磐安生态县建设规划

磐磐安安生生态态县县建建设设规规划划（2003~2015）磐安县人民政府磐安生态县建设领导小组组成成员组长：徐建华常务副组长：施彩华副组长：黄福良胡隆基陈剑波陈浩波成员：潘江涛金政张文明申屠复亮卢金彪杨文秀陈新中胡人胜葛精兵陈海明陈见平郑启洪卢海浪蒋万培庞方红张政群马晓安马汝家倪佩群陈国慧陈以东童德友陈益青陈建军张大木梅文斌陈永强郑福贵周丽水黄雪萍马越陈梅美孔德森下设办公室，设在县环保局。陈见平任办公室主任，孔德森、林芦天、杨永东任办公室副主任。磐安生态县建设规划编制组组长：郭振祥副组长：张余平陈见平审核：孔德森主编：杨永东编写人员：杨永东陈国平韦福民林芦天施新苗张真马良兴张三庆曹柳飞周楚芳陈华民朱启锁胡永进楼新良等制图：韦福民图片摄影：陈兆贤1目录前言第一章总论………………………………………………………………1一、生态县建设背景…………………………………………………1二、规划编制依据……………………………………………………2三、规划范围与规划期限……………………………………………3第二章县域基本概况……………………………………………………4一、自然地理状况……………………………………………………4二、社会经济状况……………………………………………………4第三章生态县建设现状分析……………………………………………8一、生态示范区建设回顾……………………………………………8二、资源利用现状……………………………………………………10三、环境质量现状……………………………………………………12四、有利条件分析……………………………………………………14五、制约因素分析……………………………………………………16第四章规划的指导思想、基本原则和目标……………………………20一、指导思想…………………………………………………………20二、基本原则…………………………………………………………20三、规划目标…………………………………………………………212第五章生态功能分区…………………………………………………26一、生态功能区划分的基本原则……………………………………26二、功能区划分及其发展方向………………………………………27三、生态乡镇建设布局………………………………………………30第六章重点建设领域和主要任务……………………………………32一、生态经济建设……………………………………………………32（一）生态工业建设…………………………………………………32（二）生态农业发展…………………………………………………35（三）生态旅游开发…………………………………………………40二、人居环境建设……………………………………………………44（一）城镇人居环境建设……………………………………………44（二）农村人居环境建设……………………………………………47（三）城乡统筹发展…………………………………………………49三、生态环境保护和建设……………………………………………50（一）森林生态体系建设……………………………………………50（二）水土保持生态环境治理………………………………………53（三）国土资源保护…………………………………………………553（四）自然保护区建设………………………………………………58（五）药用种质资源保护与防止外来有害生物入侵………………61四、生态文化建设……………………………………………………63（一）生态文化意识的培育…………………………………………64（二）自然与人文环境的创建………………………………………64（三）传统文化的弘扬………………………………………………65（四）健康磐安的创建………………………………………………66第七章重点工程建设及效益分析……………………………………68一、重点建设工程……………………………………………………68二、经费概算及经费来源……………………………………………70三、效益分析…………………………………………………………71第八章实施规划的保障措施…………………………………………74一、组织保障…………………………………………………………74二、法制保障…………………………………………………………75三、经济保障…………………………………………………………76四、技术保障…………………………………………………………78附图：1、磐安县行政区位图；2、磐安县森林资源分布图；3、磐安县水土流失现状图；44、磐安县生态功能区划图；5、磐安县环境监测点位置图；6、磐安县重点环境基础设施建设规划图；7、磐安县城镇规划图。附件：1、磐安生态县建设重点工程项目；2、《磐安生态县建设规划》评审意见；3、磐安县人民政府关于印发《磐安生态县建设规划》的通知。前言省委、省政府作出创建生态省、打造“绿色浙江”的战略决策，明确要求全省各地都要进行生态县市的创建工作，编制相应的生态建设规划。我县在1997年就已编制完成了《磐安县生态示范区建设规划》，该规划在贯彻环保基本国策，促进地方社会经济可持续发展，保持良好生态环境等方面起到了积极的作用，使我县在2000年通过了国家级生态示范区的考核，完成了生态县建设的启动阶段目标，为生态县的长远发展奠定了坚实的基础。经过几年来的建设，规划中大部分项目已经完成，与我县深入实施“生态富县”战略，大力发展生态经济的要求已不相适应，为此通过开展对全县各个建设领域的调研，并积极向国家省市有关部门与专家进行咨询修改后，编制形成本规划。本规划编制结合我县实际，以生态学、生态经济学理论为指导，以社会、经济、环境协调发展为原则，以生态经济为主线，生态环境为条件，生态文化为灵魂，对那些不符合我县生态建设现状，不适应形势发展要求的规划目标和具体指标，主要建设领域和重点任务等进行了必要的充实调整，根据“与时俱进”的原则，围绕创新和发展主题，重点突出生态经济、人居环境和生态环境建设，增加了生态文化建设、生物多样性保护、药用种质资源保护与防止外来有害生物入侵等内容。磐安生态县建设规划已于2004年1月7日在磐安县十届人大常委会第七次会议上审议通过。规划编制是一项系统工程，涉及面广，综合性强，工作难度大，加上时间紧，不当之处谨请社会各界人士多提宝贵意见。同时各职能部门要分别制订生态工业、农业、旅游、城镇、文化等专项子规划，各乡镇也要进行生态乡镇建设规划的修编。规划在实施过程中，将不断进行充实、调整和完善，并严格按规划组织实施，使磐安山川更秀美，人民更富裕。1第一章总论生态县是指充分运用循环经济理论，实行社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态县建设，就是通过技术创新、体制改革、观念转换和能力建设去促进全县社会、经济和自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到充分发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到切实保护，经济、生态和文化得以持续、快速和健康发展。生态县是生态示范区建设的继续和发展，是生态示范区建设的最终目标，是我县深入实施“生态富县”战略，实现可持续发展和经济超越的总载体。生态县建设包含四个方面的基本目的。一是人民生活水平和生活质量不断提高。生活质量包括物质消费和精神消费，还包括介于二者之间的生态消费。二是经济总量不断增长，城镇化水平不断提高。经济总量和城镇化水平是发展的基本内容，是社会生存和发展的基础。三是资源总量不断增加，这是可持续发展和实现经济超越的基础。有的资源，如耕地难以增加，首先是稳定和保护；有的资源，如森林则要恢复和增加。四是环境质量不断恢复和提高。环境是生产要素，是经济发展的空间基础。一、生态县建设背景（一）可持续发展成为世界各国经济社会发展的新取向人口剧增、资源衰竭、环境污染，正严重威胁着人类自身的生存和发展。出于产品质量安全而设置的“绿色壁垒”，开始成为国际贸易中最重2要的非关税保护手段。（二）生态安全已成为当今世界许多国家基本安全的新战略生态安全与国防、政治和经济安全一起，构成了国家安全的四种基本要素。生态安全将日益成为各国经济社会生活中必须正视的一大问题。（三）生态建设成为我们党新的历史时期奋斗的新目标党的“十六大”明确提出把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为我国全面建设小康社会四大奋斗目标之一。（四）高质量的生态环境成为接轨“长三角”，打造休闲度假健身基地的新优势。磐安在长江三角洲行政区划的范围之内，有融入“长三角”、接受要素辐射和转移的区位条件，有建设“长三角”中心城市后花园的环境优势。（五）建设生态省，打造“绿色浙江”，对磐安提出了新要求创建生态省，标志着浙江已从传统的粗放型发展方式转向全面实施可持续发展战略。作为四江源头的磐安，要充分发挥生态比较优势，加快推进经济社会跨越式发展。省委省政府明确要求全省每个县市都要编制生态建设规划，进行生态县市、生态乡镇的创建工作。二、规划编制依据根据生态系统的整体性原理、协调平衡原理和循环再生原理，规划3要构建符合磐安县特点的自然－经济－社会复合生态系统。规划编制的主要依据是：《中国21世纪议程》《全国生态环境建设规划》(国发〔1998〕36号)《全国生态环境保护纲要》(国发〔2000〕38号)《浙江省可持续发展规划纲要》《浙江省生态环境建设规划》《浙江生态省建设规划纲要》《磐安县国民经济和社会发展第十个五年计划》《中国共产党磐安县第七次代表大会报告》《磐安县生态示范区建设规划》《磐安县县城总体规划》《磐安县县域城镇体系规划》《磐安县农业综合开发规划》等。三、规划范围与规划期限规划范围：磐安县行政区域范围，面积119888公顷（卫星土地详查面积），人口20.6万人。规划期限：2003—2015年。规划分两个阶段：2003—2007年为基本达标阶段；2008—2015年为提高阶段。4第二章县域基本概况一、自然地理状况磐安县位于浙江省中部，东邻天台，南接仙居、缙云，西连东阳、永康，北与新昌接壤，是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带,东经120°17′～120°47′，北纬28°49′～29°19′之间。县域东西宽47公里，南北长54公里，总面积1199平方公里。其中山地占总面积的91.48%，耕地占5.79%，河滩和水面占2.47%，谓九山半水半分田。县辖9镇11乡369个村。境内地层出露以中新生代侏罗系火山岩系为主，县城安文镇属新华夏系构造。境内土壤有红壤、黄壤、潮土、水稻土四大类，8个亚类，31个土种，主要地带性土壤有红壤和黄壤，占89.47%，土壤特征为“酸、瘦、粘”。区域属亚热带季风气候区，由于境内地形复杂，气温差异较大，多年平均气温为13.9-17.4℃，1月份最冷平均气温为2.0-4.3℃，7月份最热平均气温25.6-28.8℃，极端最高气温40.6℃，最低气温－15.2℃，年日照时数为1645-1716小时，年降水天数在160-185天之间，年平均降水量1573毫米，年平均蒸发量1290毫米，总量为18.81亿立方米。春季回暖迟，秋季降温早，全年无霜期短（200-243天），秋天农作物常受到影响。县城区的主导风向夏季是东南风，冬季为西北风。年平均风速在1.18-1.93米/秒之间，静风频率为12.26-14.19%。二、社会经济状况（一）城乡经济持续发展。52002年，全县国内生产总值14亿元，财政总收入1.75亿元，农民人均纯收入2727元，职工年平均工资18590元，城乡居民储蓄存款9.3亿，分别比1983年复县时增长了26倍、58倍、23倍、28倍、130倍，贫困人口由1983年的40％下降到4％。磐安还获得了“国家级生态示范区”、“中国香菇之乡”、“中国药材之乡”、“中国生态龙井茶之乡”、全国科技工作先进县、全国教育“两基”工作先进县、全国创建卫生镇示范点、国家卫生县城等多项称号，境内的大盘山自然保护区成为我国唯一一家以野生药用植物种质资源为主要保护对象的国家级自然保护区。