自治区城镇居民养老保险信息化建设

自治区城镇居民社会养老保险信息化建设介绍自治区人力资源和社会保障信息中心自治区城镇居民养老保险信息化建设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点城镇居民信息系统建设背景国发〔2011〕18号根据党的十七大精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，城镇居民养老保险实行属地管理。城镇居民信息系统建设背景城镇居民信息管理系统纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。自治区文件关于印发自治区城镇居民社会养老保险试点实施方案（试行）的通知（新政发〔2011〕58号）城镇居民信息系统建设要点温总理：一是坚持低水平起步、广覆盖，重在制度建设。二是坚持政府和个人共担责任，政府要确保责任到位。个人获得保障的基本前提是承担缴费义务。政府的职责主要是建制度、保基本、扶贫弱。三是坚持城乡统筹，搞好制度和政策衔接。四是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作用。张德江：一是统一思想，充分认识建立城镇居民社会养老保险制度的极端重要性。二是准确把握，确保城镇居民养老保险试点工作顺利推进。三是总结经验，扎实做好新型农村社会养老保险扩大试点工作。四是加强领导，齐心协力完成好城镇居民养老保险和新农保试点工作。自治区城镇居民养老保险实现目标国家目标：城镇居民养老保险从2011年7月1日正式启动试点工作，2012年基本实现全覆盖。自治区目标：2011年基本实现全覆盖。自治区城镇居民养老保险信息系统目标系统目标按照金保工程的总体规划，以社保核心平台三版为基础，基于最新国家政策、部级经办规程、各地经办模式，实现城镇居民养老保险业务的全过程经办功能借助自治区数据中心，采用“B/S/S”架构，支持“自治区—市—县—街道—社区”五级业务管理模式兼顾实现人力资源和社会保障部统一软件和本地化差异兼顾实现城镇居民养老保险信息系统和其他系统的对接兼顾实现社会保障卡“一卡通”各项业务自治区城镇居民养老保险信息化建设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点自治区“金保工程”信息化建设成果2003年启动“金保工程”建设。几年来，在各级党委、政府高度重视，在有关部门和单位的大力协作、支持下，按照人力资源和社会保障部的部署和要求，牢牢把握“统一规划建设”的总体思路和原则，经过全区人力资源和社会保障系统的共同努力，基本实现了全区金保工程的整体推进，取得了较大成效。自治区“金保工程”信息化建设成果数据中心建设基本完成全区业务专网体系基本形成信息化建设已经发挥效益公共服务产生实效各项保障条件得到改善自治区“金保工程”信息化建设成果经过多年的发展，自治区已经具备了建设更为先进的基于大型主机、数据库、网络系统、安全管理、IC卡系统的能力，具有提供业务处理、决策分析等全方位功能的大型综合性管理信息系统的基础。城镇居民养老保险信息系统建设意义有利于提高工作效率、改进服务手段、提升经办能力；有利于保障城镇居民养老保险的工作质量。有利于及时获取第一手的业务信息，为进一步完善政策和开展决策提供支持。城镇居民养老保险信息系统建设的要求各级人力资源社会保障部门要统一思想、提高认识，把开展城镇居民养老保险信息系统建设作为保障城镇居民养老保险业务开展、推进城乡统筹发展、促进社会公平的一项重要基础工作，优先安排，切实抓紧抓好。自治区城镇居民养老保险信息系统总体介绍基于广域网的系统搭建；可灵活配置选择自治区级数据大集中或是地州市级数据分布集中的方式；以统筹区为单位进行管理，可配置选择省级统筹、州市统筹或是县级统筹；数据权限、功能权限灵活配置；提供银行系统、其他险种系统等第三方的灵活接口；系统总体介绍：用户组织架构街道街道社区区县区县区县省（自治区）街道社区社区社区社区社区地州市地州市系统总体介绍：用户组织架构自治区管理部门地州市管理部门1、负责建设、管理、维护信息化系统，管理整体系统安全，（系统可灵活配置数据自治区级集中或地州市级集中）2、分配地州市级用户管理权限，协调沟通与外部的接口，统一管理对外服务系统。3、统筹区征缴规则制定、统筹区相关的待遇规则制定。1、负责建设、管理、维护本地州市信息化系统。2、分配本地州市各县（市）经办机构用户管理权限。3、负责收集、处理本地州市各级业务经办机构在运行信息系统中所遇到的问题，及问处理的上传下达。4、负责指导培训本地州市各级业务经办机构办理业务。系统总体介绍：用户组织架构区县业务经办街道业务经办1、直接面向社区2、审核上报材料，完成参保申报、缴费申报、待遇申请等业务经办工作。1、对乡镇业务部门上报业务进行审核。2、完成缴费管理、待遇核定、财务管理、补贴申请等关键环节的业务处理。社区1、社区直接面向城镇居民2、宣传城镇居民社会养老保险政策、制度3、收集城镇居民参保材料，协办城镇居民社会养老保险业务。主要业务流程：社区经办业务流程虚拟单位登记表居民户登记表居民单位参保登记（社区）城镇居民户参保登记城镇居民参保登记表城镇居民基本信息登记（社区）居民单位信息维护（社区）城镇居民户信息维护（社区）城镇居民基本信息登记复核城镇居民基本信息修改（社区）经办机构复核，复核后社区端不能维护居民信息主要业务流程：经办机构居民登记缴费流程虚拟单位登记表居民户登记表居民单位参保登记（经办机构）城镇居民户参保登记城镇居民参保登记表城镇居民基本信息登记（经办机构）居民单位信息维护（经办机构）城镇居民户信息维护城镇居民基本信息修改（经办机构）特权城镇居民基本信息登记（经办机构）特权城镇居民基本信息修改（经办机构）城镇居民参保状态变更批量居民身份变更城镇居民变更单位城镇居民终止参保回退城镇居民医疗保险代扣城镇居民医疗保险应收核定城镇居民医疗保险代扣撤销城镇居民医疗保险核定撤销柜台收款结算城镇居民医疗保险银行代扣征集结算居民个人计划单撤销城镇居民医疗保险银行代扣征集结算代扣报盘报盘发送给银行银行回盘银行代扣回盘处理回盘数据成功OR失败收款外部交接回单处理·生成居民实缴信息·记录居民享受信息成功城镇居民医疗保险缴费退款柜台付款结算付款成功回单确认·封存居民实缴信息·删除居民享受信息银行代扣失败收款内部交接收款外部交接外部交接单出纳人员交接给银行内部交接单收款人员交接给出纳人员五联单付款交接单付款人员交接给出纳人员退款支付单付款交接城镇居民医疗保险缴费补退主要业务流程：居民养老保险财政结算流程收款外部交接回单处理·冲抵财政应缴金额·剩余财政部分单独记录，用来下次冲抵财政补助结算单财政补助申拨(县级财政)财政补助申拨单由财务交接给对应财政局财政局拨款给社保经办机构财政补助结算财政补助申拨(市级以上财政)主要业务流程：待遇发放流程退休人员新增退休人员新增复核退休人员变更管理个人账户管理退休人员信息维护待遇补退待遇调整退休人员发放管理主要业务流程：主要业务划分缴费申报关系转移接续待遇发放资金收付基金财务管理社区信息管理人员参保信息管理（基本信息登记、参保、中断、恢复缴费等）个人账户结息年度台账、查询等关系转出初审、复核关系转入初审、复核待遇申请、核定、复核、拨付、暂停、终止等缴费申报（正常、一次性、补缴、集体补助等）应收核定金融机构缴费到账财务自收、财务自付、财政补贴申请等参保登记个人账户管理主要业务自治区城镇居民养老保险信息化建设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点自治区城镇居民养老保险信息系统网络建设要求业务专网与经办机构联网业务专网已联通自治区、市、县、街道、社区，建立与互联网的网络安全隔离，根据业务增幅情况及时升级骨干网络、适当扩展网络带宽，形成支撑城乡居民养老保险业务的实时网络环境。对不具备条件的地区，可以采用电信运营商VPN方式（中国电信E通VPN、无线VPDN或中国联通VPDN等）实现与社区的联网。整合调整软件开发与测试试点县市推广实施完成城居保发放8月9月10月11月以社会保险应用系统为蓝本结合自治区相关政策进行开发利用城镇居民医疗保险信息系统完成与城镇居民养老保险系统整整合完成试点县市的推广实施和系统上线工作结合社会保障卡“一卡通”对城镇居民养老保险完成发放任务2011自治区城居保实施进展要求自治区城镇居民养老保险信息系统实施安排数据集中、统一开发、统一部署数据统一集中城居数据可集中到自治区便于全区业务协同办理和数据交换。也可分布于各地州数据中心，采用灵活方式整合资源，最终将数据统一集中于自治区级数据中心。应用系统统一指标统一、管理统一、软件开发统一；在不对业务流程做重大调整的情况下逐步完善，并充分利用参数灵活配置的方式实现各地差异。逐步完善城居保实施推广、完善相辅相成，在实施推广中逐步完善，在完善的基础上继续实施推广，最终完成支持各地差异全区统一的信息系统建设。原则集中统一完善自治区城镇居民养老保险信息系统建设原则城镇居民养老保险信息系统本地化突出点本地化整改突出点设计预留和其他保险的对接口径结合实际完善报表开发特殊人群的考虑（灵活考虑，扩展性强）主要界面原型展示：居民单位参保登记（社区）主要界面原型展示：居民单位参保登记（经办机构）主要界面原型展示：城镇居民户参保登记（社区）主要界面原型展示：城镇居民户参保登记（经办机构）主要界面原型展示：城镇居民基本信息登记（社区）主要界面原型展示：城镇居民基本信息登记（经办机构）主要界面原型展示：城镇居民应收核定主要界面原型展示：城镇居民银行代扣主要界面原型展示：城镇居民财政补助申拨（县级财政）主要界面原型展示：财政补助申拨（县市、区级以上财政）主要界面原型展示：城镇居民养老保险财政补助结算主要界面原型展示：城镇居民养老保险待遇新增主要界面原型展示：城镇居民养老保险待遇新增复核主要界面原型展示：待遇停发主要界面原型展示：待遇续发主要界面原型展示：城镇居民养老待遇调整主要界面原型展示：城镇居民养老个人帐户年终记息结转主要界面原型展示：城镇居民养老待遇发放信息维护自治区城镇居民养老保险信息化建设1系统建设背景、目标2系统信息化建设的分析3系统信息化建设进展、部署4系统信息化建设关键点、难点新时期人力资源和社会保障信息化建设的整体思路在人力资源和社会保障全国信息化工作座谈会上，胡晓义副部长指出：“十二五”时期信息化工作关键要在“广、高、融、深、通”上下功夫。业务范围、覆盖人群、网络延伸要广;坚持高层级集中部署，进一步将数据向部、省两级集中;做到业务之间、区域之间、与外系统的信息交融;着力发掘信息资源的实用价值;新时期人力资源和社会保障信息化建设的整体思路以“一卡通”为重点，全面推进人力资源和社会保障信息化建设。。“一卡通”关键是广泛用卡，要将应用领域从医保即时结算扩展到其它各项社会保险，继而进一步扩展到就业和人才服务等业务，并将其应用地域从发卡地区扩展到跨统筹地区，还要保持“主体地位不变，主要功能不变，标准规范不变，管理体制不变”的前提下，实现对其他领域公共服务的支持，使社会保障卡切实成为人人享有社会保障和公共就业服务权益的标志。落实“一卡通”的目标任务。“一卡通”首先要全面发卡，“十二五”规划规定发卡8亿张，覆盖60%居民。新时期人力资源和社会保障信息化建设的重点工作围绕上述思路，结合自治区人力资源和社会保障厅信