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扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou1第一部分历史回顾篇本部分旨在客观、系统地总结上一轮城市总体规划的实施情况，分析实施过程中存在的问题和解决途径，提出编制本轮城市总体规划的原因和必要性，有针对性地明确本轮城市总体规划编制的重点。逐步建立城市规划制定与实施的反馈机制，进一步提高城市规划可操作性。一、城市发展历史沿革（一）解放前的城市发展扬州是一座二千五百年历史的古城。早在公元前486年,吴王夫差为了北上争霸中原,开邗沟沟通江淮，并在蜀岗上修筑了邗城。公元前319年，楚国在邗城的基础上第二次筑城，名“广陵”。秦亡后，项羽曾准备在广陵建都，故又称“江都”。南朝刘宋大明三年（公元459年），竟陵王刘诞在此燃起战火，使广陵变成一片废墟，因而扬州别号“芜城”。隋炀帝开运河三游江都，扬州出现了畸形的繁华。隋初的江都，约有居民一万户。唐天宝元年（公元742年）增长至七万七千余户，四十六万人，占当时全国人口的百分之一。当时扬州已是国内南北水陆交通的枢纽和对外经济文化交流的重要港口，被称为东方四大商港之一，时称“扬州富庶，甲于天下”。唐代扬州城的规模，包括一个正方形的子城和一个长方形的罗城，面积约20平方公里。子城，亦称牙城。官衙多集中城内。罗城是在蜀岗下发展起来的商业区和居民区，杜牧诗有“街垂千步柳，霞映两重城”。宋建炎元年（公元1127年），为了抗金，知州郭棣利用唐罗城南半部改筑成宋大城。南宋末年,蒙古军压境,贾似道以宋大城位置较低不易据守，在蜀岗上唐子城故址筑城，因该城筑于宝祐年间，故称“宝祐城”。在宝祐城与大城之间筑夹城，三城形似蜂腰，又称“蜂腰城”。现存扬州老城区系明朝所筑，明初，元帅张德林以旧城虚旷难守，截城西南隅筑而守之,这就是现在的“旧城”。明朝中叶，为防止倭寇侵犯，知府吴桂芳在城东筑城，此即今之新城。清代沿用明城。扬州成为南北漕运与盐运的咽喉，经济、文化又出现了极度繁荣的局面，康熙与乾隆先后曾六下江南，六次来到扬州。瘦西湖上园林有“园林之盛，甲于天下”之说，文化活动十分昌盛，“扬州八怪”开创了画坛上的一代新风，在我国历史上影响深远。清末，由于铁路的修建、海运的兴起、运河的淤塞，封建统治的衰落和战争的摧残，扬州的繁华逐步消失了。至解放前，扬州系江都县政府所在地，城区范围包括明清老城区及其外围地区，面积约6.7平方公里，人口近10万人。扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou2扬州城池演变示意图（二）解放后的城市发展1949年至1957年,为国民经济恢复阶段，解放初期，扬州拆除明清时代遗留下来的全部城墙。修筑盐阜路、泰州路、南通路,连同原有淮海路形成环城路，同时拓宽城中主要街道国庆路、渡江路、广陵路、甘泉路等，形成“田”字型的城市道路网骨架，在古运河上架设通扬桥、渡江桥、解放桥，为城市向东向南延伸与发展打下坚实的基础，同时在西部建设文教区，新建扬州师范学院、苏北农学院和扬州工学院等。这段时期城市用地规模扩大到8.4平方公里，城市人口规模为12万人。1958年至1966年,是国家经济调整、发展阶段。大跃进掀起工业建设的高潮也给扬州城市发展带来机遇,由于城市东南交通便利，依靠和利用老城区现有市政基础设施、生活配套设施等有利条件，城市主要向东、南方向发展。在短短的几年时间，扬州已形成城西南宝塔湾化工区、城南机械工业区、城东轻工、食品工业区和城东北建材、机械工业区，兴建工厂上百家，这批工业区建设基本上都邻近老城区边缘或沿古运河沿岸分布。这段时期城市用地规模扩大到13.5平方公里，城市人口规模为15万人。1967年至1976年，“文化大革命”时期，由于城市建设处于无人管理的状态，城市发展缓慢。这一时期新建石塔桥、石塔路，打开城市向西的通道；兴建友谊路、友谊桥，改善城市北出入口的交通；在城南建设徐凝门桥。同期陆续修建了部分规模较小的住宅区。城市规模略有增大，城市用地规模为14.5平方公里，城市人口规模为15.5万人。1977年至1988年，经过1977年开始的拔乱反正，从1978年起城市建设进入全面发展新时期，主要表现在加强城市旧城改造提升内部功能，逐步向老城区外围延伸和扩展，城市规模由小城市跨入中等城市的行列。发展速度在加快的同时也暴露出城市存在的问题，如老城区人口密度过高，对外交通不畅，市内交通拥挤等问题，此时城市用地扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou3规模扩大到24.5平方公里，城市人口规模为28.5万人。1988至1995年,城市建设进入高速发展阶段。城市的发展方向主要向西、向南，相继建设了西部新市区、南部经济开发区。近年来，西部新市区发展迅速,人口规模不断增加,具有现代气息的城市新区已初步形成。开发区为省级经济开发区,地处主城区南端，至1995年底，城市建设用地规模已达到43.2平方公里，城市人口规模为44.3万人。二、历次城市总体规划综述（一）总体规划编制情况回顾1、1955年,扬州市规划部门在同济大学的协助下，作了较完整的城市现状调查，制定了初步的城市总体规划。2、上世纪70年代末期，开始系统编制第一轮扬州市城市总体规划，82年向省政府上报论证成果，85年初省政府批准实施。3、90年代初期，扬州市着手对第一轮城市总体规划进行调整,94、95年又对90年代初调整的城市总体规划进行全面修编，规划修编调整了城市规模、布局及发展方向。4、96年7月国务院批准调整扬州市行政区划，组建地级泰州市，规划部门对95年总规初步成果作了进一步修改完善，97年完成第二轮总体规划修编成果，99年10月省政府批准实施。5、2002年至今开始编制第三轮扬州市城市总体规划。（二）城市发展方向回顾从解放后至80年代初,扬州城市发展布局经历了一个由东、南、西、北全方位沿老城区外围扩张与拓展的过程,用了30多年时间，城市用地规模扩大了1.5倍，城市人口规模扩大了1.4倍。其发展主要是依托老城区既有的城市基础设施，贴近老城的边缘、沿城市道路轴线、顺应城市河流而逐渐向外围发展，中途出现了几次城市发展的高潮期。第一轮城市总体规划确定的城市发展布局是“依托旧城，边缘外延”，城市发展主要向北，即利用原有城市各项设施，并加以完善和增强，扩大城市规模。在当时的历史条件下是切实可行的，也是中小城市发展的必然趋势。第二轮城市总体规划时，认为原有城市模式愈来愈不适应城市经济发展和城市建设的需要，古城保护、环境容量与经济建设、城市发展之间的矛盾日趋尖锐，规划中的宁启铁路将成为城市向北发展的“门槛”，原确定的城市发展方向不能适应城市长远发展的客观要求,该轮总体规划中将城市发展方向调整为“保护古城，向西延伸建设新市区，向南建设经济开发区，跳跃开发沿江港口工业区。”为有效保护历史文化名城的主要体现区域老城区，在东部、北部又有门槛障碍的情况下，利用城市西部新区紧邻老城区，既无天然门槛又有便捷交通条件，加上地形地貌优越，地势广阔等有利条件，发展建设西部新市区。同时为城市南部经济开发区、沿江港口工业区的建设发展，提供良好的管理服扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou4务、生活配套的大后方基地。将老城区的保护及港口工业区的建设有机的联系起来，为城市规模发展找到一个切实可行的方向，这也是城市发展的必然选择，经过几年来的启动建设，已初见成效。扬州市第一轮城市总体规划扬州市第二轮城市总体规划表1-1城市规模发展表1949年1983年1990年1995年2000年2001年单位城市人口1024.33044.353.655.6万人建设用地6.7172543.253.855.3平方公里（三）城市演变分析由上图可看出，扬州城在解放初期至1983年，城市建设发展缓慢；从1983年至1990年，城市发展速度加快，但城市建设用地增长仍滞后于城市人口的增长；从1990年至1995年城市呈加速发展，且城市建设用地扩张速度首次接近人口增长速度；从1995扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou5年至2000年城市发展速度有所下降，但其建设用地发展速度，却超过人口增长速度。进入21世纪,随着扬州大交通环境进一步改善（如京沪高速的开通，润扬大桥、宁启铁路的开工建设），综合经济实力不断壮大，城市发展框架已经拉开，中心城市功能不断增强，扬州城已为第二次加速发展做好了准备。三、上轮城市总体规划（1996-2010）分析（一）上轮城市总体规划概要1、规划范围东至湾头镇、廖家沟、沙头乡，南至长江，西至邗江与仪征界线及扬州长江大桥控制地区，北至槐泗镇，规划区面积确定为420平方公里。2、城市性质历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市和长江下游重要的沿江工贸城市。3、规划年限近期：1996～2000年远期：2001～2010年4、城市规模人口规模——2000年：52万人2010年：70万人用地规模——2000年：52平方公里2010年：70平方公里5、城市发展方向保护古城，向西延伸建设新市区，向南建设经济开发区，跳跃开发沿江港口工业区，形成定向发展的沿江城市。6、城市空间结构形态城市总体布局为“一城一港”的空间结构形态，城港之间以永久性保护的生态绿地相间隔。主城市由单中心团状布局形态逐步转变为有机疏散的团块状结构形态；沿江港口工业区结合岸线利用规划为带状结构形态。7、城市规划布局总体规划将主城区分成六大分区，即老城区、蜀冈——瘦西湖风景名胜区、东北分区、东南分区、经济开发区、西部新区和沿江港口工业区等七个城市功能分区。老城区：历史文化名城保护两大片之一和重要旅游地段。蜀冈——瘦西湖风景名胜区：具有重要历史文化遗迹和扬州园林特色的国家重点名胜区。扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——历史回顾篇ThecomprehensiveplanningofYangZhou6东北分区：以商务、旅游、居住为主，基础设施较为齐全的城市分区，工业以内涵发展为主，结合铁路建设，利用京杭大运河建设铁、水、公联运中心。东南分区：在完善现有居住小区用地配套设施的基础上，合理压缩工业用地，适当增加居住用地、公用设施用地等。经济开发区：以一、二类工业用地为主，发挥现有工业基础，重点发展新科技产业和外向型工业，建设高科技园区。西部新市区（包括邗江建设区）：市级行政、商贸、金融、文化、科研、信息中心。沿江港口工业区：以工业区为主体，具有相对独立功能的现代化城市分区，主要布置运量大、能耗高的化工、能源等工业企业，建设瓜洲、六圩等生活配套区。8、近期建设规划（1）建设规模：至2000年，城市人口达52万人，城市建设用地52平方公里，人均100平方米。（2）近期建设内容A、对外交通——争取建设扬州——镇江长江公路大桥——做好扬州机场项目的前期工作——完成宁通一级公路扬州南绕城公路建设工程——建成淮江公路扬州段——建成扬州港万吨级多用途码头一座——建成扬州汽车客运总站及配套工程——建成同江——三亚国道主干线扬州段B、城市道路交通——逐步改造内环路，完善老城区道路网结构——建设潮河路及江都北路至新民路连接段，形成二环路——打通徐凝门路至琼花路段，建成通湖路，改造荷花池路，拓宽土坝路，延伸老北门外街——建设石塔西路、苏农路、新城北路、邗江大道延伸段，改建贾七路——建设南绕城公路辅道——建设沿江路——大力发展城市公交事业，在风景区及人流较集中地段增设停车场和集散广场——结合旧城改造，逐步建设老城区非机动车道路C、住宅建设规划期内，住宅建设以新区为重点，适度改造老城区，已建居住小区要完善各项配套，形成较为完整的居住区。规划期末居住用地总面积为1478公顷，规划居住人口52万人，人均居住用地28.42平方米。扬州市城市规划