湖南省应急管理信息化建设

湖南省应急管理信息化建设重点任务分工方案为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全面落实应急管理科技信息化工作会议部署，根据应急管理部《2019年地方应急管理信息化实施指南》《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》《应急管理科技信息化第一批标准规范文件目录的通知》，国务院安委会办公室、国家减灾委办公室、应急管理部联合下发的《关于加强应急基础信息管理的通知》等文件要求，为确保我省应急管理信息化建设重点任务落到实处，现制定如下工作方案。一、重点任务与时间安排（一）感知网络与监测预警系统建设应急管理感知网络是基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建全域覆盖的感知数据采集体系，实现对自然灾害易发多发频发地区和安全生产高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供数据源，并在此基础上，建设各领域安全风险监测预警系统。1.工作目标一是围绕高危行业领域生产安全、自然灾害、城市安全、应2急处置现场，充分利用物联网、航空温感、视频识别、移动互联等技术统筹推动感知网络建设；二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产领域，以感知数据为支撑，建立安全生产风险监测预警系统；三是融合汇聚自然资源、水利、林草、气象、地震等部门的灾害风险监测监控系统；四是协调有关部门加强城市基础设施安全感知网络和风险监测预警系统建设；五是应急处置现场实时动态监测。2.工作依据《感知网络地方建设任务书（任务书1）》《自然灾害综合监测预警系统地方建设任务书（任务书7）》《安全生产风险监测预警系统地方建设任务书（任务书8）》3.主要内容（1）安全生产风险监测预警项目建设内容：围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域企业安全生产重大风险隐患，建设完善感知网络，采集风险隐患感知数据，构建风险监测指标体系和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设安全生产风险监测预警系统，实现煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产的风险监测、评估、预警。省厅负责系统平台建设和管理、建设省级数据采集和交换中心，发布数据采集标准和技术规范，负责汇聚接入相关单位所采集到感知数据和视频信息；为市级数据采集和交换中心提供技术3支撑。市县两级负责辖区内相关高危企业前端数据采集汇聚工作，建设数据采集和交换中心，将采集到的前端数据推送给省级数据采集和交换中心；根据省厅建设方案做好系统的推广应用工作。进度安排：2019年7月底前分行业领域确定建设内容，细化功能需求，完成项目建设方案编制。2019年8月底前完成项目招投标工作。2019年12月底前，完成试点企业及园区的安全生产领域感知网络数据接入，基本完成风险监测、风险评估、风险预警等主要功能的开发工作，推动系统部署上线并试运行。2020年5月底，完成模型算法、数据分析等优化功能建设方案。2020年9月底前，基本完成风险监测、风险评估、风险预警、趋势分析及预警信息发布功能建设开发，推动各模型算法建立。2020年底前，进一步完善系统功能，确保各行业企业数据接入，实现监测预警，完成任务书全部内容。（2）自然灾害综合监测预警项目建设内容：对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾的综合监测预警。通过获取自然灾害监测点的监控视频、现场位移、卫星遥感等信息，利用应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台提供的基础应用支撑、数据支撑、模型4算法等支撑能力，对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行智能研判和趋势分析，实现自然灾害监测点的风险监测及预警，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。省厅负责本系统建设和管理省级数据采集和交换中心，发布数据采集标准和技术规范，负责汇聚接入相关单位所采集到前端感知数据和视频信息；为市级数据采集和交换中心提供技术支撑。市县两级负责建设本级数据采集和交换中心，汇聚接入同级相关部门采集到的前端感知数据和视频信息，根据需要将采集和汇聚的前端感知数据推送给上级数据采集和交换中心。进度安排：2019年8月底，明确建设内容，细化功能需求，确定接入单位相关信息名录。2019年12月底，完成与各级自然资源、地震、气象、水利、林业、电力等部门相关信息的互联互通，实现信息共享。并初步完成全要素综合监测、综合风险评估、灾害分析预警、灾害态势智能分析与会商研判等模块主体功能建设开发。2020年9月底，完成模型算法、数据分析等优化功能建设方案。2020年12月底，基本完成监测预警数据分析、风险评估及预警信息发布功能建设开发，推动各模型算法建立。2021年6月底，完成系统部署上线试运行，根据应急管理部建设任务要求，完善功能模块，实现既定目标。5（3）城市基础设施安全感知项目建设内容：通过获取大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等感知信息，通过专线/政务网等方式接入汇集感知网络及相关部门已有系统的城市安全感知数据，实现城市公共安全的风险监测与预警。省厅负责建设省本级主体系统主体功能，负责接入汇集相关厅局汇集到的感知数据；为市级数据采集和交换中心提供技术支撑。市县两级负责建设本级数据采集和交换中心，汇聚接入同级相关部门采集到的前端感知数据；根据要求将采集和汇聚的前端感知数据推动给上级数据采集和交换中心。进度安排：2019年9月底，调查掌握公安、交通、住建、电力、能源、消防等相关感知网络建设情况，协调各部门信息互通共享。2019年12月底，基本完成各单位已有数据接入。（二）应急通信网络基础建设应急通信网络基础建设主要包括指挥信息网、卫星通信网和无线通信网、电子政务外网、电子政务内网和互联网，组成天地一体的应急通信网络。1.工作目标通过建设指挥信息网，建设卫星网，连接电子政务外网及互6联网，打通各非涉密网之间的连接，为数据互通、视频互联、监测感知提供基础，实现感知数据共享，数据依托天地一体化信息化网络工程，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急救援提供统一高效的通信保障。2.项目依据《指挥信息网地方建设任务书（任务书2）》《卫星通信网地方建设任务书（任务书3）》3.主要内容（1）应急指挥信息网项目建设内容：建设基于IPv6的指挥信息网络，支持IPv4共网运行，具有高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的特点，与国家电子政务外网、互联网安全互联。实现纵向贯通部、省、市、县四级应急管理部门，横向连通消防、煤监、地质、森林消防等单位。省级负责全省指挥信息网规划、设计、管理；组织实施省至市之间指挥信息网建设，负责省级平行单位的网络联接；建设省级汇聚节点接入链路，部署路由和交换设备，配置网络管理、IP地址管理等网络管控系统，完成省内应急管理单位的汇聚接入。市级负责组织实施市至县之间指挥信息网建设，市本级平行单位的网络联接，汇聚节点接入链路，部署路由和交换设备，按需建设市级汇聚节点间互通链路；负责本辖区内指挥信息网的运行维护与管理。县级负责县本级平行单位的网络联接，汇聚节点接入链路，7部署路由和交换设备，按需建设县级汇聚节点间互通链路；按需完成县级以下应急管理单位的汇聚接入；负责本辖区内指挥信息网的运行维护与管理。进度安排：2019年7月底，编制完成全省指挥信息网建设方案。2019年10月底，完成项目的采购招标工作，启动指挥信息网省级网络建设。2019年11月底，完成汇聚节点接入链路，部署路由和交换设备，配置网络管理、IP地址管理等网络管控系统。2019年12月底，初步接入消防、地震及各转隶单位原有网络资源，实现纵向贯通部、省应急管理部门，预留市、县应急管理部门对接接口，横向连通消防、煤监、地质、森林消防等单位。市级应急管理部门完成项目的采购工作，启动指挥信息网市级网络建设。（2）卫星通信网建设项目（车载平台建设）建设内容：建设包括VSAT卫星和天通卫星移动通信系统。其中VSAT负责提供宽带资源，天通卫星移动通信系统提供窄带资源，结合北斗提供的定位及短报文服务，覆盖各种不同通讯需求。2019年优先开展省级固定站及省市两级车载站的建设。省级负责全省卫星通信网规划、设计、管理，组织实施省级固定站、便携站及卫星网管系统的建设，负责省市两级车载设备的购置与配发。8市级负责市级固定站、便携站、全网通终端的建设。进度安排：2019年7月底，省厅完成卫星通信指挥车需求调研，建设方案编制。2019年9月底，完成专家论证、设计和设备招投标等工作。2019年12月底，基本建成省级固定站及市级车载站建设。后期根据应急管理部统一部署开展VSAT和天通卫星通信网建设。（3）电子政务外网接入项目建设内容：全省各级应急管理部门、地震管理部门、煤矿监察机构、消防救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍，采用分级接入方式，根据属地原则就近接入同级政府电子政务外网。进度安排：2019年12月前完成省级接入。（三）应急管理综合应用平台建设工程应急管理综合应用平台是应急管理部门整合汇集所有业务系统、应用支撑和数据支撑所形成的综合性集成平台，面向所有用户提供“一站式”访问入口。1.工作目标通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，采用“模块化、组件化、智能化”的设计思想，利用应急管理大数据应用平台提供或者自行开发的算法模型,通过提供统一的技术支撑和共享能力组件，支撑应急管理应9用快速实现。2.项目依据《地方应急管理综合应用平台总体框架（任务书4）》《数据治理系统地方建设任务书（任务书5）》《应急管理综合应用平台应用支撑与系统集成地方建设任务书（任务书6）》《应急指挥信息系统地方建设任务书（任务书10）》3.主要内容（1）应急管理综合应用平台建设项目建设内容：一是搭建平台基础框架,建设应用支持系统和服务总线，实现通用组件和基础应用服务功能。通过统一认证、工作流、地理信息、移动应用、统一消息、电子证照、日志审计、前端构建、微服务支撑等功能,为现有、新建系统提供统一的基础功能组件和集成扩展支撑。二是开展系统改造和整合集成工作,建设统一门户。针对外单位提供访问使用的业务系统和内部开发的无法整合的老旧系统(长期无维保服务的系统)，可在平台提供的统一门户中挂载业务系统的访问链接继续使用。有条件的现有系统及新建系统可基于服务总线进行业务系统应用层面整合，实现业务系统统一访问。通过服务总线提供的各类服务，提供门户栏目的个性化搭建方式,构建面向各类用户的统一门户，提供信息综合展示、政务服务、工作任务发布、统一业务系统入口等功能。三是建设数据治理系统，持续开展数据治理工作，建设全省10应急管理信息资源规划,通过构建数据资源池、数据接入、数据处理、数据管控、数据服务、数据交换等手段,实现应急管理部门内部、外部共享交换的应急数据资源(包括水利、自然资源、气象等部门以及各类感知数据)的汇聚、治理，形成统一的数据资源，为内部业务系统和外部共享交换提供统一的数据服务。省级负责平台建设和运维管理工作，持续开展数据治理，为市县两级提供系统接口和数据服务。市县两级负责辖区内平台应用推广及后台管理工作，按照省级提供的标准建设本级数据交换平台，负责协调同级其他部门采集基础数据并上传至省级应急管理部门。进度安排：2019年8月底，完成相关系统需求调研及已有系统摸底工作(包括外部系统)。2019年10月底，完成项目招投标工作。2019年12月底，完成系统基础平台框架搭建工作，发布应急管理初步信息资源规划，基本完成转隶单位已有系统应用层面的整合工作。2020年1月底，基本完成已有系统改造工作，依据初步数据资源清单，初步搭建省应急管理信息化数据资源池；完成共享交换数据库建设工作。2020年3月底，基本实现信息资源清单定期与部级数据治理系统的资源清单同步工作。打造统一门户，利用已有数据和应急管理部提供的EGIS服务功能，基本实现应急管理一张图综合11展示。后期持续开展数据治理工作和系统整合接入工作，优化平台门户