江苏省洪泽湖保护规划

江苏省洪泽湖保护规划第一章总则第一条洪泽湖是淮河上、中游来水和南水北调东线工程重要的调蓄湖泊，是苏北地区主要的水源地。为加强洪泽湖保护，规范开发利用行为，维护其健康生命，实现洪泽湖在保障和促进区域经济社会发展中发挥积极作用，促进区域经济与资源环境的协调发展，据《江苏省湖泊保护条例》编制《洪泽湖保护规划》（以下简称“本规划”）。第二条本规划明确了洪泽湖保护和管理的总体要求，是湖泊保护、开发、利用、管理和有关专项规划的依据。从事水产养殖、城镇建设、房地产开发、旅游资源开发等涉湖开发利用活动及基础设施建设必须符合本规划要求，各相关部门、有关单位和个人必须落实规划确定的保护措施和管理责任。第三条本规划指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照构建“和谐江苏”和“建设社会主义新农村”的总体要求，从促进区域经济社会可持续发展和维护湖泊健康生命出发，根据相关法律、法规的规定以及流域、区域防洪和水资源规划的安排，突出湖泊空间要素、资源和公益性功能保护，逐步实现湖泊资源可持续利用和生态良性，促进江苏“两个率先”。本规划遵循保护优先，协调发展；统筹兼顾，综合治理；因地制宜，突出重点；依法治湖，科学利用的原则。第四条本规划编制依据为：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《江苏省湖泊保护条例》等有关法律、法规。第五条本规划研究范围为洪泽湖及本省境内周边地区，行政隶属淮安市的洪泽、盱眙、淮阴和宿迁市的泗洪、泗阳和宿城。水资源分区属盱眙区和安河区。本规划的主要内容是：研究确定湖泊的保护范围、功能及各功能间的关系，提出防洪、供水、水资源、生态和重要基础设施的保护意见，以及湖泊开发利用控制和湖泊管理意见，明确近期实施重点。第六条本规划基准年2005年，规划水平年2020年，突出近期（2010年前）实施重点。第二章基本情况第七条洪泽湖的基本特征为：（一）湖泊概况。洪泽湖是黄河夺淮和“蓄清刷黄济运”不断修筑洪泽湖大堤而形成。洪泽湖地处淮河流域中下游结合处苏北平原中部偏西，地理位置在东经118°10＇～118°52＇、北纬33°06＇～33°40＇之间，是中国五大淡水湖之一。洪泽湖西北部为成子湖湾，西部为安河洼、溧河洼，西南部为淮河干流（以下简称“淮干”）入湖口，洲滩发育，东部为洪泽湖大堤。洪泽湖属浅水型湖泊，湖底高程在9.81～10.81（10.00～11.00）米（1985国家高程基准，括号内为废黄河高程基准，下同）之间，呈西北高、东南低趋势。洪泽湖水域面积受泥沙淤积和历年来围垦影响，呈不断缩小趋势。受洪泽湖综合开发影响，1995年湖泊水域面积为1850平方千米，2005年仅为1497平方千米。洪泽湖承泄淮河上中游15.8万平方千米的来水，入湖河流主要在湖西，有淮干、怀洪新河、新汴河、新（老）濉河、徐洪河和安东河等，在湖北侧和南侧有古山河、五河、肖河、马化河、高松河、黄码河、淮泗河、赵公河、张福河、维桥河、高桥河等入湖河道，淮干入湖水量占入湖总量的70%以上。经多年治理，形成了以洪泽湖大堤为屏障拦蓄淮水、下游泄洪入江、入海的防洪布局，主要泄洪河道有淮河入江水道、入海水道、淮沭新河和苏北灌溉总渠，湖水的60～70%经三河闸通过入江水道流入长江。出湖控制建筑物主要是三河闸、二河闸和高良涧闸。（二）水文特征。洪泽湖死水位11.11（11.30）米，汛限水位12.31（12.50）米，正常蓄水位12.81（13.0）米，规划蓄水位13.31（13.50）米，相应水面积为1780平方千米、库容39.57亿立方米；设计洪水位15.81（16.00）米，相应水面积为3414平方千米、库容112.13亿立方米。洪泽湖多年（1954～2003年）平均水位为12.18（12.37）米，历史最低水位9.49（9.68）米，最高洪水位15.04（15.23）米，建闸后历年最高水位超过12.81（13.0）米的年份占88.6%。洪泽湖多年平均年降水量926.7毫米、年水面蒸发量1045.7毫米、年入湖径流量约328亿立方米、年出湖径流量约300亿立方米。洪泽湖湖水的交换系数为10.4。入湖河流是泥沙主要来源，湖体中部泥沙含量较大，约0.25千克每立方米，泥沙含量6～7月份最多，最大月平均含量为0.4～0.5千克每立方米，汛后明显减少。洪泽湖多年平均年入湖沙量为1168万立方米，出湖沙量688万立方米，年淤积量为480万立方米。（三）水质特征。现状洪泽湖水质为III～IV类（《地表水环境质量标准》GB3838—2002，下同），主要污染指标为氨氮、总氮、总磷。湖西部水质较东部稍差。洪泽湖水质变化主要受淮干来水控制，枯水期突发性水污染事故恶化洪泽湖水质。湖体呈轻度～中度富营养状态，在淮干入湖口、近岸湖区呈中度富营养状态，湖心敞水区呈轻度富营养状态。（四）生态与资源特征。洪泽湖湿地是我国极为重要并具有代表性的内陆湿地。为各种生态系统的物种提供了良好的繁衍、栖息地，生物资源十分丰富，主要种群为浮游植物、水生高等植物、底栖动物、鱼类和鸟类。洪泽湖鸟类资源丰富（1987年调查），属国家一类重点保护的有全球濒危鸟震旦鸦雀、大鸨、白鹳、黑鹳、丹顶鹤，二类重点保护的有白额雁、大天鹅、疣鼻天鹅、鸳鸯、灰鹳等26种，列入中、日候鸟保护协定的有105种，列入中、澳候鸟保护协定的有24种。洪泽湖矿产资源中化工与建材类非金属矿产资源较丰富，岩盐、芒硝具有储量大，品位富、深度大的特点。洪泽县老子山镇发现并开发洪泽湖地热资源。第八条洪泽湖主要功能与开发利用情况为：洪泽湖具有防洪、水资源供给、生态保护等功能，在航运方面是沟通淮河、京杭运河、长江和黄海的重要枢纽。洪泽湖蓄水保护范围内养殖面积有560平方千米，其中网养面积277.8平方千米，水产业已成为洪泽湖地区经济发展的支柱之一。第九条洪泽湖现状主要存在问题为：（一）非法围占现象严重。导致湖泊面积、兴利库容不断减少，削弱了湖泊调蓄功能，行水通道不畅。（二）开发利用布局不合理。湖泊渔业资源的无序、过度开发，湿地持续萎缩，破坏了湖泊原有的生态。（三）水质恶化。向湖泊排污、淮干等河流频繁暴发水污染事故，导致水环境恶化，湖泊水体富营养化日益加重。（四）有效的湖泊管理格局尚未形成，不同部门间的管理行为有待进一步协调。第三章总体规划第十条洪泽湖保护范围为设计洪水位15.81（16.0）米以下区域，湖泊西部考虑斜蓄影响保护范围至16.31（16.5）米等高线，东部按15.81（16.0）米等高线和洪泽湖大堤等主堤防确定，包括泊岗引河口以下的淮干、鲍集圩行洪区、洪山头以下沿淮湖泊、溧河洼、怀洪新河、新汴河、新（老）濉河、徐洪河、入成子湖诸河道以及洪泽湖大堤、三河闸、高良涧闸、二河闸、周桥洞、洪金洞、蒋坝船闸、堆头涵洞、洪泽泵站等设施的保护范围。入湖河道保护范围怀洪新河至宁宿徐高速公路桥、新汴河、新（老）濉河、徐洪河至16.31（16.5）米等高线。淮干洪山头以上的猫耳湖、七里湖、女山湖涉及安徽省，未计入我省洪泽湖保护范围。规划开挖的冯铁营引河纳入保护范围。洪泽湖我省保护范围内面积为3704平方千米，保护范围线长1006千米。第十一条洪泽湖我省境内蓄水保护范围外边界依据规划蓄水位13.31（13.5）米与洪泽湖周边滞洪区迎湖挡洪堤堤圈共同确定，挡洪堤堤圈基本沿高程12.33（12.5）米左右填筑。除临淮北圩、洪泽农场圩、泗洪县袁庄圩、钱码岛、大墩岛、报墩岛、穆墩岛以外的湖区，除腰滩、蛤滩、城根滩三滩圩区、明祖陵圩以外的淮干，以及沿淮仙墩湖、陡湖、天鹅湖、四山湖、圣山湖和溧河洼七里沟以下水域均列入蓄水保护范围。规划还湖养殖区、种植区纳入蓄水保护范围，面积282.4平方千米，其中还湖圩区面积78.7平方千米，具体为湖区溧西片大谢圩、溧东片大扬台圩、汴头圩、临淮南圩、小台子圩、临头南圩、汴濉片临头北圩、龙城片濉河东圩、徐洪河口圩、候西圩、候南圩、小红星南圩、东风南圩、应山南圩、红旗南圩、孙庄西南圩、孙庄南圩、高咀圩、高咀南圩、高咀东圩、勒南圩、勒东南圩、半北圩、徐古片后新圩、庙集圩；泗阳片的园圩、高松河西圩、河西圩、肖河西圩、马化河西圩、朱马圩、高松河东圩、黄泗圩、淮阴片的手枪圩、七七圩、三河片的洪一圩、洪二圩、洪三圩、洪四圩、无名圩以及淮干片根北圩、滑皮滩、建设渔场、顺河滩、新滩、圣山圩、侍涧圩等48个圩区。蓄水保护范围面积为1780平方千米，保护范围线长521.3千米。第十二条按照保护优先、协调发展原则，确定洪泽湖具有防洪、供水及水资源、生态和沿湖经济发展的载体等功能，其中防洪、供水及水资源、生态等公益性功能是湖泊的主要功能，开发利用功能主要有渔业、种植、旅游等。各类功能应相互协调，发挥湖泊综合效益。功能间发生冲突时，公益性功能优先，开发性功能服从公益性功能。第十三条洪泽湖保护的总体目标为：维护湖泊健康生命，公益性功能不衰减，管理有秩序，开发利用有控制，湖泊形态稳定，面积不减少；蓄泄自如，与防洪、供水要求相适应；水质良好，生态健康，人湖和谐共处。第十四条洪泽湖保护的总体要求为：（一）保护湖泊形态，防止侵占湖域，清除行水障碍，有计划推进退田（渔）还湖，保证通道畅通、有效调蓄。（二）加强污染防治，控制并减少外源污染控制开发利用方式与模式，改善湖泊水质；优化调度，维持合理水位；加强生态保护，维护湖泊健康生命。（三）落实各级政府与部门责任，推进湖泊保护进程。制定有关湖泊保护、开发利用等专项规划，完善各类调度预案。（四）加强政策研究，制定完善各类规章制度，健全湖泊管理机构，规范湖泊保护、开发、利用和管理行为。（五）加大湖泊保护宣传，鼓励公众参与，提高保护意识。第四章防洪功能保护第十五条洪泽湖防洪功能保护目标为：维护洪泽湖大堤及其它防洪设施安全，有效利用湖库调蓄、畅泄淮河洪水，结合流域治理，保证洪泽湖“蓄得住、滞得进、排得出”，实现洪泽湖下游地区防洪标准2010年、2020年分别达到100年一遇、300年一遇的目标。第十六条洪泽湖行水通道保护区范围包括行洪通道和供水通道。行洪通道主要为入湖河道、出入湖口门区和出入湖口门之间湖区。省界以下淮干通道保护区范围以现有堤防和设计洪水位确定；湖泊保护范围内怀洪新河、新汴河、新（老）濉河及溧河洼（七里沟～临淮头）全部为行洪通道，溧河洼通道内西侧预留深泓扩浚范围；规划蓄水范围内老汴河、濉河、徐洪河、安东河、西民便河、古山河、五河、肖河、马化河、成子河、朱成洼河、高松河、官沟河、黄码河、淮泗河、赵公河、张福河等河道纳入行洪通道保护范围，通道宽度以不减小河道排涝（引水）能力确定。二河闸、高良涧闸出湖口门区行洪通道长7.6千米、宽0.8～11.2千米，三河闸出湖口门区行洪通道长4千米、宽0.7～3.5千米。规划开挖的冯铁营引河为规划保留区，长5千米，宽度1千米。淮干腰滩、蛤滩、城根滩三滩圩区为行洪通道。淮干（含入湖口）、溧河洼深泓扩浚的具体范围分别待《淮河干流行洪区调整规划》、《溧河洼治理规划》确定。供水通道包括南水北调洪泽站、淮阴站上二河闸与泗洪站、泗阳西站等出湖站之间、洪泽站与二河闸之间的湖内输水通道。湖内通道以深水区送水为主，结合湖内航道。徐洪河、成子新河设计输水流量220、175立方米每秒，供水通道抽槽至深水区，徐洪河入湖口通道保护区范围为长度2.6千米、宽度230米；成子新河入湖口通道保护区范围为长度3.0千米、宽度210米。成子新河为南水北调东线工程规划保留区。第十七条行水通道保护区保护意见为：（一）禁止在行洪、排捞、送水河道或通道范围内建设妨碍行水的建筑物、构筑物、障碍物、鱼罾、鱼簖或种植林木和高秆植物，禁止倾倒垃圾、渣土等废弃物、从事影响行水通道河势稳定、危害河岸堤防安全和其它妨碍河道行洪的活动。行洪障碍物按“谁设障、谁清除”原则，限期清除。（二）禁止围垦通道。已经围垦的，应当有计划地退渔（圩）还湖。（三）行水通道内建设工程设施不得影响湖泊的行水、蓄水能力和其它工程设施的安全，并按《防洪法》履行报批手续。（四）对行水通道内的居民，应有计划地组织外迁。（五）出（入）湖口门区、湖内行水通道按设计行水能