巫山县全面建设小康社会总体发展规划纲要

巫山县全面建设小康社会总体发展规划纲要文章类型：发展规划文章加入时间：2004-11-180:13:05前言世纪之初，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为加快我县全面建设小康社会进程，依据党的“十六”大精神和重庆市“三步走”及我县“一户两地”战略目标制定《巫山县全面建设小康社会总体发展规划纲要》，立足于进一步深化认识县情，研究发展思路、重大项目建设和政策措施，争取国家、重庆市对我县在项目、资金、政策等方面的支持，以加快全县经济社会发展特别是加快重点产业培植进程，突出解决产业“空心化”问题，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，提速奔小康，进而实现全面小康。规划时限：近期2007年，中期2010年是规划的重点，远期2020年作出展望。规划导向：在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。因此本规划明确规定政府主要提供基础设施、科技、教育、文化、卫生等公共品和公共服务，加强生态环境建设，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。政府提出竞争性产业发展方向、具体产业项目主要由企业和投资者根据市场自主决策。第一章规划背景第一节自然状况巫山县位于重庆市东部边缘，三峡库区腹心地带，介于东经109°33′至110°11′，北纬30°45′至31°28′之间，东邻湖北省巴东县，南接湖北省建始县，西靠奉节县，北依巫溪县和湖北省神农架林区。东西相距60.5公里，南北延伸78.4公里，幅员面积2957平方公里，山地占96%，丘陵平坝占4%。大巴山、巫山、七曜山三大山脉在境内交替延伸，最高海拔2691.8米，最低海拔139米，相对高差2479.7米。地处亚热带季风性湿润地区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年均气温18.4℃，无霜期305天，年均降雨量1049.3mm，年日照1542.2小时。境内土壤多以各系石灰岩成土，水稻土、潮土、紫色土、黄壤、石灰岩土、黄棕壤和山地棕壤7个土类，11个亚类，其中农耕地8个亚类，包括18个土属，53个土种。耕地55418公顷（详查数），占土地总面积的18.7%，其中不宜耕种坡耕地25333公顷。林地147889公顷，占56.8%，草地3156公顷，占1.1%，水域面积5950公顷，占2%，其它6323公顷，占21.4%。第二节经济社会状况2002年末，全县辖48个乡镇，567个村，4538个村民小组，总人口58.87万人，其中农村人口49.75万人，城镇人口9.12万人，实现国内生产总值152169万元，人均国内生产总值316美元，一、二、三产业分别为48852万元、36438万元、66879万元，其结构比32:24:44，全社会固定资产投资125357万元，社会消费品零售总额60620万元，地方预算内财政收入8878万元，农民人均纯收入1453元，城镇居民人均可支配收入5960元，金融机构存款余额186095万元，接待中外游客102.32万人次，城镇化率15.5%，城镇登记失业率4.2%，人口自然增长率5.38‰，科技对经济的贡献率30%，义务教育普及率95%，普通高中在校生万人比47人，广播电视覆盖率分别为85%和90%。第三节移民状况巫山县是重庆市首淹县，移民搬迁大县。涉及27个乡镇、134个村、350个社，淹没县城1座，建制镇2座，乡级镇9个，农村场镇3个，淹没工矿企业49家，434个单位，淹没水域面积3351.46公顷，陆域面积4148.54公顷，其中，耕地1245.34公顷，最终动迁人口8.9万多人。经过10年的艰苦努力，圆满地完成了一、二期移民各项任务，一次性通过国家终验合格。到2002年底，累计完成移民投资251360万元，搬迁了1座县城，7个集镇，37家企业，276个单位，动迁67534人。第四节经济社会发展的有利条件和突出问题（一）加快发展的有利条件1、具有一定的资源优势。一是旅游资源得天独厚，有驰名中外的长江三峡中的巫峡，有蜚声中外的“三台八景十二峰”，有被誉为“中华奇观”、“天下绝景”的小三峡、小小三峡，又有历史悠久的“大溪文化”、204万年前“巫山人”遗址等景观，开发潜力大，三峡大坝建成后，“高峡平湖”景观将更加秀美。二是矿产资源量大质优，已探明矿产15种，其中煤炭保有储量4.13亿吨、铁1亿吨，居重庆第一。三是水资源较充足，长江过境流程56.5公里，流域面积超过100平方公里长江一级支流9条，地表径流总量22亿立方米，地下水量16亿立方米，可开发水利资源蕴藏量4万千瓦。四是农林特产资源较丰富。山地占96%，海拔高差大，立体气候明显，无霜期、日照时间长，雨量充沛，生物资源多样，植物417种，动物106种以上。魔芋、乌桕、油桐、蚕桑、山羊板皮是驰名的地方特产，杜仲、厚朴、黄柏“三木”药材和黄连、贝母、党参（庙党）、天麻、冬花“五名”草本药材著名，野生大豆、红三叶、香樟、银杏、红豆、珙桐为我国珍稀植物。2、具有较多的政策优势。西部大开发、三峡大移民、重庆直辖以及新一轮国家重点扶持县等多种机遇叠加，是我县经济发展的重要动力。3、具有区位优势。巫山位于渝东、鄂西交汇处，长江中上游结合部，全国中西部承结带，三峡库区腹心地带和长江经济带上。4、具有后发优势。学习先进发达地区经验，可以避其不足，取其所长。随着基础设施的改善，移民搬迁的完成，一批重大项目的上马，特色产业的培植，经济结构的优化和实力的增强，积聚的经济潜能将逐步发挥出来，变为经济优势。（二）移民及发展中面临的突出问题我县面临着既要完成三、四期移民，又要巩固一、二期移民成果，还要追赶全面建设小康社会进程的艰巨任务，经济社会发展面临以下六个方面的主要问题：一是经济总体实力弱，小康进程明显滞后。2002年，实现国内生产总值152169万元，人均国内生产总值316美元，只相当于全国平均水平的32.8%，重庆市平均水平的41.2%。经济结构不合理，以传统农业经济为主，工业经济发展滞后，缺乏现代产业支撑，三次产业结构比32：24：44。城镇化进程严重滞后，城镇化水平仅为15.5%，比全国低24.5个百分点，比重庆市低20.5个百分点。城乡居民收入低，城镇居民人均可支配收入5960元，仅为全国平均水平的77.4%，重庆市平均水平的82.3%，农民人均纯收入1453元，仅为全国平均水平的58.7%，重庆市平均水平的69.3%。基本小康总体实现度仅为76.1%，基本小康实现进程比全国、重庆市分别滞后10年、8年，正处于由温饱跨入基本小康的关键时期。二是基础设施仍然非常脆弱，成为经济发展的“瓶颈”。由于三峡工程淹没实物量大、点多、面广、功能恢复难。三峡工程淹没公路32公里，大型桥梁3座，码头25个，输电线路167公里，广播线路286杆公里，通讯线路63杆公里，水电站15处，抽水站7处，这些工程大多数功能难以恢复。在三峡工程长达30多年的论证决策中，国家对我县的投入少，基础设施建设欠帐多，尽管近几年抓住移民、西部大开发等机遇，加强基础设施的投入和建设，但基础设施现状仍然极不适应经济社会发展的要求。出境干道低于四级公路标准，多数乡镇无等级路，100个行政村不通公路，无等级码头。信息化程度低，280个行政村不通电话，170个行政村不通广播电视。水利化程度不高，是重庆市唯一无大中型水利工程的县，有效农田灌溉面积仅为9.8%，14.2万多人饮水十分困难。能源缺乏，以小水电站为主，农村电网薄弱，供电质量可靠性差，网损大，电价高。市政、环保设施基础差，功能不健全。三是产业“空心化”问题十分突出，移民就业及生计压力大。虽然取得了一、二期移民阶段性成果，但产业“空心化”、移民生计问题日益显现，移民稳定安置形势不容乐观，任务十分艰巨。全县大多数工矿企业分布在175米以下，且集中在县城，按照“两个调整”的要求，144户工矿企业能够实施技术改造组合搬迁的只有少数，先后要关、破114户企业，占79%，其中规模以上工业企业由38户关破重组减少26户，仅保留12户，占69%，且多为建材工业，随着移民搬迁减少，多数企业也面临关闭。由于条件限制，新兴产业尚未形成。2002年全部工业总产值仅为3.3亿元，规模以上工业总产值不到1.1亿元，全部工业增加值1.12亿元，仅占GDP7.4%；全县1.87万亩良田沃土被淹没，每年直接减少农业收入1亿多元，而淹没线上开发、改造、调整土地的人均数量和土地生产率普遍达不到搬迁前的水平，接纳移民容量小。产业“空心化”导致地方财政收入更加困难，就业机会锐减，失业率加大。据调查，城镇登记失业率4.7%，隐性失业在急剧增长。缺乏产业支撑，城镇、集镇移民就业岗位不足。城镇、集镇占地移民8835人中6614人、已搬迁的4012人城镇纯居民中3564人、8562城（镇）郊移民中6408人、214人企业安置农村占地移民中200人存在安置不稳的隐患。投资锐减，经济增长的动力不足。我县经济尚属投资主导型经济，近几年投资对经济增长的贡献率保持在70%左右，而投资又以移民投资为主，占全社会固定资产投资50%以上。2003年后，随着移民迁建规模的减小，移民投资将由前几年的每年4—6亿元降到每年不足1亿元，移民资金大幅度减少，如果其它投入跟不上，投资拉动降低，直接影响经济增速减缓3—4个百分点，占财政收入一半以上的建安税将失去，地方财力更加薄弱，社会保障程度更低，资金缺口更大，移民就业和生计将更加困难。四是生态环境形势严峻，保护和建设任务繁重。森林覆盖率低。全县森林覆盖率29.6%，距国家要求三峡库区森林覆盖率达到45%以上的目标差15.4个百分点。水土流失严重。水土流失面积1962平方公里，占幅员面积的66.4%，比全国高28.4个百分点，年土壤侵蚀量591万吨，入江泥沙量270万吨。地质灾害频繁。全县急需治理的各类地质灾害点462处。三峡成库后，水流减缓，城镇生活污染、农村面源污染、船舶污染、固体废弃物的处理任务十分繁重。次级河流、小城镇、乡镇企业污染日益突出，三峡水库消落区和回水变动区的生态环境问题、生物保护问题也亟待解决，监测体系亟待建立健全。五是社会功能缺失，严重制约经济快速发展。由于社会事业历史欠帐多，移民补偿资金缺口大，社会发展严重滞后于经济发展，存在就医难、上学难、文化生活单调等多种问题。到2002年底尚有12所小学、6个文化站，1个图书馆、1个文化馆、3座电影院、8个乡镇广播站、3座卫星地面接受站（差转台）、54个村广播室、4所乡镇医院，8个计生服务站、3个政法单位没有搬迁。社会发展的基础条件相当差。全县176所中心小学是危房，面积达6.93万多平方米，37个乡无文化站，40所乡镇医院无常规检查设备，无病床，碘缺乏、地氟病等地方病严重影响人民身体健康，18个乡镇未建计生服务站，社会保障服务设施为空白，社区建设尚未起步，40多个乡镇无敬老院。人才总量严重不足，结构不合理，专业技术人员增长速度呈逐年下降趋势，高层次人才严重紧缺，已成为影响经济社会发展的一个重要因素。六是自然条件差，扶贫开发任务重。山高坡陡，生产生活条件艰苦，干旱、暴雨、洪涝、冰雹、低温阴雨、崩塌、滑坡等灾害危害严重，加剧了全县人民生产生活负担。我县是国家新一轮重点扶持县，市扶贫开发重点乡12个，特困村126个，2002年绝对贫困人口4.67万人。第五节加快经济发展的重要性和紧迫性党的十六大指出，二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期，号召全党全国人民“在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，市第二次党代会进一步明确了分“三步走”建设长江上游经济中心的战略目标，县第十一次党代会确立了分“三步走”建设“一户两地”新巫山的奋斗目标。然而，目前全县经济社会发展刚跨越温饱线，最具有代表性的人均国内生产总值316美元，与基本小康800美元的标准差距很大，基本小康总体实现度仅为76.1%，经济水平的实现进程比全国、重庆市分别滞后10年、8年，而全国和全市已开始迈入全面建设小康社会的新征程，特别是党的十六大召开后，全国各地纷纷采取新举措，已形成了你追我赶，竞