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1县级供电企业基础管理达标管理办法培训课件（安全管理部分）南方电网公司安监部2010.3.242一有利于深入贯彻和落实安全生产“体系化、规范化、指标化”战略思路。有利于稳步推进安全生产风险管理体系和安全监察规范化建设。有利于改变县级供电企业安全管理相对薄弱的状况，提高安全管理水平。有利于明确安全管理工作思路和工作重点。有利于提高安全生产人员的安全意识和安全技能。3二（一）安全指标安全管理制度安全生产目标三个体系一个机制建设班组安全管理“两措”管理“两票”、“三制”（二）（三）（四）（五）（六）（一）（七）4二（八）现场安全管理安全工器具管理消防安全交通安全电力设施保护、隐患治理安全生产例行工作发包工程安全管理（九）（十）（十一）（十二）（十三）（一）（十四）5二（十五）客户安全管理劳动保护事故调查（十六）（十七）62009年南方电网公司事故总体情况（1）事故总数：218起，农电45起，占20.6%。（2）人身事故：人身事故6起（死亡3人、重伤3人），农电人身事故3起（死亡1人、重伤2人）。（3）电网事故：13起，农电0起。（4）设备事故：199起，农电设备事故42起。71、人身事故（1）达标要求：不发生电力生产一般及以上人身伤亡事故（2）事故调规：员工、外单位人员（本单位责任）、交通（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，2007年6月1日施行）（一般按此条例定性人身事故等级）特大（死亡≥30人，重伤≥100人）重大（10人≤死亡＜30人，50人≤重伤＜100人）较大（3人≤死亡＜10人，10人≤重伤＜50人）一般（死亡＜3人，重伤＜10人）（一）8（4）公司《电力生产事故调查规程》特大（死亡≥10人）重大（3人≤死亡＜10人）一般（死亡＜3人，重伤）（一）92、电网、设备事故达标要求：①不发生重大及以上电网事故（减供负荷：中等城市≥60%，小城市≥80%）县级供电企业一般不会发生此类事故，但要警惕有关政府部门将县级市定性为小城市来进行追究，因此，要尽力防止县级市损失负荷超过80%）（一）10②不发生重大及以上设备事故《电力生产事故调查规程》：设备损坏直接经济损失≥500万元，火灾事故直接经济损失≥30万元）《生产安全事故报告和调查处理条例》（一般按此条例定性设备事故等级）特大设备事故：直接经济损失≥1亿重大设备事故：5000万元≤直接经济损失＜1亿较大设备事故：1000万元≤直接经济损失＜5000万元一般设备事故：直接经济损失＜1000万元（≥300万元）③不发生中断安全记录的一般电网和设备事故（一）11【事故的直接经济损失】（国务院493号令释义）（1）人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用，丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；（2）事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；（3）事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。（一）12《电力生产安全事故应急救援和调查处理条例（草案）》（国务院待出）（一）电力系统事故等级省会城市设区城市县级市备注特别重大事故损失负荷≥60％重大40％≤损失负荷＜60％损失负荷≥60％较大20％≤损失负荷＜40％40％≤损失负荷＜60％损失负荷≥60％一般10％≤损失负荷＜20％20％≤损失负荷＜40％40％≤损失负荷＜60％按《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委令第21号）规定，南方电网公司发生3次较大事故就要被考核降级。133、恶性误操作（1）达标要求：不发生本单位人员责任的恶性误操作事故。（2）具体内容——3kV及以上发电设备、6kV及以上输变电设备（含10kV配电设备）①带负荷误拉（合）隔离开关；②带电挂（合）接地线（接地刀闸）；③带接地线（接地刀闸）合开关（隔离刀闸）。（一）144、交通事故（1）达标要求：不发生负同等及以上责任的重大及以上交通事故（2）要点：专指非本单位人员伤亡（一）155、“两票”执行（1）达标要求：不发生无票作业，（要弄清哪些必须用票）“两票”合格率95%，（审核制度、部门、流程）整改率100%。（整改措施完成率）（2）要点：分析报表、现场执行情况、保存的“两票”（3）依据：公司《工作票技术规范》（变电、线路）、《电气操作导则》（一）166、工器具试验（1）达标要求：试验率100%。（2）要点：定期试验，试验记录，实际检验。（试验的标准和制度要健全，安全工器具清单和试验记录、试验单位资质、试验条件是否符合规程要求）（3）依据：《电业安全工作规程》、以及其他国家和行业标准。（一）171、法律、法规、规程配置和相关安全管理规章制度（1）达标要求：按《附录》配备。（2）要点：配齐，只多不少。（纸质、电子版、及时更新）（二）181、企业年度安全生产目标（1）达标要求：逐级分解制定安全生产目标，工作计划、总结和改进。（2）要点：各级目标（县局、部门、班组）、工作计划、年度安全生产总结（目标完成情况）等。（上级定下级目标，下级可在上级制定目标基础上适当补充，下级目标要严于上级目标，要有确保完成各项目标的工作计划。）（3）依据：公司《安全生产工作规定》。（三）191、建立安全生产风险管理体系（1）达标要求：体系建设基础工作。（2）要点：组织机构和职责、建设方案和资金、体系基本知识和理论培训。2009年南网各地市供电局已全面推广应用安全生产风险管理体系。2010年各县级供电企业也应全面启动体系工作，做好基础培训和基本方法的应用，如危害辨识和风险评估等。整体运作有十个关键环节（《安全生产风险管理体系建设与实施指导意见》）。公司生产安全风险划分为作业风险、设备风险、电网风险、环境与职业健康风险和社会影响风险等五个类别。（3）依据：公司《安全生产风险管理体系》、《安全生产风险管理体系审核指南》、《安全生产风险管理体系建设与实施指导意见》、《安全生产风险管理体系审核管理办法》等。（四）202、建立安全监察体系（1）达标要求：安全监察机构健全、安监人员配备充分。（2）要点：安全生产委员会、安监机构、安监人员。安监部门人员、所（队）安全员、班组安全员。（3）依据：公司《安全生产工作规定》。（四）213、建立应急管理体系（1）达标要求：应急体系建设8项工作。（2）要点：组织管理机构和职责、应急指挥中心和应急队伍、管理制度、应急预案、应急演练、预案修订、保供电方案、应急物资和资金落实。应急工作是当前安全生产的重要环节，要转变观念，提高对突发事件的警惕性，规范报送信息，规范管理。重点关注：台风（热带风暴）、地震、雨雪冰冻、山火、强对流天气等。（3）依据：公司《应急管理规定》、《应急物资管理指导意见》、《安全生产应急救援队伍建设指导意见》、《应急联动机制的指导意见》、《突发事件信息管理规定》、《突发事件专项应急预案编制指南》等。（四）224、建立安全生产责任传递机制（1）达标要求：安全生产责任制4项要求。（2）要点：安全生产责任书，领导、部门和人员的安全生产责任，激励机制和问责机制，责任制考核兑现。构建4级（网公司、分子公司、供电局、县公司）、4类（安全责任制、安全问责制、安全激励制、安全考核制）安全责任制度体系。农电安全考核纳入公司日常管理。（3）依据：公司《安全生产激励规定》、《安全生产问责规定》（待出）、《安全生产责任制考核细则》、《农电安全考核细则》。（四）231、“两措”计划编制、实施情况（1）达标要求：两措管理5项要求。（2）要点：“两措”管理制度、资金安排和编制依据、计划和完成记录、执行情况和季度年度总结、完成率100%。每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划，并应优先安排两措计划实施所需的资金（一般在大修技改资金中列支，注明是反措还是安措）。具体编制要求见《安全生产工作规定》。（3）依据：公司《安全生产工作规定》。（五）241、“两票”、“三制”执行（1）达标要求：管理制度健全、严格执行制度、“两票”统计月报表、“两票”整改率100%。（2）要点：现场执行情况，安监和生产管理人员的检查记录，设备巡视、缺陷、试验记录。（3）依据：公司《安全生产工作规定》、《工作票技术规范》、《电气操作导则》。（六）251、班、站、所安全管理（1）达标要求：制度健全、管理规范。（2）要点：制度健全，职责明确，资料规范和环境清洁，安全教育和学习，班前和班后会。注意：结合生产班组规范化管理工作开展。（3）依据：公司《安全生产工作规定》、《工作票技术规范》、《电气操作导则》，生产班组规范化管理要求。（七）261、运行、维护、检修等工作现场安全管理（1）达标要求：现场安全、技术和组织措施到位，安全可控在控。（2）要点：“三措”落实到位，施工方案，安全交底，工作负责人职责，现场安全措施，违章查处。存在主要问题：安全隔离措施不完善、擅自扩大工作范围、临时安排工作不采取安全措施、没有专人监护或失效、现场安全监督失效、照抄其他工程“三措”无针对性、工作方案存在安全隐患、安全技术交底敷衍了事、工作负责人不履行职责等情况发生。（3）依据：公司《安全生产工作规定》、《电业安全工作规程》。（八）271、工器具安全使用、维护、保管（1）达标要求：制度健全，管理规范。（2）要点：管理制度，存放和保管，台帐，定期检查试验，维护保养和更换。存在主要问题：未试验或报废的工器具与合格的混放，安全工器具与其它材料、施工器具等混放，绝缘工器具的保管和存放不规范，绝缘工器具编号不统一，未定期试验，未定期检查和更换，使用安全工器具未登记，试验单位不符合资质要求，未按国家或行业标准开展试验，使用过程中发现的问题未及时向上级汇报和整改。（3）依据：公司《安全生产工作规定》、《电业安全工作规程》、《安全工器具管理规定》（待发）、《安全工器具技术规范》（待发）。（九）281、消防安全管理（1）达标要求：消防管理9项工作。（2）要点：管理制度，安全责任书，组织机构和义务消防队，培训和演练，易燃、易爆场所明细表，消防平面图，消防器材台帐，定期检查和正确使用，消防措施落实。（3）依据：《消防法》。（十）291、交通安全管理（1）达标要求：制度健全，安全责任书，交通安全培训，车辆年审和定期检查，配备灭火器和故障警示标志。（2）要点：落实交通安全责任制，其它不符合要求每项扣5%且得分在80%以上。（3）依据：《道路交通安全法》。（十一）301、安全生产会议（1）达标要求：定期召开安全生产会议。（2）要点：会议管理制度，按期召开安全生产工作会、安全生产委员会会议、安全分析会等，会议纪要和签到表。（3）依据：《安全生产工作规定》。（十二）312、安全检查（1）达标要求：定期开展一般、专项和季节性安全检查。（2）要点：检查组织机构，检查计划、方案和检查表，发现的安全隐患整改和闭环督办。表单式检查，确保检查实效性。每年的重点检查工作：迎峰度夏安全检查、春季和秋冬季安全检查、特殊保供电安全检查等。（3）依据：《安全生产工作规定》。（十二）323、专项安全活动（1）达标要求：定期开展专项安全活动。（2）要点：活动组织机构，活动方案，活动总结。安全生产月活动、安全论文征集等。（3）依据：《安全生产工作规定》。（十二）334、安全信息（1）达标要求：上报安全信息、编制安全简报。（2）要点：信息上报流程和规定，及时、准确和完整上报，安全简报。安全信息报送各分省公司和地市供电局应组织专项培训。（3）依据：《安全生产工作规定》、《电力生产事故调查规程》。（十二）341、发包工程安全管理（1）达标要求：规范发包工程安全管理。（2）要点：管理制度，项目合同和安全协议，施工单位档案库，安全资质审查和考核记录，督查记录。不能以包代管，认真做好安全技术交底，加强现场安全监督（二次、调试、接地线），严格制止违章行为，加强违章处罚，施工单位不能操作运行设备。（3）依据：《安全生产工作规定》。（十三）351、电力设施保护情况，隐患治理工作（1）达标要求：按要求开展电力设施保护工作。（2）要点：电力设施保护宣传，隐患治理长效机制，月度隐患治理记录和总结。（3）依据