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云南云测质量检验有限公司云南云测质量检验有限公司研究所尚延伟2017年3月云南云测质量检验有限公司云南云测质量检验有限公司2近年来重大食品安全事件及相关的法律法规《食品安全法》的演进《食品安全法》修订概况《食品安全法》总体变化《食品安全法》重点制度《食品安全法》监管措施《食品安全法》法律责任目录云南云测质量检验有限公司云南云测质量检验有限公司重大食品安全事件•瘦肉精中毒•2006年广东5名工人中毒，所吃肉食中瘦肉精超标1000倍；同年，上海200多人瘦肉精中毒。据不完全统计，2000年以来，相继发生18起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1700多人，死亡1人。•多宝鱼“嗑药”•2006年上海市食品药品监督管理局发布严重消费预警，称近期抽检的30件多宝鱼样品全部含有核能致癌的禁用渔药残留—硝基呋喃类代谢物。云南云测质量检验有限公司重大食品安全事件•地沟油风波•2010年在中国数百个城市中，但凡有餐饮业的地方就有地沟油回收业务。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾脏肿大以及脂肪肝等病变。云南云测质量检验有限公司重大食品安全事件•三氯氰胺•2008年震惊世界的食品安全事件。在随即掀起的行业整肃风暴中，公众不得不接受这样的事实：奶源造成的质量问题普遍存在于全行业，大企业、知名品牌的问题尤其集中。中国乳业承受了空前的行业危机。•山东酱腌菜•2016山东产的虾油渍菜，在抽检中发现总砷指标不合格，抽检发现的7批次均超过标准（≤0.5mg/kg）一倍还多。云南云测质量检验有限公司食品安全问题•食品安全问题具有燃点低、触点多、颜值高、扩散快，容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系进行部署。•食品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效，确保老百姓“舌尖上的安全”。云南云测质量检验有限公司食品安全问题•中国人在食品中完成了化学扫盲：•大米里认识了石蜡、熏鱼里认识了敌敌畏、咸鸭蛋里认识了苏丹红、火锅里认识了福尔马林、银耳里认识了硫磺、木耳里认识了硫酸铜、三鹿奶粉认识了三聚氰胺......•外国人喝奶结实了、中国人喝奶结石了。•日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族；•中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族云南云测质量检验有限公司食品安全问题•早起，吃两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺牛奶。•中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。•下班，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头.......云南云测质量检验有限公司食品安全食品安全的概念1974年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包括三个方面的内容：数量安全、卫生安全，发展安全；1996年，世界卫生组织奖食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”食品安全法索要调整的“食品安全”，则是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。云南云测质量检验有限公司食品有关的法律法规中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农业法中华人民共和国进出境植物检疫法中华共和国动物防疫法中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国国境卫生检疫法………….云南云测质量检验有限公司11近年来重大食品安全事件及相关的法律法规《食品安全法》的演进《食品安全法》修订概况《食品安全法》总体变化《食品安全法》重点制度《食品安全法》监管措施《食品安全法》法律责任目录云南云测质量检验有限公司12《食品安全法》的演进•（1）萌芽时期（1949-1963），1950年卫生部设立了我国第一个食品检验机构-药品食品检验所，正式开始对食品进行化验和制定食品标准。•（2）发展阶段(1964-1979),1964年《食品卫生管理试行条例》发布，标志我国食品卫生管理进入全面管理阶段。到1979年国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》标志我国食品管理法制化建设迈上新台阶。云南云测质量检验有限公司13《食品安全法》的演进•（3）成熟阶段（1981-2009），我国食品安全法制建设趋向成熟阶段，主要表现为从《食品卫生法（试行）》到《食品卫生法》颁布，再到《食品卫生法》的不断修改完善，最终《食品安全法》出台。这一阶段，我国的食品监管法制化最终确立，食品安全监管体系正式形成。•（4）完善阶段（2009-）目前，我国的食品安全进入新一轮的完善阶段，面对频发的食品安全事件，食品安全监管形势严峻。云南云测质量检验有限公司14近年来重大食品安全事件《食品安全法》的演进《食品安全法》修订概况《食品安全法》总体变化《食品安全法》重点制度《食品安全法》监管措施《食品安全法》法律责任目录云南云测质量检验有限公司15《食品安全法》的修订•我国食品安全法是2009年6月实施的，面对食品安全的严峻形势和公众对食品安全的期待，实施近五年就迎来了首次修改。新法共10章154条，与现行法律的10章104条相比，修改内容非常多。新法案经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿，被称为“史上最严”的食品安全法。云南云测质量检验有限公司16现行《食品安全法》出台后•食品安全形势依然严峻•食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机•社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度•党中央将食品安全工作提到前所未有高度•在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验•建立最严格的覆盖全过程的监管制度——用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障老百姓“舌尖上的安全”•新一届政府改革食品安全监管体制•建立了统一权威的食品安全监管机构云南云测质量检验有限公司17修订《食品安全法》的需要•以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制•完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题•建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用云南云测质量检验有限公司18新法八大修改•完善统一权威的食品安全监管机构•建立最严格的全过程监管制度，进一步强调企业主体责任和监管部门的监管责任•更加突出预防为主、风险防范•实行食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者的作用•突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的监管完善•加强对高毒、剧毒农药的管理•加强对食用农产品的管理•建立最严格的法律责任制度云南云测质量检验有限公司19近年来重大食品安全事件《食品安全法》的演进《食品安全法》修订概况《食品安全法》总体变化《食品安全法》重点制度《食品安全法》监管措施《食品安全法》法律责任目录云南云测质量检验有限公司20总体变化•1、明确工作原则•2、体现责任分担•3、完善制度设计•4、加大惩处力度云南云测质量检验有限公司211、明确工作原则•预防为主：采取预防措施（采用先进管理规范、建立自查制度等），预防食品安全事故的发生•风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理•全程控制：建立全程追溯制度，企业制定实施原料控制要求和生产经营过程控制要求•社会共治：强化行业协会、消费者协会、新闻媒体作用，鼓励公众投诉举报（查实有奖），投保食品安全责任险，建立和公布企业信用档案，严重违法行为的通报云南云测质量检验有限公司222、体现责任分担•企业主体责任•企业对其生产经营食品的安全负责。依法从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任•企业建立食品安全管理制度、自查报告制度和事故处置方案，主要负责人全面负责制度的落实•政府属地责任•县级以上政府对食品安全监管工作负责•统一领导、组织、协调监管工作以及突发事件应对工作•建立健全全程监督管理工作机制和信息共享机制云南云测质量检验有限公司232、体现责任分担（续）•行业主管责任•学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理•协会自律责任•按照章程建立健全行业规范和奖惩机制•提供食品安全信息、技术等服务•引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设•社会监督责任•媒体监督、公众监督、信用档案云南云测质量检验有限公司243、完善制度设计•完善禁止生产经营食品•增设生产经营者自查制度•建立食品安全追溯制度•加强网络第三方平台监管•调整保健食品注册制度•强化婴幼儿配方食品监管•建立转基因食品标识制度•食品安全责任约谈制度•监管部门参与食品安全标准制定•……云南云测质量检验有限公司254、加大惩处力度•刑事责任•首先要求判断非法行为是否为刑事犯罪•涉嫌刑事犯罪的，由公安部门直接侦破•行政责任•对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“终身禁入”的资格罚规定•针对7类最严重的违法行增加行政拘留处罚•大幅度提高行政处罚幅度（罚款上限30倍、50万）•增加了对屡罚不改违法者的从重处罚：一年内3次受到警告、罚款行政处罚的，给予停产、停业直至吊销许可证的处罚云南云测质量检验有限公司264、加大惩处力度（续）•民事责任•增设消费者赔偿首负责任制：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿•完善惩罚性赔偿制度：消费者受到损害的，除赔偿损失外，还可主张价款10倍或者损失3倍的赔偿金；最低1000元。食品标签瑕疵除外•完善连带民事责任：集中交易市场、网络交易第三方平台、检验机构、认证机构、广告经营者、发布者、广告中食品推荐者、为违法行为提供场所或其他条件者云南云测质量检验有限公司27近年来重大食品安全事件《食品安全法》的演进《食品安全法》修订概况《食品安全法》总体变化《食品安全法》重点制度《食品安全法》监管措施《食品安全法》法律责任目录云南云测质量检验有限公司28重点制度•1、食品生产经营•2、食品安全事故处置•3、食品检验•4、食品进出口•5、食品安全标准•6、食品安全风险监测、评估和交流云南云测质量检验有限公司29•（1）食品生产经营基本要求•（2）禁止生产经营的食品等•（3）企业和食品等产品许可•（4）企业食品安全自身管理•（5）食品安全追溯•（6）标签、说明书和广告•（7）不安全食品召回和停止经营•（8）食品交易市场和网络交易平台•（9）食品小作坊和食品摊贩等•（10）食品经营者特殊要求1、食品生产经营云南云测质量检验有限公司（1）食品生产经营基本要求应当符合食品安全标准（各类卫生规范），并符合下列要求：•场所、污染源防护距离•设备、设施•食品安全管理人员、管理制度•布局、流程•餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒•储运食品的容器、工具和设备，避免污染，保证温湿度条件（第三方物流也应符合）•接触即食食品的包装材料•从业人员个人卫生和食品销售•食品加工用水•洗涤剂、消毒剂30《食品安全法》第33条云南云测质量检验有限公司31（2）禁止生产经营的食品等•使用非食品原料或食品添加剂以外的化学物质（如：罂粟成分、甲醛）•以回收食品为原料（如：地沟油）•超过标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品•营养成分不安全标准的专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）•用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉）•超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头）•病死、毒死、死因不明的肉类（如：病死畜禽肉）•未按规定检疫（或检疫不合格）的肉类，未经检验（或检验不合格）的肉类（如：无检疫证明肉类）云南云测质量检验有限公司（2）禁止生产经营的食品等（续）•腐败变质、混有异物、掺杂掺假等食品（如：假羊肉）•被包装材料等污染的食品、食品添加剂•标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂（如：改包装）•无标签的预包装食品、食品添加剂