我国财政性教育支出存在的问题与对策

引言................................................................1关键字..............................................................1一、政府财政性教育支出的理论依据及现实意义.......................11、政府财政性教育支出的理论依据...............................12、政府财政性教育支出的现实意义...............................2二、我国财政性教育支出的现状及存在的问题.........................31、我国财政性教育支出的现状...................................32、我国财政性教育支出总量不足.................................53、我国财政性教育支出结构不合理...............................74、我国财政性教育支出存在不公平现象...........................85、我国财政性教育支出使用效率低下.............................9三、探究我国财政性教育支出问题产生的原因........................101、我国财政性教育支出总量不足的原因分析......................102、我国财政性教育支出结构失衡的原因分析......................103、我国财政性教育支出不公平现象的原因分析....................114、中央与地方政府责任失衡造成财政权责不清....................125、法规不健全、监管不到位造成教育经费使用效率低下............13四、解决我国财政性教育支出问题的对策建议........................131、增加财政支出，加大财政对教育事业的投入力度................132、优化支出结构，体现教育公平................................143、拓宽教育经费筹集渠道，建立新型多元化筹资机制..............144、进一步明确各级政府的事权与财政责任........................145、完善相关法律法规，加强教育经费的管理与监督................15五、结论........................................................15参考文献...........................................................16致谢...............................................................17第1页（共17页）我国财政性教育支出存在的问题与对策重庆工商大学财政学08级2班李辰指导教师虞利娟引言：2012年3月14日，国务院总理温家宝在两会记者会上说：我曾经说过，公平正义比太阳还光辉，公平正义是社会主义的本质特征。实事求是地讲，9年来，我们为实现社会的公平正义做了大量不可磨灭的工作。在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。……第五件事情，我们已经将教育经费占GDP的4%列入预算，我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。关键字：财政教育支出；问题；对策Foreword：March14,2012,PremierWhenatthepressconferencetwosessions,said:Ihavesaid,thefairnessandjusticebrilliantthanthesun.Fairnessandjusticeistheessentialcharacteristicofsocialism.Practicallyspeaking,thepastnineyears,wehavedonealotfortherealizationofsocialequityandjusticeindelible.Inthefinalyearofmytenure,ourgovernmentwilldoseveraldifficultthingsmustbedone,workhard,notlefttofuturegenerations.The...Thefifththing,wehave4%ofeducationexpenditureasapercentageofGDPincludedinthebudget,wemuststrivetoachievethisgoal,andtherationaluseoffunds.Keywords：FinancialExpendituresforEducation；Problem；Countermeasure一、政府财政性教育支出的理论依据及现实意义政府主持财政性教育支出，有着合理的理论依据和深刻的现实意义。要分析我过财政性教育支出的现状及问题，必须深入思考政府财政性教育支出的理论依据和现实意义。以此为后面的分析奠定理论基础和现实基础。1、政府财政性教育支出的理论依据“教育兴国，人才强国”，教育的发达程度和投入水平往往是衡量一个国家、一个民族的素质和文明程度的主要标准。教育提高了全体国民的科学文化素质，为经济发展提供了人才储备，为国家的进步提供了智力保障，有利于构建和谐社会的良好局面。教育支出在世界各国财政支出中都占有举足轻重的地位，这体现第2页（共17页）了各国发展教育事业、提高国民素质的目标。从经济性质来看，教育服务一般被看作是一种混合物品。然而，教育是分初等教育、中等教育和高等教育几个层次的。多数国家根据本国经济发展程度，对初级教育通过法律规定若干年的义务教育。所谓义务教育，是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的权利，也是每个公民的义务，带有强制性。既然是国家通过立法安排义务教育，每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理应由政府来提供和保证，而政府如果不能保证义务教育的足够经费，则应视为政府的失职。从实践来看，各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。之所以如此，是因为教育具有以下三个特点：一是当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的主要动力，而科技进步又是源于教育。二是避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然抬高，则收入较低家庭的子女即使天资聪颖也会被拒之于校门外。而如果主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，从而保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。三是教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。2、政府财政性教育支出的现实意义国家的财政性教育支出有助于教育事业的健康发展：教育作为一项准公共产品，这就决定了其不能由市场有效供给。因此教育服务的提供主要是由政府主导，由国家财政主要支持的。温家宝总理十一届全国人大五次会议的政府工作报告中提出，2012年“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的4%编制预算，地方财政也要相应安排”。这一举动无疑为我国教育事业的发展提供了强大的资金保障，将有利于各级各类学校的硬件设施、师资力量和教学质量的改善。国家的财政性教育支出有助于体现社会公平正义：全面实行城乡免费义务教育，有利于推动农村义务教育经费保障机制的建立和各项教育改革目标的实现。实施免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，有助于妥善解决进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题。对家庭经济困难学生的资助政策有助于体现有教无类的教育思想，有助于避免优秀人才的流失。第3页（共17页）二、我国财政性教育支出的现状及存在的问题我国一直都很重视教育事业的发展。近年来，随着经济的迅速发展，我国的财政性教育支出也在不断地增加，但仍存在着一些问题需要进一步解决。正确地分析和解决教育支出存在的各项问题，才能更好地促进教育公平的实现和教育事业的良性发展。1、我国财政性教育支出的现状长期以来的理论和实践证明：一国财政教育支出的规模和结构是影响教育经费效益的两个主要因素。我国目前的财政性教育支出虽然总体有所增长，但在国际上与其他国家相比却相对落后。而且教育支出在义务教育、中等教育和高等教育之间的分布结构也不尽合理。存在着重视高等教育，忽视初级教育的现状，特别是农村基础教育的普及长期处于落后的困境。教育经费投入不足，且教育资源使用效益低下，使得我国学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界许多国家的水平。01000200030004000500060007000199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009生均财政性教育支出（元/人）图一：1992年-2009年我国在线学生生均财政性教育支出数据来源：《中国统计年鉴》及《中国教育经费统计年鉴》从上表的数据来看，我国近20年来生均财政性教育支出一直呈现上升趋势。但1992年到2004年所表现出来的增长趋势均不太明显，这说明我国政府对于教育事业一直比较重视，但对于教育事业的扶持力度还不够。自2004年我国生均财政性教育支出突破2000元大关之后，增长势头迅速加快，于2009年十分接近于6000元，这说明近几年我国政府越来越重视对教育事业的支出。纵向看来，我国政府对教育事业一直比较热心，近几年由于人们群众对教育事业越来越关注，以及对教育公平的呼声越来越高，政府推动教育事业发展的决心也加大了。第4页（共17页）表一：2008年全球各地区教育支出占GDP及财政支出比例数据来源：UNESCO，2008年《全国教育全球监测报告》从世界范围来看，教育支出一直是世界各国政府财政支出的重要部分。教育支出占政府财政支出的比例体现了一国对于教育的重视程度。然而这一重视程度并不是与教育支出占政府财政支出的比例成正比的。如表四所示，经济发达的欧美国家其教育支出占财政支出的比例却排在相对靠后的位置，相反却是一些落后的亚非国家的这一比例较高。这是因为欧美国家经济发达，其政府财政支出也十分庞大，因此占这一巨额支出很少一部分比例的教育支出就能保证欧美国家公民得到很好的教育。同时欧美国家普遍人口较少，因此人口对教育造成的压力不大。反观亚非国家，不仅具有庞大的人口压力，教育支出的对象基数巨大；而且这些国家普遍经济落后，虽然这一比例表明这些国家也很重视教育，但他们的财政支出并不能有效地提高该国的教育水平。而中国2008年的教育支出占政府财政支出的比例为16.69%，在世界范围内来看偏高。这也正是教育支出绝对数额的不足和支出对象数量的巨大所造成的。上述观点也可以通过世界各国教育支出占GDP的比重来进行佐证。欧美发达国家的教育支出占财政支出的比例较低，但占GDP的比重却较高，而亚非国家正好相反。这说明事实上欧美国家的教育支出的绝对数额是非常巨大的。也即是说明考查一国教育水平最重要的因素是教育支出占GDP的比重。由表四可知，欧美国家普遍存在着教育支出占GDP比重较高的现象，这也正与欧美国家教育水平发达的现状很好的联系起来。亚非国家的教育支出占GDP的比重较低，这也是这些国家教育水平落后的重要原因。中国2008年教育支出占GDP的比重只有3.33%，这仅仅只比中亚地区高一点点，落后于世界大多数国家和地区的平均水平，甚至远低于同为人口超级大国的印度的3.7%。地区公共教育总支出占GDP的比例%公共教育总支出占政府财政支出的比例%撒哈拉以南非洲517.5阿拉伯国家4.525.7中亚3.218东亚及太平洋4.715南非和西亚3.614.6拉丁美洲和加勒比513.4北美和西欧5