农业水价综合改革试点培训讲义

农业水价综合改革试点培训讲义前言..........................................................................................................................................2第一章概论......................................................................................................................5第一节大中型灌区运行管理中存在的问题及原因分析.............................................5第二节推进大中型灌区农业水价综合改革的重要意义...........................................15第三节农业水价综合改革的目标与主要任务...........................................................19第二章农民用水户协会规范化建设........................................................................24第一节农民用水户协会性质、地位与作用...............................................................25第二节农民用水户协会规范化建设的重要性和必要性...........................................30第三节农民用水户协会规范化建设的主要内容与程序...........................................34第四节农民用水户协会在农业水价综合改革中的主要任务...................................45第三章灌区末级渠系工程改造........................................................................................52第一节灌区末级渠系工程改造的必要性...................................................................52第二节灌区末级渠系工程改造的总体要求...............................................................53第三节灌区末级渠系节水改造工程设计及投资测算...............................................67第四节灌区末级渠系工程改造的组织实施...............................................................69第四章农业终端水价改革........................................................................................72第一节农业终端水价改革的必要性...........................................................................72第二节农业终端水价核算..........................................................................................73第三节农业终端水价管理..........................................................................................78第四节农业水费计收................................................................................................79第五章项目组织与管理............................................................................................83第一节项目前期工作................................................................................................83第二节项目申报与审批............................................................................................88第三节项目验收........................................................................................................90第四节资金使用与管理............................................................................................95第五节项目总结........................................................................................................96第六章项目监测评价........................................................................................................98第一节项目监测评价的必要性及主要作用...............................................................98第二节项目监测评价主要指标..................................................................................99第三节项目监测评价的实施....................................................................................102附录一：农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目工程建设技术参考要点（试行）107附录二：农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目工程建设投资测算参考要点（试行）107附录三：大中型灌区末级渠系水价测算导则（试行）...................................................107附录四：关于加强农业末级渠系水价管理的通知...........................................................113附录五：关于加强农民用水户协会建设的意见...............................................................116前言农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于交纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减、生存和发展困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。针对这些问题，水利部在深入调研的基础上，从推动农业水价改革入手，提出了以“两改一提高”为核心的农业水价综合改革政策建议，即对灌区末级渠系工程实施节水技术改造，建设完好的水利工程设施；进行用水管理体制改革，推进农民用水自治，建立农业水权制度，实行终端水价制度，构造农田水利良性运行的长效机制，提高水的利用效率和效益，减轻农民负担，保障国家粮食安全。党中央、国务院高度重视农业灌溉设施建设与运行管理问题。2008年中央一号文件明确要求：“要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。”国务院领导也就此做出重要批示，要求发展节水灌溉，推进末级渠系节水改造和农业水价改革。水利部主要领导也高度重视农业水价综合改革工作。原部长汪恕诚同志三次听取关于此项工作的专题汇报，对农田水利良性运行机制的体制、机制设计和具体方案的实施都作了明确指示。陈雷部长明确要求，要“抓好试点、多措并举、积极推进”，并做出重要批示：“要按照家宝总理的要求，进一步加大节水灌溉力度，把这项惠及农民的实事办好。”2007年，水利部选择了8个省（自治区）的14个灌区的部分末级渠系作为首批试点项目区，开展了综合改革试点方案以及农民用水户协会规范化建设规划、末级渠系节水改造规划和农业水价改革规划（简称“三项规划”）的编制工作。2008年的试点范围扩大到14个粮食主产区和4个主要产粮省。财政部也非常重视此项工作，从2008年中央财政农田水利建设补助专项资金中，专门安排部分资金支持开展农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点是一项全新的、复杂的系统工作，既有工程建设，又有制度建设，政策性、技术性强，既涉及到政府、灌区管理单位，又涉及到农民用水户协会和广大农民用水户，利益关系复杂。试点工作的成败，直接关系到农业水价综合改革今后能否长期、全面展开，关系到农田水利设施的良性运行机制能否建立的大局。为了帮助各试点省、自治区的相关管理人员、工程技术人员以及农民用水户协会成员正确理解和把握农业水价综合改革试点任务，我们组织编写了本书。本书以讲义的形式，对农业水价综合改革的总体思想、主要任务、建设内容以及项目具体的组织管理等内容进行了讲解。本书是农业水价综合改革试点的培训教材，也可供其他农田水利基础设施的建设与运行管理人员参考。由于时间仓促，书中难免有疏漏之处，敬请广大读者批评指正。第一章概论中国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾尖锐。全国总人口约占世界人口的20％，人口密度是世界平均的3倍，其中8亿多是农民，而人均耕地只有世界人均耕地的1／3，属于世界人均耕地最少的国家之一。中国人口、耕地、气候、水资源等自然条件，决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。第一节大中型灌区运行管理中存在的问题及原因分析我国是一个农业灌溉大国，大中型灌区是保障粮食生产和农村经济社会发展的重要基础设施。由于多种因素的影响，目前我国大中型灌区的运行管理中存在许多问题，影响着灌溉效益的发挥，必须尽快加以解决，才能保证国家粮食安全。一、大中型灌区骨干工程及末级渠系1存在的问题及原因分析正确分析大中型灌区骨干工程和末级渠系存在的问题，是做好农业水价综合改革的前提。（一）我国大中型灌区的基本情况为提高粮食产量，引水灌溉是中国的传统，古代人民留下的许多灌溉工程，至今仍发挥着作用。比如四川的都江堰、安徽的安丰塘（芍陂）、广西的灵渠等。新中国成立几十年来，我国的灌溉事业不断发展，农田灌溉面积从1949年的2.4亿亩发展到2005年的8.5亿亩，占全国耕地面积的44%，每年在这些灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的商品粮和经济作物都占90%以上2。在中国人均耕地面积只占世界人均30％的情况下，我们的耕地灌溉率是世界平均水1指国有水管单位管理以外的，由群管组织管理的，一般为斗渠以下渠道。2汪恕诚在国际灌溉排水委员会第19届国际灌排大会暨第56届国际执行理事会上的讲话，2005年9月15日。平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。中国灌溉排水事业取得的巨