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各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：《昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。附件：昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作领导小组名单二○○九年六月十二日昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作方案“十二五”期间是昆明市经济实现跨越式发展、缩小与发达地区差距的关键五年，随着经济继续以较高速度增长，城市规模快速扩大，环境压力仍将继续增加。同时，随着人们生活水平的日益提高，对环境质量的要求也将不断提高，“十二五”期间，环境保护工作面临严峻的挑战。生态建设与环境保护“十二五”规划的编制并实施是确保昆明市在社会经济迅速发展的同时，生态环境得到有效改善的重要保障。生态建设与环境保护规划是社会经济发展规划的重要依托，是实现社会经济可持续发展的必要保障；同时，环境保护和城乡建设和土地利用布局密不可分，它既是城乡建设和土地利用布局的重要内容，又是城乡建设和土地利用布局的约束条件之一。环保与生态建设规划是城乡建设和土地利用规划编制和实施的重要内容与基础。生态建设与环境保护规划应与国民社会经济发展规划、城乡建设规划和土地利用规划紧密衔接、无缝对接、同步推进。一、组织领导（一）成立昆明市生态建设及环境保护“十二五”规划编制工作领导小组鉴于时间紧，任务重，为科学、有效的组织编制好“十二五”规划，及时研究和协调解决编制过程中出现的问题，成立昆明市生态建设及环境保护“十二五”规划编制工作领导小组（见附件），组织领导全市生态建设及环境保护规划研究编制工作。领导小组办公室设在市环保局，主要职责是按照市委、市政府“十二五”规划编制领导小组的安排，协调、督促、检查生态建设及环境保护规划研究编制日常工作；协调、组织编制生态建设及环境保护规划重点研究课题和专项规划；负责与其他规划领导小组办公室的对接；对工作进度及存在问题及时整理反馈。编制领导小组各成员单位及各县（市）区要建立相应工作机构，确定联络员与领导小组办公室进行联络和协调，配合、支持规划编制工作的开展。（二）成立规划专家咨询小组为提高规划编制的科学性和专业性，聘请国内、省内和本市较高水平专家组成专家咨询小组，全程参与编制咨询和研究，为规划编制提高技术咨询和指导。二、工作要求（一）认清形势，提高认识，切实增强编制好“十二五”建设规划的紧迫感和责任感目前，昆明市经济社会快速发展与人民群众日益提高的生态环境质量要求不相适应的矛盾，仍然是昆明市全面建设小康社会的主要矛盾。污染物总量控制在相当长时间内是我市环境保护工作的主线。因此，必须认清形势，提高认识，高度重视生态建设与环境保护“十二五”规划编制，要站在新的历史起点，高标准、高质量、高要求完成好生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作。要充分认识到“十二五”期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，是调整经济增长模式、转变发展方式、逐步迈向节约型社会的重要战略机遇期，也是昆明市全面推进创建国家生态城市、打造“环境优美的湖滨山水特色的国际大都市”的重要发展期，要准确把握昆明市在“十二五”期间仍处于大建设、大发展的历史时期的新要求，理清新思路，明确新任务，破解新难题，在昆明市快速发展的过程中，科学谋划，加快环境保护工作，努力实现经济快速发展的同时，生态环境质量稳步提高，经济与环境协调发展。“十二五”时期，是昆明市一个承前启后的战略时期，也是全面建设小康社会的关键时期，要以积极探索中国特色环保新道路为统领，统筹谋划“十二五”环境保护规划思路。（二）统筹规划，突出重点，着力解决好“十二五”期间昆明市社会经济跨越式发展与环境承载力的主要矛盾生态建设与环境保护“十二五”规划编制要做到统筹兼顾，突出重点，既要把促进昆明市环境质量及人居环境全面改善作为目标，还要把着力解决“十二五”期间经济的快速发展与环境承载力的主要矛盾作为规划的主要任务。要紧紧围绕以人为本，提升宜居环境质量为规划的工作重点，按照自然规律和经济规律论证优选规划方案，科学规划。紧紧围绕构建资源节约和环境友好型社会，坚持环境保护基本国策，坚持在发展中解决环境问题，坚持经济社会与环境保护协调发展；以污染防治化解环境压力，以资源节约优化经济发展，以环境友好促进社会和谐，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变，实现以生态环境保护优化经济发展的历史性转变，持续改善环境质量，使全市生态建设及环境保护工作再上新台阶，适应昆明市快速发展的新形势、新要求。（三）加强研究，夯实基础，为“十二五”规划编制创造良好条件重点课题研究是编制好“十二五”建设规划的基础和条件。要注重前期研究，为科学编制规划提供技术支撑。前期研究必须坚持实事求是的科学态度，加强调查研究，重视基本情况和基本资料的搜集、整理、分析，充分利用以往规划和有关科研成果，提倡公众参与，广泛听取各方面的意见和要求，确保研究工作充分反映出昆明市实情。对前期研究过程中所遇到的关键技术问题，根据各课题研究特点，选择邀请知名专家对重点、难点问题进行技术咨询，充分听取专家意见。（四）高度重视，精心组织生态建设与环境保护规划的编制是一个涉及多个领域的系统工程，涉及的范围广、部门多，从资料收集到规划项目设计的全过程都与昆明市及辖区各县（市）区的环保、水利、林业、农业、城管、规划、国土、建设、滇池管理等多个部门密切相关。相关部门、县区的重视程度、配合力度是规划按时、保质保量完成的决定因素。因此生态与环境保护“十二五”规划的编制工作需要各县（市）区、各相关部门的高度重视、精心组织、密切配合。各相关部门要按照职责分工，积极主动参与、支持和配合，指派专门人员负责及时向规划编制单位提供规划编制所需基础资料，提出与之相关的要求及优选规划项目，确保规划编制工作按期完成。三、主要内容按照“超前性思考、长远性谋划、全局性运筹”的要求，在总结、评估“十一五”规划执行情况的基础上，以国家“十二五”规划精神和要求为指导，借鉴国内外环境规划及思路方法，开展“十二五”规划前期准备工作。规划以改善环境质量为基本出发点，围绕“十一五”期间尚未完全解决的突出环境问题和新出现的环境问题，综合分析，以环境功能区划为基础，提出区域产业结构和空间布局调整方案，提出分区管理、分类指导的环境保护目标指标和环保政策，编制昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划以及重点研究课题和专业规划。鉴于环境保护规划编制具有较强的专业性和系统性，是由各环境要素有机结合而成，具有较强的关联性，因此在规划的编制上采用“以合为主，分合结合”的方式开展。由领导小组办公室牵头，采取面向社会公开招标和委托相结合的方式，寻找国内一流的院校或科研院所承担项目编制。中标单位全面负责承担昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划编制工作，并组织开展重点课题的研究工作和专项规划编制工作。（一）规划目标完成《昆明市生态建设与环境保护“十二五”规划》编制前期准备工作，开展调查研究并编制规划文本。规划结合全面达到小康社会的环境保护要求，深入落实科学发展观，按照建设生态文明、推进历史性转变的要求，规划以改善环境质量、优化经济发展、保障环境安全为指导思想。建立环境质量为主导，污染物总量与环境质量相结合的规划目标指标体系；对昆明市全域进行环境功能区划，按照“分区管理、分类指导”的思路，从环境保护的角度提出昆明市优化经济结构、促进循环经济发展等战略，保证经济的可持续发展。（二）规划主要设想规划基准年为2008年，规划目标年为2011-2015年。规划以改善环境质量为基本出发点，围绕“十一五”期间尚未完全解决的突出环境问题和新出现的环境问题，综合分析，在环境功能区划的基础上，提出区域产业结构和空间布局调整方案，提出分区管理、分类指导的环境保护目标指标和环保政策；研究并形成昆明市环境保护“十二五”规划思路，构建规划基本框架，编制昆明市生态建设与环境保护总体规划和各环境要素规划。研究借鉴相关领域区划和规划成果，在相关理论和技术方法的指导下，结合区域经济发展需求和环境保护要求，进行昆明市环境综合功能区划，明确各区域环境保护重点，提出分区管理、分类指导的环境保护目标指标和环保政策。充分体现污染预防和污染治理结合，工程治理和监督管理并重。在重视污染源治理的基础上，重点做好控源与节能减排工作，积极开展水资源调配、节能减排和生态修复工作。通过削减排污总量和加强环境监管等实现增强生态净化空间、增大环境容量的目标。根据昆明市环境保护的特点，按照环境要素合理设置分项规划。规划共设11个项目：即4个重点研究课题、6个专项规划以及综合规划。（三）重点研究课题1.昆明市环境功能区划分析现有各类环境功能区划的执行情况和执行效果，研究借鉴相关领域区划和规划成果，在相关理论和技术方法的指导下，结合区域经济发展需求和环境保护要求，进行昆明市环境综合功能区划，明确各区域环境保护重点，根据不同各片区的发展方向以及对环境的要求，提出分区管理、分类指导的环境保护目标指标和环保政策，提出各区宏观管理对策。调查与评价全市水环境、空气环境、声环境的功能区达标情况。对目前昆明市环境功能区划的科学性及合理性进行评估，结合各类相关规划，重新划定水、气、声环境功能区划。2.昆明市环境规划目标和指标体系研究规划目标包括环境质量目标及污染物总量控制目标。在环境功能区划的基础上，研究各环境要素的规划目标指标，探索制定和质量相关的总量控制目标，最终形成昆明市环境保护规划指标体系。3.昆明市环境与发展研究以往的环境保护规划只是经济社会发展规划中的附属或补充内容，本次编制的《昆明市生态建设及环境保护“十二五”规划》与经济社会发展规划同步，应起到主动地引导区域经济发展的作用，在环境功能区划与分类的基础上，提出发展布局、产业结构、城市发展等的指导性意见。总结十一五昆明市循环经济发展实践经验教训，提出推进循环经济的途径、工作重点、政策措施。4.规划实施管理机制研究总结我市环境保护相关规划的管理机制，借鉴滇池流域水污染防治规划管理考核机制，研究提出全市环境保护规划目标分解落实方案，评估考核、规划执行情况动态管理等实施机制和配套政策。（四）专项规划1.昆明市水污染防治规划评价全市湖泊、水库、河流水环境质量现状，调查“十一五”规划的水环境相关的规划任务执行情况，重点研究造成水环境污染的主要原因和主要污染源，探索水污染防治的新思路，研究容量控制及总量控制相结合的技术方法，提出全市水环境规划总体目标、总量控制目标、重点任务和对策措施。2.昆明市大气污染防治规划在全市空气质量评价的基础上，研究造成人口聚集区域空气环境污染的影响因素，划分重点区域，提出宏观防控战略思路，制定全市空气环境规划目标、总量控制目标，提出主要污染物控制方案、重点规划任务和对策措施。3.昆明市固体废物污染防治规划调查全市生活垃圾、工业固废、农村生产垃圾处理处置现状、存在问题，研究各类垃圾处理处置的管理思路。引入循环经济理念，制定规划重点任务及对策措施。4.昆明市生态环境保护与建设规划调查全市生态环境基本现状，初步考虑以重点饮用水源保护区、滇池流域、阳宗海流域、东川生态极度退化区、重要矿区为重点调查区域。在研究的基础上，提出“十二五”规划重点区域，规划目标和指标，以保护为主，结合政策法规的贯彻执行，辅以生态重建，提出保护和改善生态环境的宏观管理对策，提出具体措施及任务，制定规划方案。5.昆明市农村环境保护规划围绕昆明市农村环境问题与分析，重点突出农村水环境、土壤环境的存在问题，调查全市农村环境的基本现状。总结“十一五”农村环境整治的基本经验，确定农村环境保护的重点领域和任务。6.昆明市环境噪声污染防治规划收集全市城市区域环境噪声、城市道路交通噪声监测资料。以人口聚集区域为重点，按功能区划对应分析噪声功能区达标率。对噪声声源进行分析，提出影响声环境的主要问题。根据城市建设规划，结合道路规划和改造，制定交通噪声污染控制规划。根据居民居住区、文教区、商贸区、工业区等功能区对环境噪声要求不同而制定与之相应的区域环境噪声控制规划。（五）综合规划在各专项规划的基础上，编制《昆明