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第9章森林经营方案学习提要：理解森林经营方案的概念与编制的作用，掌握森林经营方案编制的基本要求与方法。第一节森林经营方案概述一、森林经营方案概念森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计，是具体法律效力的书面文件。二、森林经营方案的作用（1）将森林经营单位逐步导入森林可持续经营轨道的文件（2）为合理经营森林提供了组织依据（3）森林经营主体制定年度计划，组织和安排森林经营活动的依据（4）林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的主要依据。（5）依法治林的重要方面（6）检查和评定生产成果的基本标准；也是业绩考核的依据三、森林经营方案编制依据（1）林业主管部门下达的计划任务书（2）区域社会经济发展规划（3）林业区划、以及林业中长期发展规划（4）有关方针、政策、法规与技术标准，如《森林法》、《采伐更新规程》、《森林资源经营管理规程》、《总体设计规范》等;（5）近期森林资源调查成果及资源档案材料,包括编制方案前1一2年完成的二类调查成果、专业调查成果及经过验收批准的当年森林资源档案材料;（6）有关大中型林业建设项目的可行性研究报告（7）过去经营活动分析材料（8）有关科研新成果和生产先进经验四、森林经营方案编制周期信息T=5或10年T=1T5或10T=5或10年信息信息信息信息信息信息信息决策规划实施管理检查评定总结预测森林经营方案年度目标分解落实反馈调整森林资源动态与经营活动分析过程检查和年终绩效评定森林经理期循环（大循环）森林经理年度循环（小循环）森林可持续经营机制示意图五、森林经营方案编制与实施的基本原则①坚持资源、环境和经济社会发展协调的原则②坚持森林所有者、森林经营者、管理者及其他的利益相关者责、权、利统一的原则③坚持分区施策、分类管理的政策的原则④坚持保护、发展与利用森林资源并重的原则⑤坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹的原则六、森林经营方案编制单位森林经营方案编制单位:从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织。依据其性质和规模分为以下几种编案单位：（1）一类编案单位国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。（2）二类编案单位达到一定规模（500公顷）的集体林组织、非公有制经营主体。（3）三类编案单位其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。七、森林经营方案编制程序编案准备经营决策系统评价形成文件评审修改规划设计公众参与编制经营方案资格审查森林经营方案审批森林经营方案t=5年或t=10年是否森林经营方案编制流程图(1)编案准备(2)系统评价(3)经营决策(4)公众参与(5)规划设计(6)评审修改组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案。总结上一经理期森林经营方案执行情况，分析本经理期森林经营情况,明确主要问题提出备选方案，,进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案作为规划设计的依据。在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。八森林经营方案编制的深度与广度8.1森林经营方案编制的深度依据编案单位类型、经营性质与经营目标确定森林经营方案编制深度确定：①应将经理期内前3～5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，并挑选适宜的作业小班；后期经营规划指标分解到年度。在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。②简明森林经营方案应将森林采伐和更新等任务分解到年度，规划到作业小班，其他经营规划任务落实到年度。③规划性质经营方案应将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到年度，并明确主要经营措施。8.2森林经营方案编制的广度依编制单位所有制性质和建设规模而定，可以将其分为三类：森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。规划性质森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针、目标与布局，森林功能区划与森林分类，森林经营，森林健康与保护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会评估等主要内容第二节森林经营方案编制1国有森林经营单位森林经营方案编制国有森林经营单位包括国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有采育场、自然保护区、森林公园等。此类编制单位属全民所有，一般规模比较大，需要比较全面的谋划。1.1.1森林生态系统及其经营环境分析与评价（1）森林生态系统分析①森林资源的种类、数量、质量、结构、类型、空间格局和动态；以及森林提供木质与非木质产品能力、质量、分布、生产能力等；②森林健康与活力③森林生态系统的完整性、生物多样性④森林资源生态服务功能⑤森林经营的经济效益⑥森林经营的社会效益，主要包括森林经营活动对于休闲保健、劳动就业、周边居民生活与生产的影响，森林环境保护意识变化、和森林文化的影响等。1.1国有森林经营单位森林经营方案编制要点（2）经营能力和经营环境分析经营能力分析是指对编案单位经营的组织管理的能力分析,包括编案单位对资源的决策、组织、指挥、协调和控制的能力（3）森林可持续评价森林可持续评价是在森林生态系统分析和经营能力和经营环境分析的基础上参照国家、区域或经营单位森林可持续经营标准和指标体系和《中国森林认证》的原则和标准，从①生物多样性保护；②森林生态系统生产能力的维持；③森林生态系统健康与活力；④水土保持；⑤森林对全球碳循环贡献；⑥满足社会对森林多种效益的需求；⑦政策与法制等七个方面对经营单位森林可持续状况进行评价1.1.2森林经营方针与目标森林经营方针（managementpolicy；managementprinciple）是指根据经营思想，为达到经营目标所确定的总体或某种重要经营活动应遵循的基本原则（行为准则、规范）。森林经营方针是定性的它规定了经营单位发展的原则、路径、方法和手段；森林经营目标（managementobjectives）是定量的，是指经营单位的森林经营活动在一定时期内预期达到的成果，它是经营单位的经营活动的出发点和归宿。《森林法》的规定，“林业建设实行以营林为基础。普遍护林，大力造林，采育结构，永续利用的方针”。按时间长短可分为长远目标（8年），中期目标（3～5年）和年度目标；按范围可以分总目标和分项目标；按目标所属层次和执行主体可以分为林场（局）目标、科（股、室）目标、工区目标和班组目标。森林经营目标的主要内容一般包括：①森林资源发展目标：数量、质量、森林覆盖率、增长速度、生长与消耗平衡、（林种、树种）结构；②林产品供给目标：产量、产值、产品结构、供给的平稳性；③经济目标：产值、利润、效率（投入产出比、收益率、资本利润率）；④生态效益目标：覆盖率、三防（火、病、虫）体系建设目标、四旁绿化；⑤社会效益目标：就业、职工福利（收入、住房、医疗保险）、利税率、文化和对周边社区发展的支持与贡献等。经营目标1.1.3森林区划与组织森林经营类型森林功能区划与布局森林分类经营森林经营类型（作业级）组织1.1.4森林经营规划设计公益林经营规划设计商品林经营规划设计合理采伐量计算与论证更新造林与采伐工艺设计种苗生产1.1.5非木质资源经营与游憩规划非木质资源经营（non-woodforestresource；non-timberforestproducts）是指木材以外的其他资源,包括动物、微生物、水、森林生态森林环境以及林木以外的藻类、地衣、苔藓、蕨类、种子植物等森林游憩规划可按照功能区或旅游地类型进行，充分利用林区多种自然景观和人文景观资源，开发旅游产品，开展以森林生态系统为依托的游憩活动1.1.6森林健康与生物多样性保护（1）森林防火体系规划（2）森林有害生物防控（3）林地生产力维护（4）集水区经营管理（5）生物多样性保护1.1.7森林经营基础设施与维护（1）林道规划和木材水运规划（2）贮木场（木材转运场)规划（3）局（场）址、工区址建设（4）附属工程规划（5）森林保护、林地水利及其他营林配套设施（6）森林旅游基础设施建设规划1.1.8经营能力建设（1）机构设置及人员配备（2）组织管理制度，包括人力资源管理、劳动管理、分配制度、激励机制和技术档案管理等（3）企业文化建设1.1.9投资概算与效益评价（1）投资概算（2）资金筹措与平衡（3）财务分析1.1.10森林经营生态与社会影响评估（1）生态环境影响评价（2）经济效果评价（3）社会影响评价第三节森林经营方案的执行与修订1森林经理过程与森林经营方案编制、执行与修订的关系1.1森林经理过程是一个螺旋上升的过程1.2森林经理过程子系统耦合森林经营方案编制过程子系统、森林经营方案执行过程子系统与森林经营方案评估过程子系统的耦合总结预测决策规划实施管理检查评定森林经理过程子系统耦合情况示意图2森林经营方案执行机制的运作2.1森林经营方案执行反馈流程森林经营方案年度目标分解目标责任落实绩效评定森林资源分析经济活动分析2.2经济活动分析指标和森林资源分析指标（P285-286表9-4）2.3“双分析”的基本方法（1）比较法①本期实际完成数与目标标准（计划完成数）比较；②本期实际完成数与历史标准（上期或历史某一水平-最好、最差或平均）比较；③本期实际完成数与行业标准（平均水平、先进水平）比较④本期实际完成数与公认标准比较。（2）比率法①动态比率分析不同时期同一指标的比率，有基期指标和环比指标②相关比率分析用两个性质不同但又有联系的指标比率如用采伐量/生长量表达利用（量）的合理性③结构比率分析某个整体的组成部分占整体的比重如林种比例、树种比例等（3）平衡分析如采伐与生长的平衡，财务收支平衡等3森林经营方案执行的外部机制★外部机制在经营单位外部形成一种推动，激励，监督和评定的环境一般由主管部门承担★外部机制的基本形式是森林经营方案的评估制度★评估内容方案是否得到执行方案实施的效果是否建立和健全执行反馈机制★森林经营方案执行评估的指标和方法（P286-287）4森林经营方案的调整与修订4.1森林经营方案的小修订4.1.1小修订的周期周期为1年或不足一个经理期的任何年数。4.1.2小修订的内容森林经营单位可在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。小修订是对森林经营方案部分的不影响全局的修订。4.2森林经营方案大修订★大修订的周期一般与森林经理周期一致，定期修订，即5年或10年一次；也就是当森林经理期结束后，重新编制森林经营方案。★大修订内容大修订就是对森林经营方案作重大修改或重新编制大修订的内容主要涉及确定森林经理单位的经营方向、经营目标、经营方针、经营门类与规模、发展重点与速度、协调经营结构（产业结构、林种结构、树种结构、采伐量与生长量等重大的比例关系）、关键的技术择配、经营体制安排、管理制度建设和经营机制设计。