6--工程计量与支付监理的内容与方法

第六节工程计量与支付监理的内容与方法费用监理中的关键工作是组织和协调好业主和承包人之间的收支行为，使发生的每一笔工程费用都符合合同的要求，并做到准确合理；计量和支付是费用监理中的核心工作，除控制好合同清单所列各项费用计量和支付外，还应对变更和其它费用进行计量和支付。投资控制目标：严格按工程项目批准的概算和《施工合同》进行控制，做到不超概算，不违反合同，力争节省投资。6.1费用监理的内容费用监理涉及许多内容，主要包括：6.1.1工程量清单1）工程量清单的应用2）工程量清单的调整6.1.2工程计量1）工程计量的程序2）工程计量的方法6.1.3工程支付1）工程量清单的支付2）工程量清单以外的支付3）最终支付4）合同中途终止支付6.1.4合同管理1）工程变更2）工期索赔3）费用索赔6.2具体控制方法6.2.1审查预算对施工预算（或概算）进行认真审查，做到施工费用控制在预算（或概算）以内。6.2.2费用计划编制工程项目的费用监理目标和各年度、季度和月份的合理投资计划。6.2.3审查计量坚持未经验收不计量，不合格工程不计量。严格按图纸审核已完工程实物量，严格审核承包人提交的资金流动、中间计量、单价费用、月进度计量申请，签发计量支付证书。6.2.4审查工程变更对工程变更严格审查，对所有设计变更和工程变更内容未经监理工程师签字不能生效，不能作计量依据。6.2.5审查索赔费用索赔和反索赔事件均有可能发生，尽量避免。受理费用索赔和反索赔申请时，要进行认真细致的调查和取证，并提出处理意见。6.2.6建立台帐建立工程计量台帐，进行总体计量控制。6.2.7费用分析按工程进展和资金到位情况，进行经常性的工程费用分析，必要时提出费用计划调整、修改和采取相应措施，防止超概算情况的发生。6.3工程计量的管理措施6.3.1工程计量的依据施工合同中有关计量支付的条款，作为工程计量依据。按合同清单规定进行计量，计量的尺寸以设计图为准：a、工程量清单及说明；b、设计图纸；c、工程变更令、变更设计图及其修订的工程量清单；d、合同条件；e、技术规范；f、有关计量的补充协议、会议纪要。6.3.2工程计量的条件工程计量不仅仅是计量已完工程的数量，而且是对已完工程的综合评价，因此对进行计量的工程，必须满足以下条件：①工程计量的项目符合合同要求ａ、清单中的工程项目；清单中的工程项目（除变更取消的以外）全部需进行计量。如果合同文件规定，没有填写单价与金额的项目其费用已包括在清单的其他单价或款项中，因此对于清单中没有填写单价与金额的项目，仍须进行计量，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。b、合同文件中规定的项目除了清单的工程项目以外，在工程文件中往往还规定一些包干项目，对于这些项目亦必须根据合同条款进行计量；c、工程变更项目必须按合同有关要求进行计量。②质量达到合同规范标准的要求工程质量经监理工程师验收，达到合同技术规范标准，然后由监理工程师签发中间交工证书，才能进行计量。工程质量没有达到合同、技术规范标准的任何工程或工序，一律不予计量。③验收手续齐全对一项工程或一道工序的验收应有以下资料和手续：ａ、监理工程师批准的开工申请单；ｂ、承包人自检的各种资料和试验数据，同时各种试验的频率要符合合同规定；ｃ、中间交工证书；ｄ、中间工程计量申请单。6.3.3工程计量程序①承包人提出计量申请或通知，提交计量有关资料；②监理工程师对计量资料的真实性、完整性、准确性进行认真的审查，确定其满足规范要求后才能签认；③监理工程师到现场核实，填写计量结果记录；④由承包人填写中间计量汇总表，监理工程师签认。6.3.4控制工程计量的措施①严格执行工程计量的原则ａ、对不符合合同文件要求的工程，不合格材料不予计量，无监理签名的计量项目不予计量。即工程必须满足设计图纸、技术规范等对其工程质量上的要求，同时有关资料齐全，手续齐备，满足合同文件要求的工程项目才能进行计量；ｂ、严格按合同文件所规定的方法、范围、内容和单位计量。对合同中没有具体规定而实际中又需要计量时，监理工程师与业主、承包人协商计量方法。②严格执行工程计量程序工程费用的计量是监理工程师根据工程量或业主批准的单价，按照已经计量的工程数量，向业主提供付款证明，由业主向施工单位付款。监理工程师进场后应编制计量支付程序，报业主审批后严格执行。③在工程计量与支付工作中引入计算机的管理。④采取主动监理，事先预防，防止超概算。采取调节方法，当发现偏差时，应找出原因，及时纠正。⑤建立详细的计量台帐。⑥计量工作应注意事项合同实施中，监理工程师必须对所有已经完成的工程细目进行计量和记录，以便检查承包人以后的月度支付单。监理工程师还必须对涉及付款的工程在施工发生的一切问题进行详尽的记录。有些记录可以用作付款依据，有些记录对以后的付款及解决纠纷至关重要，会影响实际完成的工程数量与合同中工程量之间的差异。有关计日工、劳力、材料、机械实际使用情况的记录，涉及合同条款计算调价和确定索赔，亦应妥善保存。在计量工作中，监理工程师应特别注意那些在下一个计量日期已无法计量的隐蔽工程的计量，详细审查施工记录报表，避免其他纠纷。6.4工程支付的管理措施6.4.1工程支付的条件①质量合格的已完工程是支付的必备条件承包人按照施工合同条款已经完成的工程项目才以支付，对于未完成或虽然完成但工程质量未达到合同规定的项目，一律不支付。②变更的项目必须有工程的变更指令根据合同条款规定，一切工程变更均需由监理工程师按合同规定办理变更手续。③各项支付款必须符合合同条款无论是工程量清单中工程项目费用的支付，还是清单以外各项费用的支付中，均需符合合同条款。④月支付金额须大于阶段证书的最低限额承包人每月得到的支付款额，等于或大于合同中规定的阶段证书的最低限额者，方予以支付，小于最低限额时则该月不予支付，其金额将按月结转。⑤任何工程款项的支付必须经监理工程师审查监理工程师审查批准的付款证书是业主支付承包人工程款项的依据，所以任何工程款项的支付必须经监理工程师审批，这是工程支付的根本条件。6.4.2工程的支付项目在施工合同条款的费用支付中，除了工程量清单中的各项费用以外，还用以下8项费用支付。即：①工程变更费用；②价格调整；③费用索赔；④动员预付款；⑤材料预付款；⑥保留金；⑦迟付款利息；⑧违约罚金。上述费用中，按其性质也可分为以下3种：①工程费用中，包括工程量清单中费用、工程变更、价格调整和费用索赔等4项费用；②暂付（扣）费用：包括动员预付款、材料预付款、保留金等3项费用；③违约费用：包括迟付款利息、违约罚金等两项费用。6.4.3工程支付程序1、中间支付在合同实施期间的历次中间支付，交接证书签发后的支付，缺陷责任期终止后的最后支付，都必须按照付款的程序进行。①承包人应首先提交有关的各项支付清单，此类支付单能够说明实际已完成的工程价值，应扣还给业主的各项扣款等；②监理工程师在审查确认这类支付后，向业主签发支付证书；③业主根据监理工程师签发的支付证书向承包人支付款项；④监理工程师在审查各类支付单时，根据合同规定有权对支付单中的错误或不实之处进行修改。2、最终支付①最终付款证书ａ、全部遗留工程或缺陷工程均已完成且达到规范的要求，并获得监理工程师签发的缺陷责任证书；ｂ、有关合同方面的遗留事宜（如：费用索赔、工程变更、中间支付中有争议而未解决问题等），均已与监理工程师和业主协商得到基本一致，并按合同办理了有关手续；ｃ、竣工图及有关的竣工资料已按合同规定全部完成，并得到监理工程师的确认；ｄ、对合同期间所有支付的款项进行了全面清理，对所需的支付凭证进行了必要的补充完善。上述条件不具备时，监理工程师有权拒绝受理承包人的申请。②最终付款证书的文件组成ａ、最终付款证书包括最终合同金额支付总额和本期付款金额两部分。该证书是监理工程师向业主和承包人颁发的一份属于合同应付给承包人的最终金额凭证，业主和承包人应同时在该证书上签名，以表示对合同要求完成的全部和最终工作量的确认；ｂ、合同支付汇总表。该表对监理工程师历次中间支付情况、按中间支付证书颁发的编号和时间顺序（包括最终支付）进行汇总；ｃ、合同支付明细表。该表对合同支付情况、按工程量清单的排列和合同规定支付的内容进行汇总；ｄ、永久性工程完成表（工程量清单完成表）。该表完全按工程量清单的分项内容及排列顺序反映工程实际和支付情况；ｅ、工程变更一览表。该表按工程变更令的排列，对工程变更支付情况进行汇总；ｆ、保留金的使用说明。根据合同规定，对整个合同期间保留金的使用情況所作的说明；ｇ、材料预付款使用说明。根据合同规定对整个合同期材料付款的支付扣回情况所作的说明；ｈ、动员预付款使用说明。根据合同规定对整个合同期间动员预付款的支付与扣回情况所作的说明；ｉ、违约罚金使用说明。根据合同规定，对整个合同期间违约罚金的使用情况所作的说明；ｊ、迟付款利息使用说明。根据合同规定，对整个合同期间迟付款利息使用情况所作的说明；ｋ、索赔费用说明。根据合同规定，对整个合同期的费用索赔情况进行汇总说明；ｌ、延期索赔说明。根据合同规定，对整个合同工期延长情况进行汇总说明；ｍ、价格调整汇总表。按年度对合同期内价格调整支付情况进行汇总。③监理工程师主要进行以下三个方面的审查工作：ａ、逐项审核承包人的系列结算清单；ｂ、逐项审验相应的系列证明资料；ｃ、确认所有的计量与支付没有问题。6.4.4工程支付的控制措施①严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查，在工程支付审查时，应对支付项的支付条件、依据、方法、凭据及相关的原始资料进行认真把关和签认；②监理工程师校对付款是否与监理工程师批准的上述有关文件相符；核对付款申请中的单价是否与工程量清单或变更清单相符；③核实到达现场的材料，对承包人运到现场用于永久性工程的材料可支付材料预付款，因此驻地监理工程师应核对付款申请中的材料是否用于永久性工程，同时对属于永久性材料还需检查以下内容：ａ、材料的规格和质量是否符合规范的要求。承包人应提供材料的出厂检验单；ｂ、核实材料的数量是否符合设计的要求。核实付款申请中的材料是否与现场的数量相符。对于承包人已经订购但尚未运到现场材料，不能计入付款申请中；ｃ、检查材料的存放条件。④审查工程质量，审查付款申请中的工程项目时，注意是否有质量不合或尚未进行缺陷修补的项目。对质量不合格或缺陷尚未修补的项目，不予支付款项；⑤按合同条款规定及时扣回动员预付款、材料设备预付款、迟付款利息、违约罚金、保留金等款项。⑥建立计量支付台帐，采用计算机辅助管理系统。