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规划信息化的市区两级一体化应用实践杭州市城市规划信息中心叶智宣2011年7月一体化的背景我国城乡规划信息化经过多年的发展，大大提高了城乡规划管理的现代化水平，提升了管理效率，为城市的可持续发展作出重要贡献。随着《城乡规划法》的颁布实施，其最重要的改变是更加注重城乡统筹，不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。因此规划信息化的发展也需注重城乡统筹，进入城乡即市、区两级的一体化应用新时期。一体化的总体目标通过利用MIS、CAD和GIS技术，建立以“一张网、一张图、一个平台”为目标的杭州市规划局规划管理综合平台，实现杭州市规划信息化的市、区两级一体化应用。信息标准化体系信息安全保障体系基础地理类规划管理类政务办公类基础地形数据空间地名数据地下管线数据遥感影像数据数字高程模型数据城市三维模型数据规划审批业务数据规划审批红线数据建设项目报批数据批后管理数据规划控制数据规划编制数据政策法规数据规划监察数据行政办文数据会议管理数据数据层（一张图）规划管理一体化平台（一个平台）综合档案类规划审批档案数据竣工验收档案数据规划编制档案数据技术支撑平台GIS软件平台WEB地图服务三维GIS平台数据库平台（ORACLE）工作流引擎短信平台CA认证制图软件平台（AutoCAD）行政办公管理规划编制管理规划批后管理建设项目规划审批基于杭州市电子政务网络的规划系统局域网（一张网）群众信访管理一张网一张图一个平台一体化框架一体化的具体目标“一张图”是指市、区两级数据的集成，所有市、区两级的基础空间数据、规划编制数据和规划审批数据统一标准、统一管理与集成利用，形成规划一张图；“一个平台”是指市、区两级规划部门使用同一个平台，集成了规划编制、规划审批、规划批后管理的规划管理全过程业务以及相关的公文业务，数字化档案查询等各类综合应用，实现平台的一站式服务。“一张网”是指杭州市八区范围内通过杭州市的电子政务网络形成杭州市规划局的政务网，实现市局、区局的互联互通；一张网建设杭州市规划局主城区分局上城、下城、西湖、拱墅、江干开发区分局之江开发区经济技术开发区滨江高新开发区大江东新城外围城区分局萧山、余杭县市规划行政主管部门富阳、淳安、桐庐、建德、临安一张图建设1、统一标准各类数据的标准化是系统生命力的具体体现，为保证市、区两级规划部门一体化应用的统一，以及各项资源更长远的生产力及使用价值，平台建设中涉及到的多种数据及相关系统接口,均需按标准化的要求组织及建立。一张图建设统一标准管理类标准数据类标准技术类标准业务类标准一张图建设——数据整合基础数据类规划审批类规划编制类八区行政区域索引图基础数据类：覆盖杭州市八区范围的基础地形数据、综合地下管线数据、正射影像数据及地名数据等。规划审批类：建设项目、规划项目及流程数据进行整体整合，同时，规划审批红线、建筑报批数据等图形数据形成全市统一地理参考系的一张图。规划编制类：规划控制线、总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、可行性研究方案等。八区行政区域索引图：利用地形图数据、空间地名数据和遥感影像数据，综合处理编制形成不同详细程度的八区行政区域划系统索引图。1、数据整合规划审批信息一张图基础地理类数据（现状一张图）基础地形数据综合地下管线空间地名数据遥感影像数据城市三维数据…选址红线总图用地红线总图建筑工程总图批后管理总图选址管理业务信息用地管理业务信息建筑管理业务和文件关联批后管理业务信息规划档案一张图规划审批档案总图规划编制档案总图审批档案文件编制档案文件规划验收档案总图验收档案文件关联关联关联关联关联关联信息互动信息互动规划编制信息一张图总体规划分区规划总图控规单元总图专项规划总图总体规划成果文件分区规划成果文件控规成果文件关联专项规划成果文件关联关联关联数据一体化一张图建设建设项目选址意见（规划局）建设用地规划许可（规划局）建筑工程规划许可（规划局）建设工程验线许可（规划局）建设工程规划竣工验收（规划局）规划设计条件选址意见书建设用地规划许可证用地红线及相关用地规划指标建设工程规划许可证总图及施工图数据工程验线数据建设工程竣工规划验收合格证工程竣工数据征地许可（国土局）建设用地批准书征地数据建设工程竣工验收备案（市建委）竣工验收备案表施工许可（市建委）施工许可证产权登记（市房管局）房屋所有权证房屋测绘数据业务流数据流规划编制管理（规划局）规划编制成果数据（总规、分规、控规、专项规划）规划许可依据规划编制基础业务与数据同步,保障数据动态更新控规一张图控规一张图与控规成果文档库一体化查询应用红线一张图与规划审批业务库一体化查询应用建设项目一张图基于电子地图、地名定位的审批档案一张图查询应用规划审批档案一张图规划审批管理规划批后管理规划编制管理行政办公管理面向社会的规划信息服务平台市行政服务中心网上审批平台信息发布信息共享业务协同规划管理市区一体化平台一个平台——系统建设规划编制管理规划审批管理规划批后管理行政办文信访管理建设项目全生命周期树项目关联业务与行政管理一体化一个平台——系统建设1、业务办理模式市局统一办理市、区两级协同办理区局独立办理三种模式顺应三种不同的规划管理体制一个平台-系统建设市局统一办理业务从市局窗口统一收件，在市局内部进行项目流转、审批，再统一从市局窗口出件。主城区分局一个平台——系统建设区局各自独立进件，在区局内部进行项目流转、审批，并报市局审核确认后再由各区局独立出件。市、区两级协同办理开发区分局一个平台——系统建设业务由区局各自独立进件，在区局内进行项目流转、审批，再由各区局独立出件，与市局没有特定的审批关系。区局独立办理外围城区分局一个平台——系统建设2、数据存储模式数据集中存储，统一调用数据分布存储，同步调用一个平台——系统建设数据集中存储，统一调用数据集中存储是把数据库统一部署在市局，所有客户端都直接调取市局服务器的数据，这样做优点是数据便于统一管理和维护，便于满足数据整体的查询统计需求，缺点是对网络带宽有较高的要求。数据分布存储是各个规划部门都有自己独立的数据库，简单的说，各个部门的系统都是完整独立的办公平台，通过数据同步技术，把各个部门的数据全部同步到市局的数据库，然后满足各个部门的整体查询应用需求。数据分布存储，同步调用一个平台——系统建设数据分布存储，同步调用政务网分局业务数据库图形数据库市局分局业务数据库分局图形数据库借助数据库同步机制每晚自动同步同步程序规划专题数据，每晚/次地形图，每周/次网络连接网络连接文件数据库文件数据库一个平台——系统建设规划审批管理规划批后管理规划编制管理行政办公管理主城区规划分局开发区规划分局外围城区规划分局上城区下城区西湖区江干区拱墅区之江旅游度假区经济技术开发区滨江高新开发区萧山区余杭区集中式数据库分布式数据库规划管理一体化平台纵向到底（市、区、组团）、横向业务到边一个平台——系统建设市、区两级的一体化应用，对于系统的权限设置有着较高的要求。采用数据分布存储，同步调用的方式，设立全局的控制中心，并设立多个数据库，市局和各区局各自使用相对应的数据库，通过全局的控制中心，设立超级管理员对平台整体进行分层分级权限的控制。3、权限控制一个平台——系统建设一个平台——系统建设平台控制中心：服务器及数据库管理权限分级控制市局和区局各自设立独立的管理员，日常对各自的数据库进行维护和管理，当需要进行数据互查和访问时，通过各自的管理员对对方的人员进行授权，使被授权人员有权限进行数据的查询和利用。一个平台——系统建设一个平台——系统建设权限分层控制：业务数据、图形数据、系统功能杭州市城乡规划信息化的市、区两级一体化应用实践，是结合市区两级规划行政主管部门规划管理的不同特点，分期分步实施，采用了不同的技术解决方案。下一步，我们将统一业务规范、统一建设标准，进一步完善城乡统筹地理空间与规划信息数据库，逐步推广县市的规划一体化应用，构筑全市域规划一张网、一张图和一个平台，满足规划管理、政府决策和社会化服务的需要，构建城乡统筹下的市区(县)两级规划信息化一体化应用。结束语