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固定资产投资项目节能评估固定资产投资项目节能评估（一）节能评估和审查成为项目审核的前置条件（二）节能评估报告书/报告表/登记表的内容（三）投资项目节能评价准则的依据（四）投资项目节能评价的原则（五）节能评估的基本思路（六）节能评估的通用要求和方法（七）节能效果评价指标（八）工业投资项目节能评估（九）民用建筑投资项目节能评估（十）交通运输业投资项目节能评估（十一）投资项目节能审查要求（一）节能评估和审查成为项目审核的前置条件1从2007年1月1日起，报送国家发展改革委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇(章)。否则，国家发展改革委将不予受理。节能分析篇(章)的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。„节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。─《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资（2006）2787号）国内很多省市规定：凡属于节能评估范围内的固定资产投资项目，项目建设单位应在申报项目可行性研究报告审批、申请项目核准或项目备案之前申请节能审查，并按项目审批权限向发展改革部门提交节能专篇。对于建筑面积2万平方米以上不（含）的公共建筑项目、建筑面积20万平方米以上（含）的居住建筑项目、其他年耗能2000吨标准煤以上（含）的重点项目，必须编制独立的节能专篇并进行节能审查。对于其他项目，要求进行节能登记管理。2《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。„固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。─《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令）（二）节能评估报告书本/报告表/登记表的内容节能评估报告书的内容（6号令附件一：评估报告书深度要求）1、评估依据；2、项目概况；3、能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；4、项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；5、项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；6、节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；7、存在问题及建议；8、结论；9、附图、附表。节能评估报告表的内容1、建设单位基本情况；2、项目概况；3、项目主要耗能品种及耗能量；4、节能评估依据；•相关法律、法规等•行业与区域规划、行业准入与产业政策等•相关标准与规范等5、能源供应情况分析评估；6、项目用能情况分析评估；7、节能措施评估；8、结论与建议，节能登记表的内容1、项目概况；3、项目主要耗能品种及耗能量；3、项目节能措施简述；•节能设计标准、规范-----《公共建筑节能设计标准》GB_50189-2005•节能新技术、新产品-----工艺、设备•项目能源利用效率4、能源供应情况分析评估；（三）投资项目节能评估的依据国家法律法规、标准及相关规定：开展投资项目节能评价工作，首要的依据是国家法律法规、标准及相关规定，如《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》、国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资[2006]2787号）、固定资产投资投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发展改革委2010年第6号令）等。„行业法律法规、标准、规范及相关规定：投资项目节能评价工作要依据行业法律法规、标准、规范及相关规定，如钢铁产业发展政策、工业建筑节能统一标准、水泥工厂节能设计规范、铁路实施节约能源法细则、水运工程设计节能规范（JTS150-2007）、民用建筑节能管理规定（建设部令第143号）等。„地方法律法规及相关规定：投资项目节能评价工作要满足项目所在地方的法律法规及相关规定要求。（四）投资项目节能评估和审查的原则发展循环经济、低碳经济的原则贯彻落实科学发展观，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，本着发展循环经济和低碳经济的原则开展节能评价。遵守国家规定并与国内外先进水平进行对比的原则为进一步提高投资项目节能水平和效果，在项目能够符合国家及行业有关规定的基础上，如有条件，还要与同类项目的国内外先进水平进行对比分析，通过对比找出差距和潜力，有针对性地提出相关改进方案及节能措施等建议。项目全过程、全方位节能评价的原则为实现建设项目的全面系统节能，对涵盖建设期、运营期的项目周期全过程进行节能评价，对项目涉及的能源生产、加工、转换、输送、储存、使用等各个环节进行全方位的节能评价。宏观微观相结合、定性定量相结合的原则在投资项目节能评价中，采用宏观微观相结合、定性定量相结合的评价原则，既有战略性、方向性的宏观展望，又有具体的能耗指标分析等具体测算；既有定性分析，又要尽可能开展定量分析评价。（五）节能评估的基本思路投资项目节能评估是在项目可行性研究报告及项目申请报告的咨询评估过程中，依据国家、行业以及地方的相关法律法规、标准、规范、规定，并参考同类项目的国内外先进水平，对投资项目可行性研究报告及申请报告中的有关能源和节能内容进行评估。‰节能分析评估主要包括项目节能方案及措施分析评估、能耗水平分析评估、节能效果分析评估、节能优化建议等内容，采用宏观微观相结合、定性定量相结合方式进行分析评估。（六）节能评估的通用要求和方法（1）项目节能方案及措施分析评估项目节能方案是指项目建设方案中采用的工艺技术、设备、材料等在建设期和运营期合理利用能源、提高能源利用率的方案。在满足工艺要求和不降低环境质量、生活质量的前提下，分析项目的工艺技术流程是否合理，是否采取了技术上先进可行、经济上合理以及环境和社会上可以承受的节能方案及措施，从项目的能源生产、能源转化及能源消费等环节，在项目周期全过程降低能耗、减少损失、提高能源利用效率，实现有效、合理地利用能源。评估项目是否利用了国家鼓励的新能源和可再生能源。对项目周期全过程的节能管理措施进行分析评估。（2）项目能耗水平分析评估„项目能耗水平的分析评价是指对项目能源利用的合理性及能耗计算的依据、方法和过程的合理性进行分析评价，在此基础上分析评价项目的能耗水平和指标是否符合国家和行业有关规范、规定要求，如有条件还要与同类项目的国内外先进水平进行对比分析，评价项目能耗水平。„对于有强制性节能标准要求的项目（如，有限制性要求的大型用能设备和工艺的项目，以及有明确能效标准要求的项目等），应严格按照强制性标准执行，对不符合强制性节能标准要求的项目，要明确提出项目不能建设的咨询评估意见。（3）项目节能效果分析评估„采用定性定量相结合方式，对项目节能效果进行分析评估。除定性分析外，尽量采用对比方法进行量化分析，如建设前后对比、与标准规范要求指标对比、不同建设方案对比、与国内外先进水平对比等，通过对比分析得出项目节能效果的定量指标，如项目年节能××吨标煤（××GJ、××kWh）等，单位能耗指标降低××％等。（4）节能优化建议针对投资项目在节能方面存在的问题和不足之处，提出改进优化的意见和建议。（七）节能效果评价指标(1)通用的节能效果评价指标„原则上，可用单位产值能耗指标来评价投资项目的能耗和节能效果。„由于投资项目的能源和节能涉及到方方面面，且各行业的规定也不一致，单位产值能耗指标也难以涵盖所有的投资项目。„除单位产值能耗指标外，尚无其他通用的能耗指标能够适用于所有项目。„除单位产值能耗指标外，还需要分类（工业、交通运输业、建筑等）建立相应的节能指标评价体系。（2）工业项目节能评价指标体系„单位产品能耗指标‡对于工业项目，通用的节能评价指标是单位产品能耗，这个指标在同行业、同类项目中具有可比性，是工业项目能耗指标是否先进、节能效果是否显著的重要评价指标。一般地，工业项目应测算单位产品能耗指标，并与国家、行业标准规范要求指标以及国内外先进水平进行比较分析。‡测算单位产品能耗指标应注意口径一致、横向可比，对不可比因素要注意甄别剔除或补充说明，以保证指标的一致性、可比性。除特殊情况外，单位产品能耗指标的单位为吨、千克、克标准煤（或GJ、kWh等）/单位产品。其他能耗指标‡对于无法或难以测算单位产品能耗指标的项目（如产品不是最终产品的项目、生产过程中间环节的项目、辅助工序及辅助设施类项目、资源综合利用类项目、工业环境治理项目等），可以采用行业通用或认可的、具有一定可比性的其他能耗指标来代替单位产品能耗指标，例如，工序能耗指标（转炉炼钢工序能耗等）、主要耗能指标（冶炼电耗、焦比等）等。‡其他能耗指标比较的参照系一般是行业标准、规范、规定，以及同类项目的国内外先进水平。节能效果指标‰如有可能，尽量对工业项目节能效果进行量化分析，分析测算项目年总能耗，并通过对比得出项目年节能的量化数据，如，与项目建设前对比年节能×××吨（千克）标准煤、×××kWh电等，与代替落后工艺相比节能××％等。‰可选择的对比方式：与国家和行业标准规范的指标数值对比、项目建设前后对比、不同建设方案对比、与国内外先进水平对比等。„（3）建筑节能评价体系：评价指标公式：分别对建筑节能设计前后计算单位面积消耗量，将前后计算结果相减得出可节省的单位面积消耗量。即：‡单位面积消耗量=能源消耗总量/建筑面积‡可节省的单位面积消耗量=建筑节能设计前—建筑节能设计后(4)交通运输业项目节能评价指标体系交通运输项目节能评价指标包括综合能耗指标、分项能耗指标、单位产品能耗指标及能耗计算过程中涉及的参数、定耗标准等。公路投资项目能耗指标通过对项目施工期的主要工序和机械设备的耗电量和耗油量的分析，测算出施工期的年能耗总量（单位为：吨标准煤/年）。‡‡通过对项目运营期的通风照明和维修机械的耗电量和耗油量的分析，测算出运营期的年能耗总量（单位为：吨标准煤/年）。‡计算运营期内（一般为20年）的汽车燃油节约量（单位为：吨标准煤）。港口工程投资项目能耗指标按照《水运工程设计节能规范JTS150-2007》、《沿海港口企业能量平衡导则JT/T0025-92》、《内河港口能量通则JT/T202-1995》、《港口基本建设（技术改造）工程项目设计能源综合单耗评估JT/T491-2003》、《港口能源消耗统计及分析方法GB/T21339-2008》等，分析项目的主要耗能工艺、耗能品种，分别对各能源品种的实物能耗总量等进行测算，并换算、汇总为以标准煤计量的综合能耗，根据吞吐量预测计算单耗指标。港口项目能耗指标：年生产综合能源消耗量（单位：吨标煤，确定是否为重点用能单位）；年综合能源消耗量在10000吨以上的，为国家重点用能单位；年综合能源消耗量在5000-10000吨以内的，为部门及地方重点用能单位；装卸生产设计综合能耗量（单位为：吨标煤）；‰装卸生产设计能源综合单耗：（单位为：吨标煤/万吨吞吐量）‰装卸生产设计可比能源综合单耗MK=M/K（K：作业线长度修正系数，不同作业线长度、不同货种系数不同。单位为：吨标煤/万吨吞吐量）铁路系统（略）（八）工业投资项目节能评价(1)工业项目节能方案及措施分析评