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79易善秋信阳农林学院管理科学系摘要：网络舆情已经成为一种重要的社会舆情表现形式。因此，要正确、科学地引导网络舆情监督，形成良好的运行机制，以使它能够成为推动反腐倡廉力量的源泉。本文在分析地方政府的网络舆情监督中存在的问题基础上，提出完善网络监督、推进反腐倡廉建设的对策。关键词：网络舆论；监督；问题；对策中图分类号：D631.43 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)016-000079-02据CNNIC发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2013年6月底，中国网民规模已达到6.19亿，稳居世界第一位。在网络信息飞速发展的特定时期，网络舆情也已经成为反映民意的一个重要方面，网民成为舆论监督的主要力量。在当前网络舆情高涨的现实背景下，如何监测、分析、应对、引导和处置负面的舆情危机，使政府在网络监督下提升公信力，一些问题亟待解决。在面对网络舆情危机引发的突发事件时新闻发言人制度的实施却很欠缺。当网络舆情危机爆发导致公共事件时，地方政府需要考虑的是如何来减少网络舆情危机所带来的社会负面影响，面对危机事件的态度及处理方式，降低舆情对社会正常秩序的冲击。每个公民都可以在网络信息的选择过程中发挥积极作用。在最近的罗山县教师的维权集会事件为例，例如，漫天传闻和用户在网络上的质疑和声讨充斥着政府，政府有关部门没有即时作出任何声明，随后在腾讯网、网易新闻、央广网等网络媒体都报道了河南罗山教师维权讨工资的新闻，其中网上还有一些教师维权的视频。这一事件导致事件向恶性发展的主要原因是权威位息缺失。如果县政府能够及时的出面澄清、安抚、及时的解决问题，那么就不会在网络上、各大新闻上炒的沸沸扬扬，各种评价褒贬不一。由于我国地处转型时期，社会矛盾日益突出，地方政府往往不能迅速占领了舆论的层面，缺乏勇气，策略和技术在网络中发言。一方面，当舆论的网络进入了温和的时期引发的公众事件，有地方政府被网络误导的现象。面对像浩瀚的信息海洋的网络，当人们面对虚虚实实、说法各异、真假难辨的信息时，更倾向于相信权威评论，比如专家的解释。网络舆情引导产生偏颇会影响关于热点事件的发展趋势。必须是潜在的社会突发公共事件的及时预警和减少网络舆论的影响，可能会误判产生的事件的概率危机，就能够把握最佳的时间来解决这个问题，它可以恢复地方政府的公信力。目前，政府和网络并不构成地方政府的良好网络舆论的应对危机之间的相互作用始终是速度慢了几拍，大部分时间是滞后事件的发展步伐落后。双方有危机的传统属性，而且还由于该网络的特性，在传输速度，方式，社会影响及危害程度方面是难以应对的。地方政府应该在危机发生的第一时间充分发挥在网络媒体中的引导角色，快速的对事件进行了解调查，及时性针对公众质疑做出合理解释。当地政府的传统手段来只适用于传统媒体，当地政府不应该忽略公共舆论反映了现实的社会条件和舆论，更不该压制公民意识。罗山县教师维权事件发生后，几乎所有的网上信息是片面的，在这样的时候，当地政府犯了一个错误，用行政手段使各大网站删除了所有相关帖子至，并切断罗山高中教师办公互联网，引起了教师强烈的不满，激发更大的冲突造成很多教师打着条幅在县政府门口喊着口号的集会示威，这个教训应该为我们政府所警惕。但是好在最后政府的及时挽救，还算圆满的解决了教师的绩效工资等问题，罗山县拿出了大约七千万元用于发放全县教师的绩效和该补的工资。让所有的秩序又恢复井然有序的状态。十八大报告强调，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。[1]如今的互联网网络信息的传播速度的快是传统媒体所不能比的，突发性公共事件被曝到网上可能只需要几分钟，在这个互联网的时代，手机拍摄的视频随手就可以发到网上；而由于网络的开放性和交互性，已经成为公众发泄自己的情绪发一个平台和工具，且多用来表达不满。在这个信息技术的发展越来越快的今天，公民意识已经逐渐成熟，地方政府所能做的就是应该及时把信息公布，不要无形的遮掩，反而会把自己推向人们的对立面。地方政府应充分尊重网络民众，提供及时的响应民意的网络用户的问题和意见，解除网民疑惑，保障他们的话语权和利益诉求，不仅能为自身赢得正面形象，也是解决信息不对称的一个非常重要的平台。1.制定类似于《网络安全管理法》的专门法律2014年人民代表大会上，全国人大代表、徐州市公安局网安支队支队长李晴提交议案，建议尽快制定出台网络安全管理法。国家已有网络管理方面的法律法规，但比较分散，已经满足不了网络发展的趋势。在2014年2月中央网络安全信息化领导小组正式成立，明确提出要抓紧制定立法规划。这彰显了国家对网络安全问题的高度认识和维护网络安全的决心，以及“制定法律成为依法管理网络时机需求。”笔者认为网络安全法应具有开放性和兼容性，既要全面体现和把握信息网络的基本特点及其法律问题，也要结合传统的基本法律原则和规范，适应不断发展的信息技术，以维护法律体系的统一性、完整性和相对稳定性。以便弥补网络空间的法律真空便于集中网络管理，使互联网的整个发展的内外部环境趋于和谐状态。2.强化经营者责任、加强网站自律机制建设要依法加强网络管理，加强网站经营者责任。网络运营商发布自己主动的信息，以处理的真实性和核查信息源的合法性的信息的内容为主。针对“自媒体转载”的行为，在责任承担上，转载者的责任和一般的侵权责任没有什么区别，转载”的行为，行为的法律责任，与侵权责任的一般责任转载是没有什么不同，同样也应符合侵权责任的构成要件。同样也要符合侵权责任的构成要件。如何认定转载行为的过错和程度是比较难以界定的。虽然此出台的条例还并不成熟，可能实际普及和应用上也还存在问题，但这样一个信息基金项目：校青年教师科研基金项目(20140213)。ChaoXing80的出台，也间接说明了网站不能随意放纵传递危害言论。一旦触犯法律，要承担相应的法律责任。提高法律网站经营的意识，唯一途径是有效地管理网络。建立健全高效的应急预警反应机制，对网络监督保持高度的敏感性，通过安排专人监督、聘请网络评议员搜集、开通专门的网络投诉举报通道等手段，强化对信息线索的及时汇总和归纳，提高信息处理效率；通过对收集信息线索的分析、研判，正确把握发展趋势和方向，对可能产生的危机走向做好应对准备，做到及时化解、及时处理。在我国的特殊国情背景下，网络监督确实起到了独具的反腐作用。但是网络监督本身的制度化建设还不完善，还不能适应反腐倡廉的需要，在一定程度上影响网络监督在反腐倡廉建设中的发挥。目前，如何积极主动的用优秀的廉政文化成为主导，更好的促进反腐倡廉的建设，引导反腐倡廉的网络宣传显得尤为重要。要加强反腐倡廉网络文化建设作为重点工作来抓，既要做好自己的本职工作，更要加强纪检监察机关下属宣教部门的指导。加强内部和外部协调，明确职责分工，密切配合与合作，形成反腐倡廉网络文化建设工作的合力。大力宣传我们党的反腐败政策，重大决策部署和有效性勤兼优的经验和先进典型。使优秀的反腐廉政文化已经成为主导地位，就要在实践中，坚持以宣传，教育为辅，以创新的方式在线推广反腐倡廉，综合运用视频，音频，图片等形式，进行网上宣传。采用“在线访谈”，“在线问答”等互动方法，提高网民的参与率，增强宣传的亲和力吸引力，感染力。在政治互动，政府官员和公民在不同的位置上，都是极其不对称的信息，公民对政府监管方式和监管就取决于政府政务是否公开透明。怎样实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。公民只有在充分的行使自己的知情权，才能够让话语权变得更有依据和可靠，只有了解政府行为，那么才能发现问题，揭发腐败现象。十八大以来，中央巡视实现31省份全覆盖。2014年7月29日，政府官方发布了周永康涉嫌严重违纪被立案审查的消息。有港媒评论称，周永康案标志我国政府反腐进入新的阶段。紧接着网络曝光、微博揭发，政府相关部门快速的调查和跟进，查处了大批腐败份子，充分体现了习近平主席带领的中共从严治党和严惩腐败的决心。[1]张元,朱斌,周彦华.如何落实十八大精神中关于加强反腐倡廉建设的思考[J].赤子(中旬),2013(9).[2]雷泓霈.法治化是“中国好网民”的肥沃土壤[J].人民邮电, 2014(11).也都由政府部门直接管理。很多事业单位表面脱胎于机关，但与后者还有着紧密的依附关系，比如国家发改委下属一百多个事业单位，有的参照公务员、有的差额拨款、有的全额拨款，其中相当部分还是为机关服务。这便大大牵扯了政府效率，如此的藕断丝连，不但没有节省开资反而造成资产浪费。政事分开的目的也是为了增强事业单位的生存权，减少过度依赖政府。[1]马福仓.论政府在和谐社会中的职能——关于邓小平政府职能理论的梳理和探讨[D].银川:宁夏大学,2008.[2]颜廷锐.中国行政体制改革问题报告[M].北京:中国发展出版社,2004.[3]王忠国.服务型政府建设管理路径探讨[M].行政论坛,2009.[4]潘秀珍,褚添有.利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的理论模型[D].北京:中国行政管理,2001.[5]沈亚平.行政学(第三版)[M].天津:南开大学出版社,2010.作者简介：侯霁桐(1989–)，男，满族，辽宁辽阳人，管理学学术硕士在读，南开大学周恩来政府管理学院，南开大学周恩来政府管理学院研究生会主席。结果的有效合理配比。3.开展季度考核分析，查找问题加以改进。每季度考评组采用现场集中考评方式，对各科室执法责任制工作的落实情况和基础台帐进行逐项评议和问题分析，并在处务会上对各科室考核结果进行排名通报。同时，提出下季度重点改进工作事项，研究制定整改措施。4.将执法责任制考核与评优晋级相结合。2014年C区运管处制定了《C区运管处关于执法责任制考核与评优晋级相结合的管理办法》，将执法责任制考核结果与干部的职位晋升、评优评奖挂钩。今年C区运管处在去年基础上再次进行调整完善，重点明确了八种情况实行一票否决制度，问题科室和责任人直接取消评优评先资格且一年内不得晋升职务。通过建立完善的奖惩机制，从而保证了执法责任评议考核机制能够落地生根。执法责任制评议考核根据岗位特点、工作分工，采取一级负责一级的模式建立分类分级考核体系。合理确定了绩效目标，减少了定性考核所占比重，完善了量化考核，注重工作实绩和日常考核，为年终考核提供了强大的数据支持。考核后及时与被考核人通报问题，要求整改，并提出整改期限，为切实提高职工工作效率和工作质量起到关键作用。在执法责任制评议考核过程中，应注意以下几方面问题：1.考核必须具有现实可操作性。从指标的设计、考核的措施到工作实绩的认定、考核结果的应用等各个方面都要具有现实可操作性，否则就是一纸空文，流于形式。2.考核要具有灵活性。在实施评议考核时，灵活的应用于实践，接受实践的检验，根据实践的要求不断地调整修改。其次是要灵活的应用于本单位的实际，必须根据不同部门、不同岗位的特色和实际，进行绩效目标、考核指标的确定。3.考核结果与评优晋级相结合。在考核过程中，按照指标实事求是，忽略人情、面子等干扰因素，公平公正，将考核结果公开，鼓励先进，惩罚不作为，真正发挥绩效考核的真正作用。[1]付亚和,许玉林.绩效管理[M].上海:复旦大学出版社,2012.[2]卓越.公务员绩效评估[M].北京:中国人民大学出版社,2010.[3]青维富.论行政执法责任制的发展和特点[J].涪陵师范学院学, 2003.9.[4]姜晓萍,马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析[J].社会科学研究,2005,1.ChaoXing