政务微博的崛起对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨-陈文权

2015年第1期云南行政学院学报收稿日期：2014-09-24*基金项目：本文是陈文权主持的重庆市哲学社会科学规划项目“政务微博对我国地方政府管理的影响与对策”（项目批准号：2013YBZZ014）的阶段性成果。摘要：政务微博因其具有开放性、互动性、时效性、公共性等特点，在为提升地方政府治理能力带来新机遇的同时，也为其带来新挑战。一方面，政务微博有助于提升政府的公信力、回应力、执行力、领导力、廉洁力和处突能力。另一方面，又因党政机构政务微博的职责不清晰、公务员新媒介素养的缺失、政务微博与网络新旧媒体的契合程度不高和政务微博存在运营安全隐患等问题而影响地方政府治理能力的提升。通过发展政务微博提升地方政府治理能力，一是要强化政务微博与政府治理能力的内在联系与契合度，二是要加快政府从管理到治理的转型，三是要加强政府主导的多元合作共治，四是要优化政务微博运营环境。关键词：政务微博；管理创新；治理能力中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1671-0681（2015）01-0080-07作者简介：陈文权（1954-），男，四川乐至人，中共重庆市委党校公共管理学教研部主任，教授，中国行政管理学会理事，重庆市行政管理学会副会长。政务微博的崛起对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨*陈文权（中共重庆市委党校公共管理学教研部，重庆400041）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”［1］。政府治理能力作为国家治理能力的重要组成部分，其现代化水平对正处于转轨之中的中国有着重大影响。而以互联网为平台的政务微博的崛起，给我国地方政府治理能力的提升创造机遇的同时也带来新的挑战。如何在互联网时代运用“政务微博”提升地方政府的治理能力，将是地方政府不得不面对的一个新时代问题。一、政务微博为提升地方政府治理能力带来的机遇与挑战所谓政务微博是指中国各级党政机关及公务人员以自己的真实身份推出的、经过官方认证的微博账户。其主要目的在于依托微博平台，通过政府与公众双向互动的沟通方式，为公众提供公共信息资讯与公共服务。它具有开放性、互动性、时效性、公共性等特点。政务微博作为一个新的互联网产品，于2010年在中国起步，全国政务机构微博仅有1700多个。2011年为中国政务微博元年，政务微博已全面覆盖全国31个省级行政区。到2013年底中国政务微博大发展，新浪政务微博达10万个（机构微博66830家，公务人员微博33321个［2］）、腾讯政务微博有16万余个（机构微博92130家，公务人员微博67938个［3］）、人民网政务微博也有3万个（其中中央和国家部委有21个，副部级以上个人和机构账号162个［4］）。政务微博的崛起为提升政府治理能力带来机遇的同时也为其带来挑战。（一）政务微博为提升地方政府治理能力带来的新机遇发布信息、为民办事，是政务微博的主要功能。在此功能的引导下，政务微博与地方政府治理产生契合，成为推动地方政府治理的工具。所谓政80··DOI:10.16273/j.cnki.53-1134/d.2015.01.013府治理能力是指政府在一个“多中心”的网络体系中，与社会组织、私人部门、非营利组织、行业协会、社会公众等共同治理公共事务的能力。其内容主要包括政府的公信力、政府的公共服务回应能力、政府的执行力、政府反腐倡廉的能力、政府处理突发事件的能力、以及政府的舆论领导力。政务微博的崛起，给地方政府治理能力的提升带来了诸多机遇，主要表现在五个方面：1.政务微博有助于提升地方政府公信力政府公信力是指政府获得公众信任的力量，它是政府在履行行政职能、进行公共管理的过程中赢得的权威性资源。政府公信力具有“日积月累”和“不进则退”的特征。“日积月累”是指政府公信力的形成不会一蹴而就，政府需要在履行行政职能、进行公共管理的过程中不断积累公众对政府的信任资源。通过长时间的信任累积，政府的公信力才会具有影响力。“不进则退”是指政府的公信力并非固定不变，一旦政府停止累积公众的信任资源或任意破坏公众的信任资源，政府的公信力就会衰退。所以需要不断地对政府公信力加以巩固与提升，防止其退化。我国正处于社会转型阶段，发展过程中积累的矛盾导致公共问题愈演愈烈，而政府对公共问题的处理则与其公信力的树立有着直接的关系。问题处理得好、公众满意政府的所作所为，意味着政府赢得了公众的信任、其公信力得以巩固；反之，问题处理得不好、公众对政府的所作所为诸多怨言，意味着政府破坏了公众的信任、其公信力开始下降。面对越来越复杂的公共问题，政府若仍然依靠传统的强硬手段（封锁消息、滥用警力等）解决问题，不仅不能有效化解矛盾，反而还给小道消息提供了传播土壤，进而损害了政府公信力。所以，政府在处理公共问题、化解社会矛盾时，应坚持信息公开，借助媒体力量不断向外公布准确、真实的信息。政务微博的官方自媒体色彩为政府的信息公开开辟了新途径。通过政务微博，政府可第一时间传播权威信息并及时回答公众疑问，满足公众的知情权的同时使谣言无滋长空间，这将有利于提升政府公信力。例如2013年湖南省临武县南强镇莲塘村村民邓正加与县城市管理行政执法局工作人员发生争执的过程中突然倒地死亡［4］。面对公众对“突然倒地死亡”说法的质疑，湖南郴州市互联网新闻宣传管理中心官方微博@郴州发布详细事件调查进展，及时回应公众质疑，让公众第一时间明了事件真相。政府坦诚布公的态度赢得了公众的信任，让一度高涨的质疑舆论势头得到了控制，从而避免引发更大的骚乱。又例如2013年6月厦门市一公车发生爆炸后，由于政府新闻办未开通政务微博，通过“政府新闻发布”到“媒体集中报道”的传统通报方式使政府较难应对网民爆发性的质疑与追问。而厦门市公安局官方微博@厦门警方在线则立即关注相关事件动态，并通过播报路况的方式巧妙介入到事件讨论中［3］。@厦门警方在线在与公众的互动过程之中发布真实信息，引导公众情绪，使公众讨论趋于理性发展。政务微博弥补了传统媒体在信息发布中的不足，使厦门政府重新获得了公众的信任。2.政务微博有助于提升地方政府公共服务回应能力政府公共服务回应力是指政府及公务员对公众的各种各样的公共服务需求做出及时、主动的反应与回复的能力。随着我国的经济发展与社会进步，公众希望政府是为其服务而非对其管理；希望政府能公开服务信息而非将其存于内部；希望政府能快速、便捷地为其服务而非自己主动上门“要”服务。而政府传统的管理理念、服务信息的不透明以及服务平台的实体化均不能高效、快速地回应公众的各种公共服务需求，进而制约其公共服务回应能力。政务微博的出现为公共服务的模式创新提供了技术支撑。政府可以通过政务微博的互动功能高效、灵活地了解公众需求，然后以此为基础“一站式”地快速回复公众的公共服务需求。与此同时，政府可将服务信息及时地公布在政务微博上，方便公众的监督，提升政府公共服务回应能力。例如湖北省互联网信息管理办公室牵头，联合湖北省公安厅、湖北省人民检察院、湖北省消防总队、共青团湖北省委、湖北省旅游局、湖北省气象局等400多个民生政府部门借助微博技术平台，采取“微博超市”模式，打造“湖北民生微博服务厅”［5］。“湖北民生微博服务厅”整合了政府各职能部门的资源，打破了传统“官民”沟通方式，利用政务微博快速回应公众需求，更好地为公众提供公共服务。又例如黑龙江省的鸡西市把与百姓生活密切相关的一百多家窗口单位和职能部门纳入政务微博，由专职专人负责，各职能部门通过该平台及时答复和解决公众反映的问题，拓展了为民服务的新渠道［6］。3.政务微博有助于提升地方政府执行力陈文权：政务微博的崛起对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨81··政府执行力是指政府部门为落实工作目标，通过使用和调控各种资源来执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令等的能力。政府执行力是政府综合效应力的体现，强调统一性、有效性和创新性。统一性是指各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导、统一贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。有效性是指各级政府必须确保国家法律法规和中央政策决策能够严格贯彻落实下去，保持政令畅通。创新性是指各级政府及公务员在吃透法律法规、政策决定的基础上，根据本地区本部门的具体情况，创造性地贯彻落实法律法规、政策决定。地方政府执行力强，也就保证了政令统一和政令畅通；地方政府执行力不强，所致结果是行政执行中的低效率、脱型走样等问题。当前制约地方政府执行力的关键因素之一是执行工具的落后。互联网时代，地方政府要利用互联网工具提升执行力，政务微博则搭建了政府与公众快速沟通的平台，为地方政府坚决地、严肃地执行党的方针政策和人大的法律法规创造了条件。例如党中央“八项规定”出台后，北京市昌平区纪委监察局、西城区纪委监察局和北京朝阳区纪委监察局在严厉查处顶风违纪行为的同时，通过政务微博晒出违反中央规定的典型案件，并定期以“微访谈”的方式向公众介绍各区纠“四风”、加强党风廉政建设和反腐败工作的情况［7］。各地则通过政务微博对顶风违纪行为的曝光，给公务员的“有令不行”、“有令不止”的做法起到较好的震慑作用（其实在中央“八项规定”出台前中央各部委和各地方政府也有许多“七不准”、“八不准”之类似规定）。利用政务微博公开政策规定的实施效果、监督公务员的行为作风，有助于确保中央政策规定的执行不走样，再也不搞“上有政策，下有对策”和“下不为例”。4.政务微博有助于提升地方政府舆论领导力舆论领导力是指对舆情信息的掌控能力和引导能力，是政府治理能力的重要构成部分。过去，政府主要通过传统媒体（电视、报刊、广播）来掌控和引导舆论。这是一种单向度的舆论领导方式，公众的参与度与信息的透明度都不高，舆论相对单一。但随着互联网新媒体时代的到来，公众对于公共事务的参与意识高涨，在网络上各抒己见，网络舆论呈现多元化趋势。因此，传统媒体舆论引导的权威性在互联网时代中被逐渐削弱，政府通过传统媒体巩固舆论引导力的方式已成为过去时。如果地方政府仍然想以传统媒体作为掌控和引导舆论的主要工具，那么结果也许是丢失更多的舆论领导权。目前微博是中国参与人数众多且使用最广泛的重要舆论场，它正在深刻地改变着中国的舆论传播格局。其中微博“意见领袖”对网络舆论有着十分重要影响。“意见领袖”是在网络上能够影响他人态度、观点的人。他们在网民中首先或较多接触大众传媒信息，然后将自己的立场与价值标准内化于再次加工的信息中并传播给他人。微博“意见领袖”以微博为平台，通过140字的精炼语言发布内含自身观点的信息，通过信息的转发、评论来影响舆论追随者的态度。所以，政务微博应培养自己的“意见领袖”，利用其话语权引导网络舆论，提升地方政府的舆论领导力。例如2012年全国两会期间，浙江省诸暨一名3岁半男孩的家人发微博声称，其子被当地一检察官的三条狼狗撕咬成重伤。信息传出，网民群情激愤，网络舆论呈现持续发酵的态势。政务微博达人蔡奇（原浙江省副省长）在舆论热议纷纷之时突破形式主义的条条框框，通过政务微博快速、透明、公开地处理该事件，最后证实狼狗为一家工厂的护厂犬［8］。蔡奇利用自己在微博上的影响力第一时间澄清传言，抢占舆论制高点，防止不实信息给政府带来负面影响。5.政务微博有助于提升地方政府反腐倡廉能力网络问政与网络反腐已是互联网时代推进反腐倡廉建设的重要途径。所谓网络问政，是指政府通过互联网宣传大政方针、公布信息数据，通过互联网倾听民情、汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策。随着我国互联网的普及，网络问政已日益成为公众行使知情权、表达权、参与权和监督权的重要渠道。所谓网络反腐，是指公众借助互联网所引起的社会舆论效应对政府及公务员行为的监督和对公权力的约束，从而实现对腐败的遏制。网络反腐是社会监督的新方式，已成为行政监督和司法监督的有力补充。因为网络问政与网络反腐具有便捷性、低成本和低风险的技术优势，使其与传统监督方式相比更加的直接、深入和有效。但是，由于网络的不规范性、虚拟性和不稳定性也导致网络暴力的出现。所以，网络问政与网络反腐的顺利开展需要在一个即具有互动性又具有权威性的技术平台上进行，而政务微博