“十二五”水务发展规划思路 (2)

坚持自主创新，科技支撑能力增强。在水源保护、供排水设施、再生水利用、河道治理、水生态修复、南水北调等方面进行了技术创新。简易消毒剂的制备安全氯化消毒法示范工程应用安全氯化消毒法控制微生物和消毒副产物技术针对性水处理技术和运行参数村镇饮用水现状与问题氟、盐、氨氮、砷快速简单检测方法经济可行、技术合理的水处理设备经济可行的水处理工艺技术安全饮水技术路线图再生水室内试验依法行政，管理水平明显提高。强化政府管理职能，初步建立了与市场适应的水价体系。2000年1.6元/方2004年5.04元/方综合水价2001年2003年3.43元/方4.01元/方3.01元/方2002年2009年6元/方2、水务工作面临的挑战当前，在成功举办奥运和国庆60周年大庆之后，如何继续推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，成为北京乃至国际社会高度关注的议题。刘淇书记考察江苏南瑞继保电气有限公司10月下旬，刘淇书记率队赴长江三角洲地区的江苏、上海、浙江考察，要求北京发展：思想上要有新的解放，发展道路上要走高端高效、高标准，科学发展要有大举措，规划要有高水平，国际化水平要有大提高，自主创新要有高起点。11月中旬，郭金龙市长带队在广东省、福建省考察时强调：按照科学发展观的要求，从保持首都可持续发展出发，在由中等发达城市向现代化、国际化的发达城市迈进过程中，在更高起点上推动经济社会又好又快发展是当前正在深入思考和积极探索的重大课题。郭金龙市长参观广东罗浮宫家博中心“十二五”是实现北京城市总体规划提出的建设“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”目标的关键时期，是实现科学发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的关键时期，是提升北京国际影响力、保持经济社会平稳较快发展的关键时期。在此关键时刻，北京水务也面临着前所未有的挑战：尽管实现了水资源的统一调度，但水资源供需保障十分脆弱，环境容量接近极限。尽管供水实现了106项新国标，城区污水处理率达到93%，行业发展处于全国领先，但供排水设施老化严重，制约着可持续发展。尽管万元GDP水耗下降至34方，节水取得很大成就，但水务社会化管理相对滞后，与国家首都、国际城市的定位不适应。尽管生态清洁小流域建设取得重要成效，但水源保护仍相对滞后。尽管建立了四级水务体制，但创新理念仍不能满足新形势发展需要。3、“十二五”规划要求2009年3月26日，北京市发改委召开了“十二五”规划前期研究工作专家座谈会，围绕着人均GDP超过1万美元后北京市经济社会发展的阶段性特征、金融危机的影响及对策、国际化大都市建设等相关问题进行了深入探讨。2009年9月28日，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，要求突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。“十二五”规划前期研究工作专家座谈会2009年10月27日，水利部召开了全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议，要求深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，努力编制高水平、高质量的水利发展“十二五”规划，为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变奠定更为坚实的规划基础。水利部陈雷部长2009年11月4日至9日，为做好北京市“十二五”水务发展规划的编制工作，水务局组织召开了“十二五”水务规划座谈会。会议通过畅所欲言、集思广益的形式，认真分析了“十一五”规划的执行情况和存在问题，提出了“十二五”期间的发展方向和要解决的重大问题。二、水务发展规划总体思路以科学发展观为指导，以实现水源安全、供水安全、水环境安全、迎汛安全为目标，以向观念要水、向机制要水、向科技要水为手段，统筹市内外水资源的节流与开源、保护与利用，建立最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，以水资源的可持续利用支撑“人文北京、科技北京、绿色北京”的可持续发展。1、指导思想(1)坚持协调发展的原则。水务发展要与当地经济社会发展、民生需求和宜居城市建设相结合；水务规划要将“民生水务、科技水务、生态水务”与“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设相结合，与构建城乡一体化建设相结合。2、规划原则(2)坚持统筹兼顾的原则。处理好开源与节流、利用与保护、防洪减灾与生态环境，以及城区、郊区与农村之间的关系。(3)坚持节水优先，治污为本，优化配置，循环利用的原则。大力推动节水型社会建设，加大水源地保护，实行多水源联合调度，加大污水处理及资源化利用步伐。(4)坚持突出重点的原则。根据北京发展的阶段特征，处理好水资源保障的近期与远期、需要和可能、预期性和约束性的关系。(5)坚持深化改革创新的原则。根据水资源的新形势，通过完善政策、法规、部门联动机制，进一步理顺水务体制内的运行机制，提高管理水平。建立多元化的水源保障体系，实现引（长）江、引黄（河）与本地水资源联合调度，积极推进海水淡化研究及技术储备。建立城乡统筹、设施齐全、运行高效的供排水体系，供水实现水质监管到位，全面提升供水保障率，逐步建立政府监管、社会监督、企业竞争、服务更加优质的供水管理机制；再生水实现使用便捷、水质稳定、价格优惠、政府补贴、用水对象明确的回用机制。3、规划目标建立依法监管、部门联动、公众参与、高效管理的节水体系，实现社会分工明确、责任落实到位、监管机制完善、奖罚分明的社会化节水氛围。建立水源保护、溯源治污、防洪减灾、安全保障的流域综合治理体系，实现生态清洁、有水则清、无水则绿和宜居的城乡水环境。建立政策法规完善、政府监管有力、科技支撑保障、集约高效、服务为民的水务综合管理体系，实现水务科学化、社会化、现代化管理。三、“十二五”规划重点（1）涉及水资源利用与保护的重点5项：深入研究引（长）江、引黄（河）和海水淡化，建立北京稳定、可靠、可持续的水源；建立严格的水资源管理制度；研究干旱条件下降雨产汇流关系；优化水资源配置问题；应急水源地的管理问题。根据11月4日至9日水务发展“十二五”规划座谈会的讨论，经梳理，共有44个问题，需要规划中重点研究解决：（2）涉及城市供水的重点4项：合理确定水厂布局、规模，建立城乡供水一体化新格局；加快改造管网，减少渗漏率的问题；加强自备井管理的问题；加强郊区供水管理，推进城乡结合部、郊区的集约化供水建设。（3）涉及节约用水的重点7项：结合北京发展，进一步提升节水型社会建设的水平；严格实行总量控制、定额管理，提升重点行业用水水平；巩固工业节水成果，能否实现工业用水负增长问题；在城市园林、公共绿地推广使用再生水；加大对洗车、洗浴、滑雪场等特殊用水行业节水问题；完善节水奖惩制度；提高公众参与节水意识，建立节水型社会问题。（4）排水与再生水利用的重点6项：争取利用再生水10亿方，减少农业用水总量能否实现新水用量控制住6～7亿方，再生水用量超过3亿方问题；初期雨水收集处理的问题；污泥处置和资源化的问题；合理确定污水处理厂布局和规模问题；确定雨水管网及泵站布局和改造问题；明确再生水利用目标和对象，挖掘利用潜力，确定再生水利用大户。（5）涉及水工程与水环境的重点5项：防洪安全、雨洪利用、生态环境相结合的问题；现状城区防洪标准偏低问题；河道水环境和生态修复问题。研究水利工程日常维护管理标准化、规范化问题；解决规划的蓄滞洪区被填埋、缩小问题。（6）涉及郊区水务发展的重点8项：水源地保护，加大生态清洁小流域建设，加大整治污水、垃圾、化肥、农药问题；水源区调整农业种植结构的问题；非水源区加大农业使用再生水力度，合理压缩农业用水，减少地下水开采的问题；合理确定设施农业的布局和规模问题；实现村镇用水计量征收水费问题；提高农民节水意识问题；村镇治污，改善居住环境问题；中小河流治理问题。（7）涉及到水务科教、信息化发展的重点3项：水务信息化建设、维护及数据共享问题；科技推广、科研课题应与水务发展相适应的问题；人才培养、技能、全员素质提高问题。（8）涉及水务管理的重点6项：政策法规体系不健全，执法力度不够的问题；理顺水务体制机制问题，明确管理单位职责问题；加强工程建设管理、维护管理及经费问题；加强永定河、北运河、潮白河等流域管理的问题；完善基层水务管理体制机制、稳定管理队伍问题；制定供水行业发展目标，提高区县供水监管能力。四、“十二五”规划指标(1)年境外调水不低于4亿方(2)年增加利用再生水不低于8000万方，2015年再生水利用不低于10亿方(3)年降低农业用新水6000万方，2015年控制在7亿方(4)年增加利用雨洪水不低于500万方(5)年万元GDP用水下降1方，2015年下降到30方以下根据北京城市总体规划对水务的要求以及以上44个问题，初步提出14个规划指标：（6）新建南水北调配套水厂10座及改扩建新城水厂6座，2015年，城市自来水供水能力保障系数达到1.3~1.4，水质全部符合国家《生活饮用水卫生标准》，城区管网漏损率控制在16%以下；（7）完成城区、新城、开发区河道水环境治理，实现有水的河、生态的河、安全的河，达到有水则清，无水则绿，不黑不臭无水华；（8）生态清洁小流域达标率为50%；（9）中心城防洪标准达到200年一遇，新城达到100年一遇；（10）根据用水性质，社会单位用水分类计量达到100%，推动精细化管理；（11）规划确定全市地下水开采量总量和水位下降的控制措施，提出涵养目标；（12）科学划定水源地保护范围，制定具体的水源地管理措施；（13）建立跨行政区界流域断面考核制度，推进流域治污；（14）分类管理生态用水，对全市生态环境建设提出用水的约束性指标。五、“十二五”规划体系1、规划方法政府主导部门联动专家领衔科学决策北京市“十二五”水务发展规划思路北京市“十二五”水务发展规划北京市“十二五”水务发展规划图集2、规划体系城市供水规划节约用水规划排水与再生水利用规划水工程与水环境规划郊区水务发展规划科教及信息化发展规划水资源利用与保护规划水务管理规划区县水务发展规划水务人力资源发展规划2009年11月，启动规划编制工作，落实规划编制组织机构及人员，开展规划编制。2009年12月，各专题编制单位对“十一五”相关规划执行情况进行评估；研究“十二五”要解决的重点问题及出台有关政策建议，完成规划大纲编制工作。2010年1月至6月，各责任单位完成所承担相关专题报告。2010年6月至9月，完成总报告编制。2010年10月，完成审查并定稿。3、进度安排六、“十二五”规划成果1、总报告：《北京市“十二五”水务发展规划》及图集。2、专题报告：(1)《北京市“十二五”水资源利用与保护规划》及图集；(2)《北京市“十二五”城市供水规划》及图集；(3)《北京市“十二五”节约用水规划》及图集；(4)《北京市“十二五”排水与再生水利用规划》及图集；(5)《北京市“十二五”水工程与水环境规划》及图集；(6)《北京市“十二五”郊区水务发展规划》及图集；(7)《北京市“十二五”水务管理规划》；(8)《北京市“十二五”水务人力资源发展规划》；(9)《北京市“十二五”水务科教与信息化发展规划》及图集；(10)《区县“十二五”水务发展规划》及图集。七、保障措施“十二五”规划领导小组组长：聂玉藻程静副组长：朱建民孙国升毕小刚张萍宋钰潘安君杨景亮陈铁成员：段伟副总工程师丁跃元副总工程师机关各处处长各区县水务局局长1、成立规划领导小组由各处按职责分头委托规划编制承担单位，明确具体承担人，确保承担人集中精力做好规划。2、明确责任计划处的主要任务：提出总思路，编写总报告，服务分报告；各业务处室的主要任务：研究重点问题，提出解决重点问题的政策及工程的应对措施，完成分报告。序号成果名称牵头单位总报告北京市“十二五”水务发展规划及图集计划处1北京市“十二五”水资源利用与保护规划水资源处2北京市“十二五”城市供水规划供水处3北京市“十二五”节约用水规划节水办4北京市“十二五”污水资源化利用规划排水处5北京市“十二五”水工程与水环境规划建管处6北京市“十二五”郊区水务发展规划郊区处7北京市“十二五”水务管理规划法规处8北京市