“十二五”期间教育改革的形势与任务

“十二五”期间教育改革的形势与任务现在教育的问题社会都非常关注，在民生安排的过程当中把教育作为民生之首。大家知道2010年7月份，召开了建国以来第四次全国教育工作会议，国家发布了关于教育改革发展的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。2011年2月21日，中央政治局再一次就教育的优先发展、建设人力资源强国这个话题进行了集体学习。胡锦涛总书记在学习过程当中，做了一个非常重要的讲话。人大已经通过的《国民经济的社会发展第十二个五年规划纲要》，也把教育作为16个方面的重要部分之一。大家都知道，我国现在正处在全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式，就是要从以前过多依赖于出口经济、依赖于能源和资源的消耗、依赖于廉价劳动力，逐渐转变到依靠提高国民素质、依靠科学技术的转化、依靠提高管理水平上。所以在这个过程当中，现在中央的各个文件、主要领导的讲话都强调一个，就是在这个转变过程当中科技是关键，人才是根本，基础是教育。所以现在对教育的功能和认识有这么三句话：第一句话是说教育是国计，也是民生，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。胡锦涛总书记在2010年全国教育工作大会上说，教育是国计，也是民生，他还强调教育是今天更是明天。第二句话是说教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是从个人发展的角度来说的。第三句话是说教育是民族振兴、社会进步的基石，只有办一流的教育、育一流的人才才能建设一流的国家。这是我们经过了对社会发展反复地认识过程之后，做出的对整个教育的定位以及我们怎么认识现代教育在整个国家当中的作用和功能，就是这么三句话。基于这三句话，教育“十二五”的规划纲要确定了教育发展的一个大目标或者说对教育做出了一个历史性的判断。这个历史性的判断用一句话能概括，就是通过建国以来特别是改革开放30年来的历程，党领导全国人民把人口大国转变为了一个人力资源大国，接下来我们的任务就是把一个人力资源大国变成一个人力资源强国，这也就是我们未来10年要使我们这个人力资源大国进入人力资源强国的行列，就是这么一个历史性的判断。基于这样一个大的认识，根据我们整个科学发展的主题，确定了或者说明确了教育科学发展的总的发展方向和目标。教育科学发展的基本定位、总的发展和目标就是胡锦涛总书记在大会的讲话当中说的五个必须，也就是《教育规划纲要》中所讲的20个字的工作方针，那就是必须优先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。我想跟大家简单报告，从2008年8月29日本届政府的第一次科教领导小组会议决定要起草制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以来，经过全国工作大会，胡锦涛总书记在26次政治局讲话当中的内容以及“十二五”规划中，关于教育的宏观层面的一些主要的指导思想。“十二五”规划期间关于教育的内容和要求是贯穿未来十年以至更长时间的一个指导思想和发展任务。就“十二五”期间来说，“十二五”规划对教育有很重要的一段内容，大概就是说今后的五年科技教育水平要明显提高，这个明显提高有一系列的具体要求。为了比较好把握，容易记得住，我想打一个形象的比方，我们关于教育的发展的任务、教育改革的任务，是不是可以形象地比喻成四句话：第一个就是把教育的蛋糕做大，第二个就是把教育的蛋糕做好，第三个就是把教育的蛋糕分配好，第四个就是形成一个制作分配蛋糕的更好的机制。一、要把教育的蛋糕继续做大发展是第一要务，多少年来我们坚持发展是硬道理才使得我们能够走到今天。在座的有些同志可能对教育相对比较熟悉，有些同志可能对教育的具体情况并不是特别熟悉，我想介绍几个数据可以让大家了解这几年我国教育发展的情况。（一）一方面，我们的教育事业取得很了不起的成绩，另一方面，我们的发展状态跟先进国家比较起来还有差距1、我们的教育事业取得很了不起的成绩第一个数据是，在改革开放之初的时候，我们的义务教育普及率只有60%，而且是低水平的；现在我们已经全面普及了义务教育，不仅实现了全面的免费，而且对贫困地区和贫困家庭实行了两免一补，就是免除学杂费，免除书本费，还要补贴家庭经济困苦的学生，实行两补。第二个数据是，在改革开放初的时候，我们高中阶段的入学率只有不到20%；现在我们的高中阶段的普及率已经超过了80%。第三个数据是，改革开放之初我们的高等教育毛入学率不到3%，而现在我们已经达到了26%。通过这一组数据，我们得出的结论是什么？就是我们中华人民共和国公民的平均受教育年限从3.5年提高到了9.5年，我们的新增劳动力从小学毕业增加到11.5年。之所以说我们从一个人口大国转变成了一个人力资源的大国，是有根据的，我们现在的高校在校生居世界第一位，将近3千万，就是现在在学的大学生有将近3千万，所以美国总统奥巴马多次说我们要重新夺回在校高校生第一的位置。2、我们的发展状态跟先进国家比较起来还有差距但是我们的发展状态跟先进国家比较起来还是有差距的，特别明显表现在高等教育上，现在我们的高等教育平均毛入学率已经达到26%，现在提出来的目标是到2020年毛入学率提高到40%。当然北京已经超过这个目标了，我们这里不是拿北京来说，是整个国家的高等教育毛入学率，也就是说从18岁到22岁期间青少年能够入学的比例要达到40%。这个目标高不高？2006年全世界高等教育平均毛入学率是26%，而OECD国家，也就是经济发展组织二十几个国家，我们称之为富人俱乐部，它们的高等教育平均毛入学率在2006年的时候已经是40%多。也就是说我们到2020年所努力的目标也还没有达到2006年发达国家的平均水平，所以一方面我们取得很了不起的成绩，另一方面我们还要看到我们还是有差距的。中国人口众多，教育的发展需要有一个台阶，要有一个过程，但是坚持发展这样一个主题是不能动摇的。（二）我国发展教育的目标所以在做大蛋糕这个话题下，教育规划纲要确定了我们国家的发展的大目标，这个大目标我们可以把它分成三个层次来理解：第一个层次是一个总的目标，就是我们所说的两个基本一个进入，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。具体说有五个细化的目标，这是第二个层次的目标。所以第二个层次的目标就是实现更高水平的普及教育，我们现在义务教育、高中教育、大学教育的普及水平都要提高，第二个就是要形成惠及全民的公平教育，第三个就是提供更加丰富的优质教育，第四个是构建体系完备的终生教育，第五个是健全充满活力的教育体制。第三个层次就是各级各地教育发展的具体量化的目标，这个量化的目标在教育规划纲要里都有，我这里就不再重复了。（三）“十二五”规划教育发展的要点：全国的“十二五”规划在写到教育这一段的时候，强调了这么几个教育发展的要点：九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重达到2.2%，每万人发明专利拥有量提高到3.3件，这是“十二五”规划中关于教育提出的最带有刚性的几个数字。第一个讲的是义务教育，义务教育是强制性的教育，是国家的教育，是一个国家国民素质的最根本的保障，多少年来我们始终坚持把基础教育、把义务教育作为我们国家的重中之重，这一点我们现在依然不含糊。尽管各级各地都有发展的要求，有些方面可以说有教育发展的冲动，但是在任何时候我们头脑一定要清醒，九年制义务教育是我们的重中之重，我们也不轻易地提要延长义务教育年限。所以现在在国家的文件当中，义务教育第一要坚持，第二要提高教育质量，第三我们还是九年，甚至有些方面要普及十二年，还有十五年的义务教育，这是国家的文件当中从来没有这样提出过的。有条件的地方去做，是一回事情，作为一个国家战略这里是明确的。这里出现一个重要的概念，以前在我们的文件当中没有出现过，就是九年义务教育的巩固率达到93%，这反映了我们在统计口径上的一种变化。同样讲的是发展，以及我们讲的是入学率，现在的九年义务教育已经达到100%的入学率了，所以再没有意义强调这个数字了。那么作为义务教育衡量的标准是什么？作为硬性的指标是完成率，也就是说入学不等于完成，还有出学的，还有流失的。全世界义务教育阶段比较发达国家的完成率是95%，我们现在提出在“十二五”期间我们的完成率要达到93%，应该说这还是一个比较有挑战性的数据、一个比较有挑战性的目标。第二个刚性的数据就是我们现在的高中阶段包括普通高中和职业高中入学率大概是81%、82%，“十二五”规划提出来要达到87%，在“十二五”期间要增长五个百分点，也就是说一年要增长一个百分点。这个对北京来说当然不是问题，但是对于全国来说还是有相当的压力的。“十二五”规划提出研发经费达到国民生产总值的2.2%，这是非常大的一项举措。这里没有谈教育经费，是因为党的文件当中已经明确了，到2012年要达到4%。这里提到的是研发经费，我们现在的研发经费大概不到2%，一个国家的科技实力、科技创新与研发经费是有很大关系的，如果我们达到2.2%的话在发达国家当中也不落后。还提了产出的标准，万人当中专利数达到3.3件，这反映了一个国家科技创新的能力。还有一个数据就是学前一年的毛入学率要达到85%，这个是在第二级的指标当中提到的，刚才我跟大家报告的是一级指标就是完成率93%，高中87%，研发经费2.2%，专利数达到3.3件。在二级指标当中提到了学前教育，而且是学前一年入学率达到85%，这是经过了反复测算的，既要鼓舞人心又要实事求是。因为上义务教育一年、两年、三年不会有这个问题，有了一年就有两年，有了两年就有三年，但是学前不一样，学前三岁上学和六岁上学差距很大，所以首先提出来要保证学前一年的教育，要能够在受到义务教育之前能够先确保受到一年的教育。在我们现在的国民教育体系当中学前教育是一个薄弱环节，长期以来我们把主要精力用在巩固、发展义务教育上，所以学前教育有点落后，用总理的话说是严重滞后，我们现在高中阶段已经80%多，高等教育26%，2009年学前教育是50.3%。但是经过党中央国务院高度重视，从2009年年底强调要加大学前教育发展力度，2010年国务院出台了国十条，现在我们的毛入学率已经提高到56%，现在提到学前一年教育要提到85%，所以这个还是一个比较鼓舞人心的一个数字。（四）现在在教育发展的问题上大家比较关注的几个问题现在在教育发展的问题上有几个问题可以多说一点，也就是大家比较关注的。一个就是我刚才说的学前教育问题，学前教育的问题现在表现在几个方面：第一个是整体普及率低，我刚才说经过了很大的努力2010年达到了56%。第二个是公办和民办的比例失调，一大半是民办，一小半是公办。当然我们也不是说一定要把所有的学前教育搞成公办，现在我们的想法是要公进民进，在民办教育发展的问题上我们还是要支持，不要搞成国进民退这么一个局面，应该有社会的资源和社会的办学积极性。所以上个月我进行了一些调研，走了一些地方以后，我确实有一个感受，以前我们对幼儿教育、学前教育不重视，政府没有主管部门，即使有也很少把精力放在发展民办教育上，特别是发展民办学前教育上，有一点自生自灭的味道，结果就出现了一方面学位紧张，一方面费用太高，所以入园难、入园贵的问题社会反映强烈。现在要强化大办学前教育的过程中，很多政府采取了强硬的措施，但是一采取措施以后很有可能就把民办学前教育给击跨了，所以我们在发展学前教育过程当中不要搞成国进民退的格局。2011年“两会”以后，总理在回答记者提问的时候，有一个记者也专门问到这个问题，现在我们的国企发展很快，国家的经济实力在不断强大，出现了国进民退的问题，总理怎么看？当然总理回答得非常全面，我们一方面要坚持国有企业为主，增强我们的国有企业能力，另一方面我们要采取一系列的措施，国务院制订了36条来保证民营经济的发展，民营经济是我们国家改革开放以来经济实力不断增强的非常重要的保障和途径，我们不要走国进民退的道路。所以在幼儿教育发展上我们同样是这样子，要广泛吸收社会资源，形成全社会共同来办好教育的格局，这个是大家比较关心的问题，国务院采取了有利的措施，要求各个地方制订三年学前教育行动计划。根据三年学前教育计划的实施，可以预