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学校安全的清单管理——保障师生生命安全潍坊市教育局学校安全工作科王俊杰校园安全校园安全（一）安全1.没有危险；不受威胁；不出事故《现代汉语词典》2.“无危则安，无损则全”3.事物的危险程度降低至人们普遍接受的状态（安全问题即危险是客观存在的，没有绝对的安全，安全管理是减少危险的存在，降低危险的程度）学校安全的概念校园安全（二）学校安全学校安全是指学习、工作、生活在学校这一特定公共环境中的成员个人权利，特别是人身权利和财产权利不受威胁、危害、侵犯的平安状态。（《创建安全的学校》王鹰）学校安全的概念校园安全（三）学校安全的三个层次1.学生安全2.教师等职员的安全3.学校环境安全：学校内部管理能够保障安全、设施安全、校园及周边环境安全学校安全的概念校园安全（四）学校安全与其他安全的对照学校安全与其他公共安全相比：不利方面：（1）人员密集；（2）群体年龄小，辨别风险能力和自护自救能力弱；（3）群体活泼好动；（4）社会关注度高，安全压力大。校园安全有利方面：（1）学校教师和学生人员稳定，便于安全教育；（2）学校教师和学生组织有序，便于安全管理；（3）学校（中小学）实施封闭管理，利于防护；（4）社会关注度高，社会支持大。（四）学校安全与其他安全的对照校园安全学校安全实施清单管理是就是总结学校安全管理的各项制度措施，列成清单并予以逐项落实，以实现安全管理的常规化，以形成安全管理的长效机制。学校安全的清单管理清单：详细登记有关项目的单子；记载有关项目的明细单负面清单、权力清单、责任清单校园安全二、安全管理教育培训清单三、安全管理的隐患排查清单四、安全管理的工作清单五、安全管理的职责清单一、安全管理的风险清单校园安全《中华人民共和国突发事件应对法》第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一、安全管理风险清单校园安全（一）对应《突发事件应对法》风险分类：自然灾害：地震、水灾、台风、泥石流等袭击学校事故灾难：校内踩踏事件、校车交通事故公共卫生事件：校内传染病、集体食物中毒等社会安全事件：外来攻击学校、恐怖袭击学校学校安全事故的风险源《潍坊市学校安全风险清单》为指导全市中小学校、幼儿园细化安全管理，在总结近年安全管理工作的基础上，编写了《潍坊市学校安全风险清单》，2014年9月印刷，并免费发放到全市所有学校试用，对提升全市学校的安全管理水平发挥了积极作用。在试用一年后，市教育局在征求部门、单位、学校意见的基础上，进一步修改完善，形成了《潍坊市学校安全风险清单》（修订版），2015年11月印发各学校。校园安全一、安全管理风险清单清单为全市中小学、幼儿园安全管理提供基本依据，清单分13项一级指标和366项二级指标，将每个风险点都逐一列出了潜在的风险隐患、易发的校园安全事故、具体的应对措施以及责任部门和责任人。清单涵盖了校园安全的各方面，指标是对学校安全风险点的精准把握，全面、简明，便于对照落实。校园安全目前，市县两级教育部门对照《清单》对学校安全隐患进行巡查，学校对照《清单》进行自查。一、安全管理风险清单《潍坊市学校安全风险清单》局主要领导在国家行政学院讲座案例学校最基本的常规安全管理措施意见的反馈校园安全一、安全管理风险清单校园安全一、安全管理风险清单校园安全（二）学校安全（事故）的分类（风险源）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故2.校内活动事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文艺汇演等3.食堂食品事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特异体质、预防传染病4.校舍及设施安全5.防溺水6.火灾事故7.用电事故8.煤气中毒9.交通安全（校车安全）10.校园周边11.校园欺凌（校园暴力）12.暴力攻击13.强奸猥亵14.自然灾害15.宿舍安全16.踩踏事故17.自杀18.网络安全19.吸毒可以分类的角度：学校内部，学校外部；校园内，校园外；自然原因、社会原因；疏忽大意，主观故意；学生个体；学生群体校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险源）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故学校安全事故的风险源核查学生人数（特别是第一节课）突发事件时在场教师是处置的第一责任人。严禁体罚学生。体罚造成伤害。为何体罚？校园安全发现学生缺课要核实情况，班主任要和任课老师沟通信息。（举例：奎文、潍城学生走失）班主任的安全职责启示：问题家庭；老师忽视核对情况；（一个此前发生，一个家长说随她）校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故学校安全事故的风险源体育课：活动前告知各种活动、各种器械违规后的危险看管学生，有的体育老师不管。实验教学：实验用品的管理和规范操作。实习实训：手工等实践活动。任何课堂老师不能脱岗，或在岗不管，照看学生，防止学生打闹造成伤害。校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）2.校内活动事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文艺汇演等学校安全事故的风险源课间活动（两节课老师间的对接）课外活动（老师看管，教育学生安全活动）运动会、汇演。（预案）校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）3.食堂食品卫生事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特异体质、预防传染病学校安全事故的风险源学校依法落实食堂食品管理主体责任，提升规范化管理水平，保持和深化国家食品安全城市创建活动成果，形成精细化管理常态。校园安全湖北：幼儿园墙体倒塌湖北一幼儿园六一汇演墙体倒塌致幼儿1死多伤楚天都市报2016年5月31日讯（记者揭明玥周丹李曼英通讯员王东升）上午8点多，武汉新洲徐古街一家幼儿园的小朋友们正在举办欢度六一的庆典活动时天气骤变，他们从室外转向室内时，一阵大风吹过，室内墙柱坍塌，造成1死6伤。4.校舍安全校园安全湖南一中学水塔坍塌两学生新京报快讯2016年5月31日，5月31日下午18：00左右，新宁县安山乡中学校园内水塔突然倒塌，造成1名初三学生当场死亡，1名学生送医院抢救无效死亡，4名学生受伤（其中1名重伤。6月1日中午，新宁县委宣传部发布通报称，事故共造成2名学生死亡，4人受伤。当事学校校长及副校长目前已被停职。4.校舍安全校园安全5.预防学生溺水京华时报讯2013年6月14日中午，当时小学四年级学生9岁的小朱在顺义区减河桥下被发现溺水死亡。父母诉称，学校是胡某个人办学，未经顺义区教委批准。认为胡某未尽到教育管理职责，水务局作为出事河段的管理方也未尽到安全保障义务，起诉二者索赔47万余元。校园安全预防学生溺水水务局称，他们在河边设立了警示标志。法院认为，河岸边立有警示牌，标注“水深危险水情复杂，游泳威胁生命安全”。水务局已经尽到相应职责，不应担责。胡某称，无办学资质与小朱溺水之间没有直接关系。溺水发生在放学之后，学校没有监管责任。法院认定，胡某未举证证明已经对小朱进行安全教育，对学生的管理、教育有疏漏。法院认定小朱父母的合理损失为41万余元，由胡某按照20%的比例赔偿，金额为8万余元。校园安全学校加强预防学生溺水教育5.预防学生溺水1不私自下水游泳，2不擅自与他人结伴游泳，3不在无家长或教师带领的情况下游泳，4不到无安全设施、救援人员等保障的水域游泳，5不到不熟悉的水域游泳，6不熟悉水性的学生不擅自下水施救7在上学与放学途中不到河边、池塘、沟渠等水面戏水玩耍，8学会科学合理的应急、求助、报警方法。校园安全5.预防学生溺水今年清明节假期，峡山区一初中学生潍河溺亡；坊子6月一小学生潍河溺亡；昌乐6月一学生暴风雨时过桥溺亡；暑假6名学生溺亡。校园安全首先明确，无论从职责还是（社会、公众、领导）认识暑假期间学校无防学生溺亡的职责，发生溺亡不担责。（只有个别当事家长）但我们不希望暑假后看不到某个学生的身影，因此，希望学校和老师承担暑假防溺水工作1.对于假期教师的防溺水工作：家校信息沟通，提醒，警示。2.对于教师巡视水域更多的是志愿，而不是职责。不把巡视水域写入文件，不能把志愿的事情演变成职责的事情。暑假期间学校的防溺水工作校园安全6.火灾事故2013年，1279起2014年，1058起2015年，1278起电器线路故障，生活中操作不慎学校安全事故的风险源校园安全6.预防火灾教职工用电（后勤员工做饭、取暖）、食堂用电、食堂操作。组织外出活动禁用烟火校园安全7.用电：潍坊学校用电隐患实拍校园安全潍坊学校用电隐患实拍校园安全用电基本规范校园安全危险源：8.煤气燃气中毒学校食堂防燃气泄漏中毒、燃爆，冬季取暖防煤气中毒校园安全9.交通安全（校车安全）学校安全事故的风险源2016年6月30日，媒体曝光胶州市幼儿园到高密拉幼儿，9座面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21名幼儿。校园安全2016年7月15日，中央电视台新闻频道，青州市，7座面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21名幼儿。超载2010年2月26日下午，江苏省如皋市郭园镇发生一起惨剧：一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，7座的微型面包车内竟被塞进了二三十个孩子。其中一个仅入学两天的4岁女孩吴一诺，因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院6个多小时的抢救却无力回天，不治身亡。未核查4岁留守男童被遗忘校车内死亡新京报快讯（记者程媛媛实习生冷苑歌）6月16日，湖南常德市临澧县四新岗镇启智幼儿园司机和随车监管员接送学生来校时，将一名4岁男孩遗忘在车内，发现时该幼儿已死亡。LOGO校园安全（一）抓好接送学生车辆安全管理甘肃正宁幼儿园校车事故发生于2011年11月16日9时15分左右，地点是正宁县榆林子镇一砖厂门口。一辆大翻斗运煤货车与载有64人（核载9人）的正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车相撞。事故共造成21人死亡（其中19人是儿童），43人受伤。校园安全例如：《校车安全条例》大量校车的配备（全市2000辆，占全省22%）幼儿园的建设（一）抓好接送学生车辆安全管理校车事故频发推动《校车安全条例》出台校园安全管理局面是用孩子的生命换来校园安全《校车安全条例》（一）抓好接送学生车辆安全管理校园安全根据《校车安全条例》、《山东省校车安全管理办法》等接送学生车辆安全管理有关规定，进一步细化接送学生车辆管理责任。（一）抓好接送学生车辆安全管理校园安全《山东省校车安全管理办法》单列第二章：校车管理机制，进一步明确政府，教育、公安、交通等部门，学校、校车服务提供者（学校），随车照管人员的职责和义务。（一）抓好接送学生车辆安全管理校园安全（一）抓好接送学生车辆安全管理校园安全配备校车的学校是校车安全的责任主体，对校车安全承担主体责任；完善校车档案；建立学生上下学交通方式台账；公布违规接送学生车辆举报投诉电话；对排查出的违规集中接送学生车辆向公安、交通、教育部门等报告；建立雨雪冰霾等恶劣天气应对机制。各学校（含幼儿园，下同）要完善接送学生车辆各项制度校园安全1.不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。2.校车服务提供者或者驾驶人出现不符合规定的情况时，应当向教育行政部门报告，终止其接送学生服务，并及时将相关情况通知学生监护人。3.不使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。4.不得使用七座以下(不含七座)的机动车辆超出核定的乘员数集中接送学生上下学。其他注意事项校园安全5.幼儿园不使用车辆集中接送学生，确需要使用车辆集中接送的，应当使用幼儿专用车辆。6.应当教育学生不得乘坐违规集中接送学生车辆。7.督促校车服务提供者定期组织随车照管人员进行安全常识和应急处置技能培训，并督促随车照管人员在行驶途中检查、提醒学生使用安全带。其他注意事项校园安全第十八条随车照管人员应当履行下列义务（一）维护学生上下车秩序；（二）发现驾驶人无校车驾驶资格、饮酒后驾驶、不按照规定线路行驶、违反操作规定或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行；（三）清点学生上车人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位、打闹等危险行为；（五）清点学生下车人数