浙江省主体功能区规划

书书书浙政发〔２０１３〕４３号文件附件浙江省主体功能区规划浙江省人民政府２０１３年８月目　　录序　言（１）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!第一章　规划背景（３）!!!!!!!!!!!!!!!!!第一节　自然状况（３）!!!!!!!!!!!!!!!第二节　综合评价（４）!!!!!!!!!!!!!!!第二章　总体要求（７）!!!!!!!!!!!!!!!!!第一节　指导思想（７）!!!!!!!!!!!!!!!第二节　开发原则（８）!!!!!!!!!!!!!!!第三节　主要目标（９）!!!!!!!!!!!!!!!第四节　战略任务（１１）!!!!!!!!!!!!!!!第五节　主体功能区布局（１５）!!!!!!!!!!!!第三章　优化开发区域（１７）!!!!!!!!!!!!!!!第一节　区域范围和功能定位（１７）!!!!!!!!!!第二节　开发方向和空间管制（１８）!!!!!!!!!!第三节　分区开发导向（１９）!!!!!!!!!!!!!第四章　重点开发区域（２２）!!!!!!!!!!!!!!!第一节　区域范围和功能定位（２２）!!!!!!!!!!—１—第二节　开发方向和空间管制（２３）!!!!!!!!!!第三节　分区开发导向（２５）!!!!!!!!!!!!!第五章　农产品主产区（３１）!!!!!!!!!!!!!!!第一节　区域范围和功能定位（３１）!!!!!!!!!!第二节　开发方向和空间管制（３２）!!!!!!!!!!第三节　分区开发导向（３２）!!!!!!!!!!!!!第六章　重点生态功能区（３６）!!!!!!!!!!!!!!第一节　区域范围和功能定位（３６）!!!!!!!!!!第二节　开发方向和空间管制（３７）!!!!!!!!!!第三节　分区开发导向（３８）!!!!!!!!!!!!!第七章　生态经济地区（４０）!!!!!!!!!!!!!!!第一节　区域范围和功能定位（４０）!!!!!!!!!!第二节　开发方向和空间管制（４１）!!!!!!!!!!第三节　分区开发导向（４２）!!!!!!!!!!!!!第八章　禁止开发区域（４５）!!!!!!!!!!!!!!!第一节　功能定位（４５）!!!!!!!!!!!!!!!第二节　空间管制（４７）!!!!!!!!!!!!!!!第九章　区域政策和绩效评价（５１）!!!!!!!!!!!!第一节　财政政策（５１）!!!!!!!!!!!!!!!第二节　投资政策（５２）!!!!!!!!!!!!!!!第三节　产业政策（５３）!!!!!!!!!!!!!!!—２—第四节　土地政策（５４）!!!!!!!!!!!!!!!第五节　农业政策（５５）!!!!!!!!!!!!!!!第六节　人口政策（５５）!!!!!!!!!!!!!!!第七节　环境政策（５６）!!!!!!!!!!!!!!!第八节　绩效评价（５８）!!!!!!!!!!!!!!!第十章　规划实施（６２）!!!!!!!!!!!!!!!!!第一节　省级相关部门的职责（６２）!!!!!!!!!!第二节　市县级人民政府职责（６４）!!!!!!!!!!第三节　规划监测评估（６５）!!!!!!!!!!!!!附件１：表格（６７）!!!!!!!!!!!!!!!!!!表１　浙江省各县（市、区）主体功能定位（６７）!!表２浙江省省级产业集聚区（６９）!!!!!!表３浙江省域的国家和省级各类开发区（园区）（７０）!!!!!!!!!!!!!!!!表４浙江省省级小城市试点镇和中心镇（７６）!!表５浙江省省级开发类重要海岛（７７）!!!!表６浙江省省级低丘缓坡建设用地重点区块（８１）!!!!!!!!!!!!!!!!表７浙江省省级粮食生产功能区（８３）!!!!表８浙江省省级现代农业综合区创建点（８７）!!—３—表９浙江省域的国家禁止开发区域（９２）!!!表１０浙江省省级禁止开发区域（９５）!!!!!附件２：图件（１０１）!!!!!!!!!!!!!!!!!图１　浙江省行政区划图（１０１）!!!!!!!!图２浙江省地形地貌图（１０２）!!!!!!!!图３浙江省水系分布图（１０３）!!!!!!!!图４浙江省国土空间开发格局图（１０４）!!!!图５浙江海洋经济发展示范区总体布局图（１０５）!!!!!!!!!!!!!!!!图６浙江省产业集聚区布局图（１０６）!!!!!图７浙江省城市化战略格局示意图（１０７）!!!图８浙江省现代农业战略格局示意图（１０８）!!图９浙江省生态安全战略格局示意图（１０９）!!图１０浙江省主体功能区划分总图（１１０）!!!!图１１浙江省优化开发区域分布图（１１１）!!!!图１２浙江省重点开发区域分布图（１１２）!!!!图１３浙江省重点开发区块分布图（１１３）!!!!图１４浙江省农产品主产区分布图（１１４）!!!!图１５浙江省重点生态功能区分布图（１１５）!!!图１６浙江省生态经济地区分布图（１１６）!!!!图１７浙江省域的国家禁止开发区域分布图（１１７）!!!!!!!!!!!!!!!!—４—图１８浙江省省级禁止开发区域分布图（１１８）!!图１９浙江省适宜建设用地评价图（１１９）!!!!图２０浙江省水土侵蚀评价图（１２０）!!!!!!图２１浙江省地质灾害评价图（１２１）!!!!!!—５—序　　言国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。改革开放三十多年来，浙江经济社会发展取得了巨大成就，已成为我国东部地区最发达的省份之一，国土空间开发格局也发生了前所未有的变化。未来一个时期，伴随工业化城市化的加快推进，国土空间开发的广度和深度将进一步加大。在保护好我们美好家园的同时，对如何科学有效地开发国土空间，提出了更高的要求。科学开发国土空间，要求我们推进形成主体功能区，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发①四大类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。《浙江省主体功能区规划》（以下简称本规划）根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》和省政府办公厅《关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》编制，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是我省推—１—①本规划的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的“开发”，特指大规模高强度的工业化城市化开发。进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。各地区、各部门必须切实组织实施规划，加强监测评估，建立考核机制，严格贯彻执行。本规划基期为２０１０年，规划的目标年限是２０２０年，规划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。本规划的范围覆盖全省陆域国土空间。—２—第一章　规划背景第一节　自然状况浙江地处我国东南沿海、长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与江苏接壤，东北与上海为邻，地理位置优越，地形地貌复杂，季风气候显著。全省陆域面积１０１８万平方公里，占全国的１０６％，是中国面积最小的省份之一，海域面积２６万平方公里。２０１０年末，全省常住人口５４４７万人，辖２个副省级城市、９个地级市，３２个市辖区、２２个县级市和３６个县（含１个畲族自治县）。（图１　浙江省行政区划图）———地形。全省地形复杂，地势西南高、东北低，自西南向东北倾斜，境内地形起伏较大。山地和丘陵占７０４％，平原和盆地占２３２％，河流和湖泊占６４％，有“七山一水两分田”之称。（图２　浙江省地形地貌图；图３　浙江省水系分布图）———气候①。浙江位于中低纬度的沿海过渡地区，属于亚热带季风气候。季风显著，四季分明，年温适中，光照较多，雨量丰沛，—３—①根据气象相关规定，气象要素的气候取值为３０年平均值，每１０年更新一次。本规划年平均气温和年平均降水量指的是１９８１～２０１０年３０年的气候平均值。空气湿润，雨热季节变化同步。全省年平均气温１６１～１８６℃。年均降水量为１１０９１～２１３２３毫米。———生态。浙江整体生态环境较好，树种资源丰富，野生动物种类繁多。万元生产总值能耗为０７２吨标准煤，森林覆盖率达６０５８％，主要指标居全国前列。———灾害。浙江自然灾害种类较多，气象灾害、地质灾害、海洋灾害等常有发生，地震灾害也偶有出现。———海洋。浙江拥有丰富的海洋资源，海岸线总长６６９６公里，居全国首位，可建万吨级以上泊位的深水岸线达５０６公里，约占全国３０７％，其中１０万吨级以上泊位的深水岸线１０６公里，占全国的１／２左右。———矿产。浙江已发现固体矿产１１３种，已探明储量的有６７种，矿产地４７３０处。其中叶蜡石、明矾石探明资源储量居全国之冠。第二节　综合评价根据对土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标的综合评价，从工业化城市化开发角度，全省国土空间具有以下特点：土地资源十分有限。由于地形地貌和“人多地少”的特点，随着大规模工业化城市化对建设用地的需求不断增加，可利用土地—４—资源相对短缺。理论上测算全省适宜建设用地不足２万平方公里，可利用土地资源不足１万平方公里，主要集中在环杭州湾区域、浙东沿海和金衢盆地。（图１９　浙江省适宜建设用地评价图）水资源相对紧缺且分布不均。全省多年平均水资源总量为９５５亿立方米，可利用水资源量为３５０亿立方米，人均可利用水资源量为６４３立方米。总体上呈西南丰富、东北缺乏的格局，水资源富裕地区主要分布于杭州的西部、浙西南的衢州和丽水、浙南的温州等山区。生态环境整体较好但局部脆弱。全省整体生态环境良好，但存在局部生态脆弱地区，主要为水土流失，面积约为１０１万平方公里，分布在浙南、浙西北和浙东等地区。（图２０　浙江省水土侵蚀评价图）局部地区自然灾害多发。浙江自然灾害频发，危害最大的为台风，以及由此引发的海洋灾害和地质灾害，地震、洪水、赤潮、地面塌陷和地面沉降等自然灾害也有发生。部分区域存在遭受破坏性地震、水库地震和地质灾害隐患。（图２１　浙江省地质灾害评价图）基于全省国土空间的评价分析，综合考虑今后十年将是我省全面建成小康社会和加快建设现代化的重要时期，随着工业化城市化进程的加速，人民生活品质的提高，发展环境的变化，以及各种经济社会矛盾的进一步凸显，国土空间开发面临许多新情况、新问题。经济布局和人口分布不合理。全省经济发展水平居全国前—５—列，但地区之间发展仍然不平衡，总体呈现环杭州湾地区经济社会发展最为发达、温台地区次之、金衢丽地区相对滞后的发展格局。人口转移总量和结构不尽合理，部分地区人口数量超过资源环境承载能力，城乡之间和不同区域之间的公共服务水平存在差距。资源短缺且空间分布不均衡。浙江是资源小省①，陆域面积小，人均耕地面积、人均水资源、人均森林蓄积量均低于全国平均水平。同时，全省的水土资源空间分布不均衡，适宜建设用地主要分布在环杭州湾、温台沿海平原和金衢盆地一带，而水资源储量相对丰富的地方却在浙西南地区，水土资源空间不匹配的格局对浙江经济发展的制约已日益凸显。经济发展与环境保护的矛盾突出。浙江生态保护和节能减排任务十分艰巨。部分流域特别是平原河网和城市内河污染比较突出，近岸海域水质状况较差，大气环境状况不容乐观，农村生态保护和环境整治相对滞后。经济总量不断增加与环境容量相对不足的矛盾将会更加突出，环境质量现状与人民群众的期望仍然存在较大的差距。—６—①浙江人均耕地面积仅０５７亩，主要分布在杭嘉湖平原、宁绍平原、温台沿海平原和金衢盆地及河谷平原；人均水资源量为１８４４立方米，低于全国平均水平，也低于国际公认的人均２０００立方米的缺水警戒线；人均森林面积低于全国平均水平，人均森林蓄积量不到全国平均水平的１／２。第二章　总体要求科学开发国土空间，必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，立足自然条件和开发现状，明确国土空间开发的指导思想、开发原则、主要目标和战略任务。第一节　指导思想推进形成主体功能区的指导思想是：以邓小平理论、“三个