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XX县“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动实施方案为深入贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会和县第十一次党代会精神，全面实施“十二五”规划和“环三”战略，根据宁德市委的部署要求，县委决定在全县党员干部重点在科级领导干部中，组织开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动（以下简称学习讨论活动），现制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬福建精神和闽东精神，围绕“融入环三核心区、打造省会后花园”的发展定位，积极倡导“爱我XX、从我做起”的理念，以“项目主导、主动对接、提速增效、奋力赶超”为主题，以学习讨论、调查研究、查找差距和解决实际问题为主要形式，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解决的思想问题，着力克服制约我县科学发展的思想障碍和机制体制障碍，着力破解影响我县科学发展的突出问题和各种难题，着力探索促进我县科学发展的新思路、新途径、新举措，努力在全县上下形成统一认识，推动我县科学发展、跨越发展。二、目标要求1．深入学习讨论，树立发展意识。通过学习讨论活动，切实解决党员干部中思想不想解放、不敢解放、不会解放的问题。同时引导党员干部增强忧患意识，强化发展理念，树立加快发展的强烈意识，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态。2．更新思想观念，理清发展思路。主动从先进地区、先进单位中学习先进经验，寻找差距，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，通过找差距、转观念、理思路、定措施、凝共识，统筹协调各方力量，促进各项事业又好又快发展。3．创新体制机制，增强发展活力。坚决克服因循守旧、固步自封的思想观念，增强与时俱进、改革创新的意识和动力，把思想解放到适合市场经济体制上，解放到依法办事上，解放到转变职能上，着力解决制约我县社会经济发展的各类障碍，建立一种推动我县加快发展、跨越发展的体制机制，增强发展活力。4．转变工作作风，提高办事效率。大力弘扬承诺有度、承诺有效，说到做到，立说立行，雷厉风行、一抓到底的工作作风，着力解决作风漂浮，衙门习气严重，群众观念淡薄，办事拖拉、效率低下，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为等突出问题，强化发展为要、服务至上的理念，不断提高工作能力和效率，营造良好投资创业软环境。5．推进工作落实，实现各项目标。强化政治意识、纪律意识、责任意识和宗旨意识，事不避难，勇于担当，围绕建设发展和服务项目工作，改进措施办法，着力求真务实、先行先试、狠抓落实、真抓实干，推进各项工作的落实，确保各项工作目标的实现。三、方法步骤学习讨论活动从2012年2月开始，到2012年12月结束，为期一年。主要分四个阶段进行。1．学习动员阶段（2月下旬至4月下旬）⑴积极组织动员部署。根据《中共宁德市委关于在全市组织开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动的决定》（宁委〔2012〕17号）要求，结合本县实际，认真研究制定并下发《XX县“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动实施方案》。各级各部门也要对开展学习讨论活动认真安排部署，制定具体学习活动实施方案，及时召开动员大会，一把手要亲自作动员报告，帮助党员干部充分认识开展大学习大讨论活动的重要意义，统一思想，提高认识，掀起学习讨论活动的热潮。⑵形式多样明确重点。采取集中学习与自学相结合、系统学习与专题学习相结合、务虚学习与思想实际问题相结合的方式深入学习。各部门各单位在学习活动阶段组织集中学习不少于八次，组织一至二次主题宣传。重点学习党和国家领导人关于解放思想的重要论述，学习党的十七届五中、六中全会及省第九次党代会、市第三次党代会、XX县第十一次党代会精神，学习科学发展观、社会主义核心价值体系等，各部门各单位要做好学习活动记录，每个党员干部要做好学习笔记，宣传部门要为各级党员干部推荐一批阅读书目和理论文章。⑶科学安排保证效果。一是中心组学习。各级党委（党组）中心组每个月安排两次以上集中学习。二是机关单位学习。机关单位要结合各自实际，每周集中半天学习，广泛发动党员干部积极投身集中学习和自学活动。三是主要领导干部带头讲课。各部门各单位主要领导要结合工作实际，带头在学习动员阶段至少上一次党课或作一次形势报告，要带头撰写体会文章，并到基层作学习辅导。四是进行宣讲辅导。邀请全国、全省、全市知名专家学者或有实践经验的企业家，为各级党员干部作专题辅导报告。五是组织考察学习。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有针对性地组织领导干部到先进县市考察学习，借鉴先进理念和好的经验做法，进而开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实解决思想解放不彻底、不到位、不适应、不具体等突出问题。六是开展督学活动。学习讨论活动办公室将组织力量深入基层进行督学，参加基层党委中心组和各单位组织的学习，抽查理论学习笔记，指导和检查学习活动。2．查摆问题阶段（5月上旬至7月下旬）⑴征求意见。学习讨论活动要面向全社会，组织广大党员干部进行形式多样的开放式、互动式的“解放思想大家谈”、“我为XX科学发展建言献策”等活动，各部门各单位要通过座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛征求本部门本单位干部群众、本系统上下级机关、相关部门及服务对象的意见。征集意见要做到方式多、范围广、有侧重，并实事求是地进行梳理，深入分析。⑵深入讨论。各部门各单位要围绕县委“融入环三核心区、打造省会后花园”的发展定位和“项目主导、主动对接、提速增效、奋力赶超”的主题，结合工作实际对存在的问题和差距组织讨论，深入分析造成差距的思想根源，剖析不符合科学发展要求的深层次原因，撰写剖析材料，制定整改方案。⑶深入调研。各部门各单位要仔细查摆本地本部门思想观念与工作不适应科学发展、跨越发展的突出问题，抓住影响本部门本单位科学发展的突出矛盾和问题，列出专题，组织领导干部深入实际调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策。⑷理清思路。在查摆问题的基础上，要提出解决问题的办法、措施、对策。各乡镇（街道）和县直各单位主要负责人要在《今日XX》、县电视台就如何解放思想、力求先行的思路、办法、措施、对策进行表态发言，接受社会各界监督。3．成果转化阶段（8月上旬到9月下旬）⑴总结经验。各部门各单位要认真总结开展学习讨论活动的成功做法和经验，推出一批先进典型。通过督导检查各部门各单位学习讨论情况和调研经验的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。⑵完善机制。要积极探索建立运用学习讨论的成果，紧紧围绕思想观念和工作作风转变等，从有比较优势和发展潜力的领域入手，通过体制创新、机制创新、制度创新，清理一批不适应经济社会发展的政策文件，出台一批加快推动地方经济社会持续、快速、跨越发展的政策措施。要规范行政运行，深化行政审批制度改革，减少和下放一批审批权，简化各类审批手续。⑶推动发展。要将学习讨论的成果汇编成册，形成共识，变成政策，最终转化为推动我县科学发展、跨越发展的动力，确保各部门各单位保质保量完成各项工作目标任务。4．深化提升阶段（10月上旬到12月下旬）结合迎接党的十八大召开和兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮，深化提升学习讨论活动，用十八大最新理论成果武装广大党员干部，使广大党员干部进一步解放思想、更新观念，先行先试、履职尽职，推动科学发展、跨越发展。四、组织领导全县各级党组织要把开展学习讨论活动作为当前一项重要政治任务，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实，做到领导带干部，机关带基层，党员带群众。1．成立领导小组。县委成立学习讨论活动领导小组下设办公室。办公室设在县委宣传部。各部门各单位也要成立专门领导小组，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。2．强化舆论引导。宣传部门要制定学习讨论活动宣传报道实施方案，发挥舆论先导作用，活动领导小组办公室开办“解放思想、力求先行学习讨论活动工作简报”，《今日XX》、县电视台、《XX新闻网》、《翠屏湖在线》等要开设“解放思想、力求先行”、“解放思想大讨论”等有关专栏专题，刊播一批理论调研文章、学习体会、人物访谈等，及时报道各部门各单位组织发动学习讨论活动的情况，组织开展听众、网民互动对话，营造解放思想、力求先行的强大舆论和良好社会氛围。3．注重指导督查。县委将派出巡视督查组分阶段对各部门各单位学习讨论活动进行指导督查。各部门各单位也要加强对下级单位和基层单位学习讨论活动的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出整改意见，抓好成果验收，确保质量、务求实效。指导督查要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，提出问题，研究问题，解决问题。4．坚持统筹兼顾。要把学习讨论活动与学习贯彻党的十七届六中全会精神相结合，与迎接党的十八大胜利召开相结合，与创先争优活动相结合，与学习型党组织建设相结合，与基层党组织建设相结合，与开展“五大战役”和“五个年”活动相结合，做到学习讨论活动与工作两不误、两促进。大学习大讨论活动领导小组办公室2012年2月28日印发