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宪法与国家治理现代化韩大元教授中国人民大学法学院目次一、国家治理为什么需要宪法？二、宪法如何解决国家治理中的基本问题？三、宪法治理面临哪些挑战？四、如何弘扬宪法精神，树立宪法权威？结语：通过宪法凝聚社会共识一、国家治理为什么需要宪法？1.宪法是人类文明的产物宪法的诞生揭开了世界政治文明发展的新篇章，是人类文明的一项伟大发明。人类通过宪法赋予国家一种理性与人性，防止其任性，以保护人的自由与权利；1215年的《大宪章》宪法通过对国家权力的合理分配，为公权力与个人权利之间的和谐提供法律基础与依据；在宪法基础上形成的政治权威，遵循着一种理性。结束人治，走向法治的基础大宪章的历史意义英国本是一个没有成文宪法的国家。1215年6月15日，由英国国王与贵族们签订的《大宪章》。这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第一次限制了封建君主的权力，日后成为了英国君主立宪制的法律基石。1215年的大宪章确立了一些英国平民享有的政治权利与自由，亦保障了教会不受国王的控制。同时它亦改革了法律和司法，确定税收法定原则。世界宪法的分布情况联合国现有193个成员国，每个国家都有宪法。•宪法是社会共识的基础；•宪法是社会正义的保障；•宪法是社会稳定的基础；•宪法是主流价值观的载体•宪法降低国家治理成本。宪法：限制公权力，保障公民基本权利，实现社会共识。2。国家治理为什么需要宪法？3.国家治理体系现代化命题的提出两个《决定》2013年11月12日，中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》总目标：完善和发展中国特色社会主义制度明确提出社会主义法治体系及其构成推进国家治理体系和治理能力现代化2014年10月23日，中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家促进国家治理体系和治理能力法治化国家治理经验的总结和反思的结果社会转型时期，如何从管理走向治理是需要我们认真思考的重大理论与实践问题。国家与社会生活运行的重大转变，体现着国家治理正当性与合法性。国家治理的国际经验借鉴国家治理体系是国家科学运行的基础，各国的经验值得分享，避免重蹈过去老路，保持国家治理的开放性与稳定性。国家治理与社会治理的协调发展准确定位国家与社会的关系，发挥国家对社会发展中的应有作用，克服对国家功能的错误理解。社会治理有其存在的合理界限，不能夸大其作用。•如在食品安全领域，需要加强国家监管与治理，不能只靠社会自律，片面减少审批事项•企业的社会责任问题保障多元的社会治理主体推进不同社会治理主体之间的互动协调不同机制和方式的协同作用实现社会生活的法治化宪法治理：系统治理依法治理综合治理源头治理4.国家治理体系的法治化二、宪法如何解决国家治理中的基本问题？1、确立国家生存的价值与哲学宪法精神的基础以人为出发点，回到人本身：人的神圣性宪法精神的要素自由、民主、法治、人权、宽容宪法精神的载体宪法文本与宪法精神两德统一：基于一系列的宪法调整而实现2011年10月3日，德国十万民众在波恩庆祝统一21年。民间庆祝德国统一活动一直是在联邦参议院议长所在州举行。1954年宪法在新中国发展中的作用1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京怀仁堂隆重举行。会议通过《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，标志着我国人民民主政治和民主法制建设进入新阶段。（1954年发行）１９５４年６月１４日，中央人民政府委员会第三十次会议通过《中华人民共和国宪法草案》和《关于公布宪法草案的决议》。宪法草案于同日公布。1954年，毛泽东主席在修改宪法。1954年3月23日，中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议在北京举行。这是参加会议的人员合影，前排左起：陈叔通、黄炎培、郭沫若、彭德怀、陈云、周恩来、宋庆龄、毛泽东、刘少奇、李济深、张澜、董必武、沈钧儒、何香凝、邓小平。2、宪法是社会共识的基础•在法治的框架内应对社会危机，消解社会矛盾；•在宪法的框架内，以法治方式进行利益调整；•以宪法寻求社会共识，构建公平的社会秩序；•美国的经验：通过宪法缓和社会矛盾；•南非的经验：以宪法推进国家顺利转型。•日本的经验：和平宪法的捍卫•中国的教训：缺乏基本社会共识美国的经验：如何通过宪法缓和社会矛盾？20世纪30年代，美国社会经济大萧条美国的经验：如何通过宪法缓和社会矛盾？•罗斯福总统新政计划受阻，意图推行“最高法院填塞计划”；•最高法院重新思考对宪法的解释，赋予联邦政府更多干预经济的权力，给予劳工和其他社会弱势群体更多的保护，营造公平的社会氛围；•美国经济走出大萧条，社会恢复稳定，重新建立共识。宪法是寻求社会共识的最高规则宪法与国家核心利益的密切关系；宪法既是这些利益合法性的基础，也是实现国家核心利益的保障；宪法缺乏权威时，国家处于“脆弱”状态，国家制度属于“薄弱”类型，无法有效依靠法治来解决社会压力，无法维持和平的政治。非洲国家内战与饥荒南非的经验：以宪法推进国家的顺利转型南非作为“彩虹之国”，有11种官方语言。图为南非宪法法院入口用11种官方语言写的“宪法法院”。南非共和国1996年宪法序言。刻于宪法法院“民主之焰”纪念碑下方。中国足球缺乏什么样的社会共识2013年07月24日中国足球发展的最大困难是什么?“是中国社会对足球未达成共识”。国家体育总局副局长蔡振华此语一出,似乎是对中国足球长期徘徊不前的“确诊”。可是,中国足球究竟缺乏什么样的社会共识呢?无论有多么失望和心痛,爱中国足球、始终支持和盼望中国足球崛起是他们的共识,也是唯一的选择!如果缺乏这样的共识,还有什么理由和气力去反思、指责和漫骂呢?社会信任度为何又降了？新闻导读：2015年1月7号，中国社会科学院社会学研究所发布《社会心态蓝皮书》，从总体上分析了当前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。中国社会信任度降低是社会转型的必然，而且可能还会持续降低。一个共同的感受是，生活在当今中国的很多人都已经感受到了当下的信任危机。重要原因是社会不公。对于信任危机，人们有一个基本共识，就是一个国家的现代化进程中，随着社会转型必然会出现信任度降低。大家从过去的“熟人社会”走向“陌生人社会”，很多人依然本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟人好办事”。一名记者在乘坐南航某航班时，突发急病。飞机降落时他已疼痛难忍，急救车正在等候。但大约50分钟后飞机舱门才打开，随即地面急救人员和机组人员又为谁将他抬下飞机争执。最后患病乘客只好自己爬上救护车。公众对此怎么看？本期“京报调查”（新京报与清研智库联合推出）就此展开调查3、所有立法要符合宪法精神宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。宪法为统帅的法律体系法律不得与宪法相抵触例:《证券法》第180条规定：国务院证券监督管理机构依法履行职责，有权采取下列措施：（四）查阅、复制与被调查事件有关的财产权登记、通讯记录等资料；•《宪法》第40条：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。•问题：《证券法》规定是否违反宪法第40条？终身监禁条款是否符合宪法？《刑法修正案（九）》三审稿中增加“对犯贪污、受贿罪被判处死刑缓期执行的，法院可决定其缓期执行二年期满减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释”的规定。问题：（1）三审稿中增加前两次审议未规定条款，有违立法程序；（2）该规定与我国刑法基本原则相抵触；（3）该规定不符合我国宪法对于全国人大和全国人大常委会立法权限的划分。五中全会：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。各地方“政策落地”的时间差成为了专家普遍提到的问题。“修改法律已经达成共识,人口与计划生育法已经在讨论和修订过程中。但是具体到各省什么时候落地取决于各个省的情况,也要积极根据本地实际情况进行修订。社会抚养费的征收：“比如,何时算是‘政策内’,何时算是‘政策外’的,要从国家层面进行统一。湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。世界经济论坛发布2015年《全球性别差距报告》世界经济论坛（WorldEconomicRorum）11月18日发布2015年版本的《全球性别差距报告》（TheGlobalGenderGapReport2015），显示北欧各国男女社会地位和收入待遇的差距较小，全球男女收入差还需要118年才能持平。榜单的前4名均为北欧国家，分为冰岛、挪威、芬兰、瑞典，第5名为爱尔兰。亚洲国家中，排名最高的是菲律宾，排第7；中国下滑四位排在第91位，印度上升六位至第108位，日本排101，韩国排115。中东国家在榜单中垫底，埃及为最后一名。4、以人为主体：保障人的尊严与自由•人权保障是宪法最核心的原则。•我国宪法第33条规定了“国家尊重和保障人权”的原则，标志着国家价值观的根本性转变。•人性不能被边缘化《联邦德国基本法》与德国的复兴第1条人的尊严（l）人的尊严不可侵犯。尊重和保护人的尊严是一切国家权力的义务。（2）德国人民信奉不可侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平和正义的基础。（3）下述基本权利为直接有效地约束立法、行政和司法的法则。柏林街头的一处玻璃墙上，刻着《基本法》第1条“人的尊严”条文国家安全与人的尊严•反恐与人的尊严、生命价值；•德国《航空安全法》授权国防部长在“航空器被犯罪分子武器挟持，危害人民生命的情形下，得发布命令击落之。”•德国联邦宪法法院：《航空安全法》违宪无效。人权在诉讼程序上的体现东莞警方绳牵卖淫女（性工作者）游街示众生命至上的宪法理念•没有什么比生命更重要2004年云南省个旧市的吸毒者可在当地的艾滋病咨询中心免费领取到清洁的静脉注射器，也可以免费得到毒品替代品。•安全套与生命权2005年报刊上讨论的政府推行100%使用安全套与“小姐”（性工作者）、嫖客的生命权保护问题的争论。有的学者认为，为了预防爱滋病政府推行使用安全套的做法体现了对公民生命负责的态度。死刑犯的权利保护杭州公交车起火案，花170万元救死刑犯到底值不值？2015年4月30日，杭州市中级人民法院依法对公交车放火案犯罪人包来旭押赴刑场执行死刑。公交车大火造成包来旭全身95%烧伤，属于特大面积烧伤。治疗花费在150万到170万元之间。有人认为花这么多钱救治一个死刑犯实在不值，是一种巨大的浪费。人性与法律之间的冲突？•国家级贫困县不惜财力，13次抢救病危死刑犯2004年4月，犯罪嫌疑人王治平被湖北省十堰市中级人民法院因故意杀人判处死刑。在等待省高院终审裁决的日子里，王治平因肺结核病情加重，房县公安局不惜财力组织抢救，13次将其从死神手中前救过来。医疗、社会保险与人的生存权出于保障公民健康和个人生存的目的，在奥巴马总统极力推动下，美国国会于2010年3月通过医改法案。美国最高法院于2012年6月，以5:4判决该医改法案符合美国宪法，使医疗保障惠及全美公民。2012年6月28日，民众聚集在美国联邦最高法院外庆祝医改法案涉险过关。国家如何对待少数人的权利？2015年6月26日，美国联邦最高法院以5:4裁决同性婚姻合法。同性伴侣今后可以在全美50个州注册结婚。2014年3月，英国驻上海总领事与其同性爱人张志鹄在北京登记结婚。2011年3月，中国湖北省武汉市，两对同性恋人举行了形式上的“婚礼”，呼吁人们对同性婚姻的关注。器官移植与平等权保护2013年8月21日，国家卫生计生委公布了《人体捐献器官获取与分配管理规定（试行）》，按照卫生计生委刚刚公布的管理规定，省级卫生（卫生计生）行政部门必须成立一个或多个人体器官获取组织（OrganProcurementOrg