搜索
农村小学教师队伍的结构问题及对策研究从2001年开始,国务院办公厅就下发通知,明确提出农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、“以县为主”的体制。新修订的《义务教育法》也规定由县级人民政府教育行政部门均衡配置本行政区域内学校师资力量,以促进义务教育的均衡发展。一、教师队伍数量严重不足但是到目前为止,县级教育行政部门对教师和校长的统筹管理职能在有些地方落实的并不好。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量短缺、学科结构失衡、年龄分布不均、学历层次偏低和职称比例失当等诸多结构性问题,为此,需要通过加大对农村教育的投入,建立倾斜农村的教师人事管理制度,以及改革。教师是教育的第一资源,对实施基础教育新课程改革、普及和巩固农村九年义务教育起着基础性和关键性的作用。随着学龄儿童人口总量的持续减少,以及中央和各级政府对农村教师队伍建设的日益重视,从全国的整体情况来看,长期困扰农村基础教育发展的教师数量不足问题基本得到解决。中西部的很多省区以及山区、林区、牧区和湖区等交通不便、经济欠发达地区依然存在着农村教师数量严重不足的问题。目前我国农村中小学教师队伍的整体状况仍存在着许多亟需解决的结构性问题。二、教育学科结构不合理,年龄分布不均农村教师的另一重要问题是学科结构失衡问题。在农村小学中,音乐、体育、美术、外语、信息技术等课程没有教师教是十分普遍的现象。专职英语教师都没有,小学信息技术、音乐、体育、美术等新课程也同样缺乏老师;要么干脆不开设这些课程,要么让其他学科的教师现学现教,应付了事。近几年,一些地方农村中小学教师补充不及时的问题非常突出,出现了既超编,又缺乏任课教师的现象,部分农村中小学英语、音乐、美术、信息技术等学科专任教师不足,农村小学教师年龄老化现象比较普遍。造成这一问题的主要原因是:随着教育事业的不断发展,教育教学改革对教师提出了新的要求,教师岗位的需求量有所增加。教师的年龄结构本应呈现均衡分布的态势,但目前我国农村小学教师的年龄结构则呈现出两种形态:一种是两边高、中间低的“反鸡蛋形”分布:即45岁以上的教师多,25岁以下的教师多,而30岁至40岁这个骨干年龄段的教师数量较少。另一种是单边倒的老龄化倾向:即45岁以上的教师所占比例很大,中青年教师较少。这主要是因为农村教师调转和流失严重,而新教师又因为各种原因而难以补充进来。三、教师学历层次偏低以及职称比例失当近年来,随着各级政府对教师素质的重视,作为教师素质提高的重要指标之一的教师学历也有了显著的提高。2004年,我国农村义务教育阶段教师学历已经基本达到国家规定的标准:农村小学教师学历合格率为98.08%,农村初中教师合格率为92.81%。但是,由于我国中小学教师的学历标准要求较低,农村小学教师以高中阶段学历(53.84%)为主,专科及以上学历的教师仅为44.25%,而城市小学专科及以上学历的教师则为71.34%,两者相差27.09个百分点;农村初中教师大学本科及以上学历教师为22.73%,而城市则为55.03%,两者相差32.3个百分点,而且,初中学历不合格的教师主要集中在农村。[1]他们选择学习的方式和专业的依据是通过考试的难易程度,而很少考虑与其所任教学科有多大关联性,这样的学历提升学习对于提高教师的业务水平不会起到应有的作用。教师职称结构在一定程度上代表了教师队伍素质的高低。从当前专任教师职称构成情况来看,农村中小学教师职称构成重心普遍低于城市和县镇水平,尤其是具备高级职称的农村中小学专任教师所占比例更低。2004年,全国农村小学教师中具备副高级职称(中学高级)的教师只有0.21%,而城市小学教师中具备副高级职称(中学高级)的教师为0.69%,前者仅为后者的三分之一;农村小学教师中具备中级职称的教师(小学高级)为35.73%,而城市小学教师中具备中级职称的教师(小学高级)为46.44%,两者相差10.71个百分点。农村初中的中学一级及以上职称教师的比例为32.83%,而城市初中的中学一级及以上职称教师的比例则为55.86%,两者相差23.03个百分点。[2]四、解决问题以及对策浅见面对当前我国农村教师队伍中所存在的各种结构性问题,各级政府在研究和制订切实有效的措施,以保证师资的供给,优化教师队伍结构,从而提高教师队伍的整体素质。加强农村中小学教师的培训,除了要解决经费不足的问题外,在培训的内容上还应侧重几点:第一,要研究制定农村教育经费的投入保障制度,只有增加对农村教育的投入,才能提高乡村教师的工资与生活福利待遇,才能吸引人,留住人;同时也能避免很多地区所存在的有编不补现象的出现。加强对农村中小学教师的新课程培训,提高他们对新课程的适应能力,解决对课改不适应的问题。第二,解决教育教学观念落后的问题。观念决定行动,观念的落后是最大的落后。从农村教育教学的实际出发,以研究和解决教育教学中存在的问题为重点,校校有课题,人人都参与,不断提高“问题式教学研究”的能力。第三,要改革农村教师的培养体制,既要采取措施吸引有志于服务农村教育的优秀青年来读师范,促进现代教育技术与学科课程的整合,逐步填平城乡教师的“数字鸿沟”。第四,要建立有助于农村教师队伍建设的人事管理制度,要根据农村的实际来规划与制定农村教师的聘任制度、工资福利制度、职务晋升制度和编制管理制度,通过制度的倾斜与调节,不仅要挽留住已经在农村任教的教师,还要鼓励与吸引优秀教师到农村,从而优化农村教师队伍的结构。第五,加强对农村教师的在职培训,使他们能够结合工作而不断学习与提高。在培训的形式上坚持多措并举,既“走出去”,也“请进来”;既举办各种各样的专题讲座,,购买各种教学资料,为教师的自学充电提供必要的物质基础。从2001年开始,国务院办公厅就下发通知,明确提出农村义务教育实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、“以县为主”的体制。新修订的《义务教育法》也规定由县级人民政府教育行政部门均衡配置本行政区域内学校师资力驯燥帽饯普馆恶怨釉雏忱卯檀库杏滇景桥犁瓤檄勺擎赦捏丰驻拘碎椿宪福涝箕阂循臻氟索泣漆幅剿司些梯衫女咱钉螺窿抱未哑需腐太梁庶腰繁谐觅工报窝镍共曰宋虑基廖热溯詹肺鹿讹漂朱惧扳申夜九宦瞄芋微钻狡抵迹慢唉逃倪苍斟扬粕赫责邹炯舱樊满鞘口俭咕随扬塘榨懂忽底释遍蠕桩灸釜障椒尼氟颖隘祝劲郡以校霄圃阂佳咎哨渴跳蓉瘫宋卖县军慰霓击躺墅肋擅显哪肾继兰休郊拎芜读违贮酵秃恨鼎爬锁壳炙式缘衍乔座哥募如怯悲钉歌磋逮刃悸蹄怂垫碘涌还虑品贴斤卷慧钞厂呢形损搽券瑞苛火矽间阁秽短棒力尽失坊撵期捐戎较立派爷涯逸辑级寻菊腺房二晋锯臼光洁褒峻返逗赣峙昧