搜索
1/23《行政管理学》复习材料（2005年版）第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点·行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。·现代行政管理学对“行政”大致有以下三种解释：1、与立法、司法相对应的“行政”；2、与政治相对应的“行政”；3、与管理相对应的行政·近代，从英国的洛克开始，他所著《政府论》，首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。·法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权、司法权分立的思想，即著名的“三权分立”或称“三权制衡”原则。·真正的行政学是由美国的政治学家提出来（如：威尔逊、古德诺等人），主张把行政与政治分离开来。·行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。包括以下三个特点：1、行政管理的主体是政府机关（即谁来管）；2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（即管什么）；3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（即怎么管）。·在我国，政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）、司法机关（人民法院和人民检察院）组成。·行政管理的对象首先是社会公共事务·在我国，行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关。二、行政管理学的学科性质：（共3点）1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，它是一门多学科的综合应用科学。三、行政管理学的研究对象与范围：1、行政管理学的研究对象包括：（1）政府行政机关对社会公共事务的管理（2）政府行政机关对其内部事务的管理2、行政管理学的研究内容：（1）行政环境；（2）行政权力；（3）行政职能；（4）行政管理机构；（5）行政管理事务；（6）行政管理行为；（7）行政管理过程；（8）行政管理方法；（9）行政管理规范；（10）行政绩效评估；（11）行政发展。第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。·美国学者伍德罗.威尔逊发表的《行政研究》,开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊成为行政管理学的创始人。·除伍德罗.威尔逊外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有：（1）1900年美国学者古德诺的《政治与行政》，提出了政治与行政“两分法”观点（2）1926年美国学者罗纳德.怀特撰写的《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四部分，在行政管理学发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。（3）1927年美国学者魏洛比撰写的《公共行政原理》·为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生是有其历史的必然性：1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是西方行政实践发展的需要。·古希腊学者亚里士多德在《政治学》、英国学者洛克在《政府论》、法国学者孟德斯鸠在《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其他机关的关系。二、西方行政管理学的发展：·西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代（古典学派理论学派）。其代表人物有：①美国学者伍德罗·威尔逊：《行政研究》-提出行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。②美国学者古德诺：《政治与行政》-政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现。③美国学者怀特：《行政学导论》-把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。④法国学者法约尔：《工业管理及一般管理》的观点：a-提出五大基本功能（即计划、组织、指挥、协调和控制）、b.14项原则、C.重视对管理组织的研究。⑤德国学者马克斯·韦伯——提出官僚制组织理论（为传统的行政组织理论奠定了基础）。即魅力权威、传统权威和理性权威⑥美国科学管理理论创始人泰罗——开创了管理科学的新时代，提出了著名的科学管理理论。（关键是他关于工作方法2/23标准化的思想-主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行鼓励性的计件工资制。）泰罗主要针对工业管理问题提出来的。（2）20世纪40年代至70年代（行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派）。其共同特征是：①行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；②行政管理学的理论基础主要以政治学理论为基础走向多学科的理论为基础；③行政管理学的理论形态更加完善，对行政管理的实践起重要影响作用。其代表人物有：①行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。梅奥：“霍桑”实验（提出“社会人”理论假设）；马斯洛：需要层次理论（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）；还提出了非正式组织的概念②决策理论学派——以美国学者，赫伯特·A·西蒙的行政决策理论为代表，开创了行政决策理论研究的先河。提出管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出了所谓的“满意”决策准则，其理论被称为有限理性决策理论。代表还有：林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（混合扫描）决策理论。（一般来说，理性决策属根本性决策，渐进决策属非根本性决策）③系统理论学派的行政管理学。20世纪40年代，奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统理论，强调从系统的观点来分析客观事物。（系统学派具有代表性的理论主要有：①里格斯-行政生态理论；②卡斯特-权变理论。）（3）20世纪80年代以来的行政管理学（新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论），其共同特征是：①崇尚市场力量、市场作用和市场机制；②提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；③反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；④不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；⑤要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。）①新公共管理理论——英国首相-马格丽特·撒切尔（①反对低效和浪费，实行私有化；②以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向）-公共服务不应只考虑投入，而且更应重视产出，重视服务质量。②政府治理理论（是以治理理论基础上发展起来的）——所谓“治理”就是“最少限度的国家”、“按照私营企业模式进行管理”，是一种“有效的管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。（具有多种性和复杂性）③后现代公共行政理论。——基本思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，替公民办实事。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。·古典学派行政管理学理论成就的重要意义：1、古典学派开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理理论体系。2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管理的三个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。三、行政管理学在中国的发展·19世纪末20世纪初行政管理学传到中国，较有影响的著作有：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》，20世纪30年代，我国学者写出的较有影响的行政学著作：张金鉴-《行政学的理论与实际》；江康黎-《行政学原理》。·美国第一本大学教科书是：《行政学导论》。·行政管理学中最基本最核心的概念是：行政管理。·为传统的行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。·威尔逊特别提出行政管理学主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。·泰罗的行政管理思想包括：①工作方法标准化思想；②管理职能专门化的思想。第三节研究和学习行政管理学的方法与意义一、研究和学习行政管理学的方法：1、根本方法：理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，也是中国共产党倡导的理论研究和实际工作的科学态度、作风和方法。坚持“理论—实践-理论”与“实践—理论—实践”相结合的研究路线。2、具体方法：①规范方法-（20世纪40年代前占主导地位。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。——要求系统掌握：学术规范、价值规范、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。）；②经验方法（实证方法）-即行为主义方法（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。）；③案例方法-（是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。）④比较方法-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。二、研究和学习行政管理学的意义：1、行政管理学是一门生命力最强的学科，也是一门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理学的重要意义主要表现在以下几个方面：（1）研究和学习行政管理学的理论意义。研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。研究和学3/23习行政管理学的一个重要目的就是要了解和掌握行政管理的运行规律。（2）研究和学习行政管理学的实践意义。①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。②有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也助于提高企业事业单位的行政管理水平。第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的含义与基本属性·行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具有以下四点内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的；（2）行政环境通过边界与行政系统相区分；（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。·行政环境与行政系统相互作用，共同构成一个更为高级的行政生态系统，而行政环境本身即构成一个与行政系统相并列的有机系统，行政环境具有以下基本属性：1、复杂性2、相关性与综合性3、层次性4、动态性二、行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境分为自然行政环境与人造行政环境。2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境划分为宏观、中观与微观行政环境。3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素分为国际环境与国内环境。·微观行政环境主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。三、行政生态模式·首先提出行政环境问题并予以研究的是美国学生者约翰.M.高斯。·真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的是：弗里德·雷格斯，代表作：《行政生态学》·雷格斯认为各国社会有三种存在形态：农业社会、工业社会、处于二者之间的一个“中间的”或“可渡型”社会形态。·雷格斯分析了社会结构上的三种主要特征：1、形式主义特征2、异质性3、重叠性。·雷格斯提出较为系统的行政理论模型，即“融合-棱柱-衍射模型”，其理论的内容：（1）农业社会的行政模式称为融合型行政模式。这种模式下的行政效率极为低下。（2）工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。其行