国家职业资格证书制度与职业技能鉴定

国家职业资格证书制度与职业技能鉴定劳动保障部培训就业司张斌目录第一部分国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制第三部分职业技能鉴定组织实施第一部分职业资格证书制度背景特征现状一、背景我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点是下岗失业人员的再就业。--江泽民同志在全国再就业工作会上讲话四流合一：--新生劳动力1000万人--失业人员800万人--下岗职工600万人--农村转移劳动力富余劳动力1.5亿人每年新增500-600万劳动力供大于求，结构性矛盾突出从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发2.我国职工队伍素质基本状况•技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理•技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧•高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档•职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重•职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：初级工40.0%高级工15.0%中级工43.0%技师1.5%高级技师0.5%初级工中级工高级工技师高级技师我国制造业技术工人技术等级比例结构“十五”时期我国技术工人需求预测•技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。•企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整——实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。1993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书二、特征职业资格证书制度是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技术技能人才的认证制度基本特征国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书(2)现代认证规则需求方供给方第三方(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性(4)职业导向内容体系—全球职业教育培训改革的共同方向以职业活动为导向以职业能力为核心三、现状1996-2002年全国鉴定机构变动图6495553368786916673483360100020003000400050006000700080009000199619971998199920002001200285171996-2002年考评员人数变动图378594970870466730687965014306802000040000600008000010000012000014000016000018000019961997199819992000200120021750001996-2002年获取证书人数变动图2146895279146128611482927354320533145700810100000020000003000000400000050000006000000199619971998199920002001200255620001996-2001年鉴定通过率变动图79.90%88.40%89.60%86.50%87.60%85.40%84%74%76%78%80%82%84%86%88%90%92%1996199719981999200020012002第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架等级结构管理体制2.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育法》法规：《工人考核条例》部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》规范性文件：规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》就业准入制度就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。主要内容是对技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度《招用技术工种从业人员规定》--6号部令职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年97年--99年2000年--2003年2.2等级结构初级技能国家职业资格五级中级技能国家职业资格四级高级技能国家职业资格三级技师国家职业资格二级高级技师国家职业资格一级国家职业资格等级初级技能（五级）中级技能（四级）高级技能（三级）技师（二级）高级技师（一级）技能层技术层国家职业资格等级序列国家职业资格五级（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。国家职业资格四级（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。国家职业资格三级（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。中华人民共和国职业资格证书技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能劳动保障部培训就业司部鉴定中心省级劳动保障行政部门行业主管部门国务院直属局或行业协会国务院直属总公司中直或国务院系统军队系统（技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统技能鉴定站工人考核机构地方技能鉴定站国家技能鉴定所行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构2.3管理体制职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构•制定法规政策•统筹协调•监督检查•制定技术文件•技术支持•组织实施•实施准备•鉴定实施•结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站第三部分职业技能鉴定组织实施标准教材题库考务督导工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类66小类413细类18383.1职业标准我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计8664131838《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知识分析法考核大纲职业功能分析法以职业活动为导向以职业能力为核心职业功能1职业功能2工作内容1相关知识技能要求1相关知识技能要求2相关知识技能要求3工作内容2工作内容3职业功能3职业功能…附加模块工作要求国家职业标准职业培训教材鉴定辅导教材•专家评审•用户评估•行政认定•向社会发布3.2教材开发国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定中心3.3题库开发职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试题提供试卷提出具体用卷要求职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请3.4考务管理•鉴定机构的管理•考评人员的申报•考评人员的管理•考务（考场）的管理•证书的核发与管理省级行政部门（行业主管部门）制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策鉴定对象省级行政部门（行业主管部门）省级鉴定中心（行业鉴定中心）制定鉴定的组织实施计划发布鉴定公告信息咨询了解鉴定情况申请国家题库试卷组织报名鉴定申请考生资格复审考生资格初审考前技术准备（试题封装发送）考评及考务人员配备考场准备（场地、材料）发放准考证考场编排审核考核结果监督考核实施填报合格人员名单汇总统计成绩单公布考核成绩阅卷评分考生应考考核实施核发证书证书填写与编号领取证书劳动行政部门行业主管部门地方鉴定中心行业鉴定中心职业技能鉴定所（站）鉴定对象制定政策指导管理监督检查组织实施技术服务证书核发公告信息考场准备考务管理组织考核成绩汇总3.5质量督导•劳动保障行政部门•职业技能鉴定中心•各类职业鉴定所（站）行政监督技术监督社会监督•建立质量督导员队伍#国家级督导员#督导员•开展职业技能鉴定ISO9000质量认证。•建立职业技能鉴定质量通报制度。ISO9001:2000质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量/分析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出国家职业资格在线工程主管领导部机关相关部门UNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITYUNIVERSITY省级劳动部门行业主管部门站所站所站所其他公众机构地方网上工作社会公众UNIVERSITYUNIVERSITY地市劳动部门WebServerDDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……以就业准入政策为引导以科学规范管理为基础以完善技术服务为支持以严格质量控制为保证