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解读国务院总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告今年3月5日上午，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。近2万字的报告透露出不少信息：2018年国民生产总值增长6.6%，农村贫困人口减少1386万，资助各类学校贫困学生近1亿人次......2019全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，在全国实行“携号转网”，办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛……回顾2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进，攻坚克难，决胜全面建成小康社会又取得了新的重大进展；展望2019年，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，今年的政策取向和政府工作任务，体现了提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定的总趋势。前言01回顾2018政府工作032019年中国要干的80件大事02决胜全面建成小康社会取得新的重大进展一、回顾2018，攻坚克难砥砺奋进二、展望2019，不忘初心继续前行01回顾2018年政府工作加强定向、相机调控积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元稳健的货币政策先后4次降低存款准备金率人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。0102深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。03全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”；全面建立河长制、湖长制；加强生态环保督察执法。ABC加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能制造业投资、民间投资增速明显回升DEF出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费GHI取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本J深化“互联网+政务服务”，企业和群众办事便利度不断提高大力优化创新生态加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上深化改革扩大开放国企优化重组、提质增效取得新进展推进财税体制改革，改革金融监管体制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化共建“一带一路”引领效应持续释放出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%新设一批跨境电商综合试验区，复制推广自贸试验区改革经验大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%0103050204新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粵港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车0607加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里12大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设34提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元5继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员6加强退役军人服务管理工作7深化医疗、医保、医药联动改革，稳步推进分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录01020304加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件改革调整政府机构设置和职能配置，深入开展国务院大督查，发挥审计作用05强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革完善城乡基层治理，创新信访工作方式，改革和加强应急管理02决胜全面建成小康社会取得新的重大进展目录经济运行保持在合理区间01经济结构不断优化02改革开放取得新突破04发展新动能快速成长03三大攻坚战开局良好05人民生活持续改善06经济运行保持在合理区间一国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配二居民消费价格上涨2.1%三国际收支基本平衡四城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%质量和效益继续提升发展新动能快速成长嫦娥四号等-批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势改革开放取得新突破国务院及地方政府机构改革顺利实施市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位三大攻坚战开局良好防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，生态文明建设成效显著人民生活持续改善1243居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户032019年中国要干的80件大事目录减税降费01稳定和扩大就业02创新发展04营商环境03国内市场05乡村振兴06协调发展07绿色发展08市场机制09对外开放10社会民生11其他重要事项12减税降费第一部分一、减税降费2深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。减税降费34下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。1一、减税降费56继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。减税降费78加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。稳定和扩大就业第二部分二、稳定和扩大就业对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考（高职院校），今年大规模扩招100万人。设立中等职业教育国家奖学金。稳定和扩大就业9101112营商环境第三部分三、营商环境要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。取消或降低一批铁路、港口收费。两年内基本取消全国高速公路省界收费站。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。13141516171819创新发展第四部分四、创新发展打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。2021创新发展持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。2223在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。强化原始创新，加强关键核心技术攻关。2425四、创新发展健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。2627创新发展加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。2829设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。30国内市场第五部分五、国内市场要大力发展养老特别是社区养老服务业。继续执行新能源汽车购置优惠政策。3133加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。32健全农村流通网络，支持电商和快递发展。34完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。35加快川藏铁路规划建设。36加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。37（政府）对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上。38乡村振兴第六部分六、乡村振兴开展贫困地区控辍保学专项行动。新增高标准农田8000万亩以上。3941继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。40要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规。42今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题。43完成新一轮农村电网升级改造。44推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。45推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。46协调发展第七部分七、协调发展47落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。48将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。49更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。50城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施。协调发展绿色发展第八部分八、绿色发展5152今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。5354加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。深化国家公园体制改革。市场机制第九部分九、市场机制5556推进国有资产投资、运营公司改革试点。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。市场机制5758健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。加强金融风险监测预警和化解处置。对外开放第十部分十、对外开放改革完善跨境电商等新业态扶持政策。缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。5961优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。60落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。62赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。63办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。64推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。65社会民生第十一部分十一、社会民生66国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。抓紧解决城镇