苏州城乡一体化发展综合配套改革

1苏州城乡一体化发展综合配套改革政策问答苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室二〇〇九年九月2编者按：为了更好地宣传苏州城乡一体化发展综合配套改革的重大意义、实施办法和有关政策，进一步推进各项改革试点工作，现根据党的十七届三中全会精神、省委省政府的有关文件精神，以及我市出台的《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》和《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》，编辑了本《政策问答》。《政策问答》主要供各市（区）领导，市各有关部门领导，各乡镇（街道）、村（社区）领导学习参考，并可作为对农村基层干部和广大群众的宣传资料，但在实际工作中请以正式文件为准。《政策问答》在内容安排上，既具有一定的理论性、政策性，更注意贴近基层的工作实际和广大群众所关心的问题，突出其可操作性和宣传口径的统一性。《政策问答》在编排体例上，采取总分结合的方法，共分十章一百条。其中：第一章（基础理论）、第二章（配套改革）、第十章（先导区操作指南）是综合性的；第三章至第九章，则按照“七个一体化”（发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理）来编排的。由于城乡一体化发展综合配套改革尚处于试点阶段，我们的思想认识和工作实践尚在探索之中，因此本《政策问答》肯定还有许多不够完善之处。恳请各位读者热情指正，以便我们不断修订、完善。二〇〇九年九月九日3目录第一章基础理论1．什么是农村？什么是城市？什么是城镇？2．什么是城乡统筹？3．什么是新农村建设？4．什么是城乡一体化？5．城乡统筹、新农村建设、城乡一体化是什么关系？6．新农村建设与城乡一体化有什么区别？7．如何理解“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”？8．如何理解“三化”与“三农”互动并进？9．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的要求是什么？10．十七届三中全会提出的城乡一体化发展的目标有哪些？第二章配套改革11．什么是城乡一体化发展综合配套改革？12．十七届三中全会提出的综合配套改革要求是什么？13．省委、省政府对苏州城乡一体化发展综合配套改革有哪些要求？14．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革有哪些战略意义？15．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的指导思想是什么？16．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革需把握哪些基本原则？17．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是什么？18．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体目标是什么？19．苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的具体措施是什么？420．苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划的主要内容是什么？第三章发展规划21．十七届三中全会提出的合理安排市县域规划的要求是什么？22．如何创新规划管理体制，实现城乡发展规划一体化？23．建制镇（街道）如何制定城乡一体化发展规划？24．如何科学合理地制定城镇建设规划？25．如何科学合理地制定土地利用总体规划？26．如何科学合理地制定村落分布规划？27．目前我市农村集中居住规划的类型有哪些？28．什么是农民集中居住的两种形式：就地集中与异地集中？29．如何科学合理地制定生态涵养规划？30．如何科学合理地制定现代农业发展规划？第四章产业布局31．如何根据建设“三区三城”要求，调整产业布局？32．如何实现城乡产业布局一体化？33．县域范围内如何实现一二三次产业协调发展？34．对各镇（街道）和行政村如何实行地区产业分工？35．如何发展第二产业，提升县域经济水平？36．如何发展第三产业，提升小城镇和小城市发展水平？37．如何发展第一产业，充分发挥农业生态功能？38．如何促进农业镇、农业村的发展？539．什么是异地发展，我市已创新形成了哪些模式？40．土地异地置换与产业异地发展的主要模式与途径？第五章资源配置41．什么是“三形态”？42．什么是“三集中”？43．什么是“三置换”？44．如何将集体资产所有权置换成社区股份合作社股权？45．如何将集体土地承包权置换成土地股份合作社股权？46．如何将农村宅基地及住房置换城镇住房或其他房产？47.如何实施“城乡建设用地增减挂钩”政策？48．如何实施土地整理政策？49．如何实施“万顷良田建设工程”试点工作？50．如何实现土地占补平衡和资金收支平衡？第六章基础设施51．什么是城乡基础设施建设一体化？52．如何实现苏州城乡公交一体化、区域同城化？53．如何加强村镇基础设施建设？54．如何加强农村供水和河道管理？55．如何实现垃圾无害化处理城乡一体化？56．如何实现城乡污水处理城乡一体化？57．什么是“万村千乡市场工程”，如何实施？58．如何进一步加快农田水利等农业基础设施建设？659．如何建立健全农业生态补偿机制？60．农村如何共享城市基础设施和公共资源？第七章公共服务61．什么是城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等化？62．为什么说农村社区服务中心是基本公共服务均等化重要载体？63．农村社区服务中心的主要服务内容和工作目标是什么？64．农村社区服务中心的类型与建设资金来源有哪些？65．农村社区服务中心的日常经费来源有哪些？66．如何构建城乡一体化的基础教育体系？67．如何构建城乡一体化的医疗卫生体系？68．如何构建城乡一体化的文化、体育服务体系？69．如何构建城乡一体化的人口服务和管理机制？70．如何构建城乡一体化的财政管理体制？第八章就业社保71．城乡就业保障一体化的工作目标是什么？72．如何创建充分就业村（社区）？73．如何加快城乡社会保障制度接轨？74．农村和城镇基本养老保险关系如何转移接续？75．农保转城保人员到达法定退休年龄时，如何享受养老待遇？76．如何加快城乡医疗保险接轨？77．如何加快城乡最低生活保障制度并轨？78．如何深化农村金融体制改革？779．如何进一步完善和发展政策性农业保险？80．如何进一步完善和发展农业担保体系？第九章社会管理81．如何深化城乡户籍制度配套改革？82．如何科学实施“撤村建居”工作？83．如何加快培育和发展社区社会组织，推进“三大合作”？84．如何探索建立“区镇合一”体制，赋予更多经济社会管理权力？85．如何进一步加强农村社会治安综合管理？86．如何进一步加强农村信访和维持稳定工作？87．如何进一步提升农村应急预案和应急管理水平？88．如何进一步加强农村消防工作？89．如何建立健全城乡群防群控机制？90．乡镇政府如何实现从小城镇建设到城乡一体化的工作转变？第十章先导区操作指南91．为什么要建立城乡一体化发展综合配套改革先导区？92．苏州市共确定了多少个综合配套改革先导区？93．先导区改革试点的主要内容和任务是什么？94．什么是“一年一个样，三年像个样”？95．先导区享有哪些优惠政策？96．先导区制定实施计划和编制（修编）规划的工作重点是什么？97．先导区编制（修编）镇村规划有哪些具体内容和工作要求？98．先导区编制（修编）镇村规划的报批程序有哪些？899．先导区实施“三置换”需要制定哪些工作细则和规程？100．先导区制定三年实施计划和编制规划有什么时间要求？9第一章基础理论1．什么是农村？什么是城市？什么是城镇？在我国，农村有两重定义。一是基本定义，也就是国际上通用的定义，即：农村就是指农业劳动力从事农业生产和生活居住的地方。在空间形态上也就是“田野＋村庄”。二是我国特有的定义，即：根据行政区划和行政管理体制来划分的农村。通常把行政村及村以下辖区范围内的地方叫做农村。前者称为狭义的农村，后者称为广义的农村。这两种农村的定义不是并列的，而是交叉的。通常我们把以工业生产为主的行政村，称为工业经济强村；而将以农业生产为主的行政村，叫做农业村。农业村是新农村建设的重点和难点。城市与城镇是有区别的。城市更加突出“市”的概念。“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等。对城市能级分类的一个标准是人口的规模，中国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市。城镇突出的是“镇”的概念。城镇是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点，是介于乡村与城市之间的过渡型居民点。我国规定，县及县以上机关所在地，或常住人口在2000人以上，10万10人以下，非农业人口占50%以上的居民点，都是城镇。建制镇与一般集镇具有重大区别。建制镇属于行政管理体制范畴，而集镇是经济社会发展的客观结果。撤并乡镇只是撤并行政管理范围。城市与农村（前面所说的狭义的农村）具有重大区别：一是城乡发展的产业不同，城市二三产业，农村第一产业；二是城乡居民的居住环境不同，城市集中居住，农村依山傍水形成自然村落；三是城乡居民的社会形态不同，城里人往往对门不相识，而农村具有密切的血缘关系、宗族关系和邻里关系；四是城乡的生态环境不同，城市高楼大厦，车水马龙，具有城市风光，农村则具有优美的田园风光。2．什么是城乡统筹？所谓城乡统筹，就是指各级党委政府根据当地的经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。这个定义明确了以下几个问题：①城乡统筹的本质就是在城乡之间科学合理地配置城乡都需要的各类资源；②城乡统筹的主体是各级党委政府，并由其在本行政区划内的城乡之间配置资源；③城乡统筹的客体是优化配置资源，主要包括生产要素和社会资源两个方面。社会资源配置也就是基本公共服务均等化的主要内容；④城乡统筹的依据是当地发展规划，目前就是“十一五”规划；⑤城乡统筹的目的是促进城乡协调发展、实现城乡经济社会一体化发展。3．什么是新农村建设？11新农村建设就是指，通过城乡统筹，促进行政村改革与发展，实现富民强村的一个过程。这个定义主要有以下五个关键词：①新农村建设的基本单元是行政村。因为我国在行政村设有党组织、村委会和村集体经济组织，因此他们有责任也有义务带领广大农民建设新农村；②新农村建设的主要任务是促进农村的改革与发展；③新农村建设的主要目的是富民强村；④新农村建设的主要途径是城乡统筹，这与过去主要靠农村自我发展不同，现在主要靠城乡统筹来促进农村的发展；⑤新农村建设是一个历史过程，只有起点、没有终点，具有长期性、艰巨性。4．什么是城乡一体化？所谓城乡一体化，就是通过城乡统筹，优化配置资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的一个过程。“化”就是过程的意思。更形象地说，所谓城乡一体化，并不等于城乡一样化，而是在空间形态上城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区；而在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。更具体地说，所谓城乡一体化，就要实现三个不同、三个一样。即：在空间形态上，三个不同：①城乡经济发展的产业不同，城市发展二三产业，农村（指基本定义的农业村，下同）发展第一产业，但三次产业都要实现现代化；②城乡居民从事的职业不同，城市居民是职工，农村居民是种地的农民，但双方可以互相流动；③城乡居民居住的环境不同，城市高楼大厦，农村小桥流水人家，但都要有良好的12人居环境。在社会形态上，三个一样：①城乡居民的经济收入一个样，目前我市已接近2:1；②城乡居民的社会保障一个样，目前我市尚高于2:1；③城乡居民的公共服务一个样，目前我市已低于2:1。5．城乡统筹、新农村建设、城乡一体化是什么关系？城乡统筹主要讲的是措施、方法，是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配置上的具体运用。城乡一体化是城乡统筹的目标和结果，它主要包括两个方面：即工业化、城市化与新农村建设。也就是说，我们要通过城乡统筹，一手抓工业化、城市化，一手抓新农村建设，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展。6．新农村建设与城乡一体化有什么区别？现在推行的城乡一体化与近几年推进的社会主义新农村建设在本质上