警务革命视角下的基层基础信息化及其前瞻

警务革命视角下的基层基础信息化及其前瞻发布日期：12-02-22浏览次数：1337字体：大中小摘要：从罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察以来，世界范围内历经五次警务革命。参照世界警务革命历程，我国警务亦逐步走向正轨，在世界警务革命的登山赛上扮演着自己独特的角色。当前中国警务的重心是基层基础信息化，即将基层基础工作与情报主导警务实施无缝对接，并以社区警务作为强力依托点。情报来自基层，源于群众。社会的大发展大变革要求中国警务与时俱进，主动应变。关键词：警务革命基层基础信息化社区警务一、世界警务革命的五次浪潮概览自警察现象产生至今，几千年过去了。如果从警务改革的角度去考量，从罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察以来，警务改革如潮起潮落，其发展经历了五个阶段，可以将其冠名为“五次警务革命”，即警察职业化、警察专业化、警察现代化、社区警务和情报主导警务。第一次:英国警察的职业化。1829年英国罗伯特·比尔建立伦敦大都市警察。第一次警务革命是新旧警察的分水岭，使得警察以一种新的职业形态展现出来。第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年代)。这是警察史上的一次大革命，就是警察只向法律负责。这是新警察独立与成熟的标志。第三次:欧美警察现代化(20世纪30——70年代)。这是警察最辉煌的一段历史，被称为“四个现代化”:车巡代替步巡，通讯现代化，计算机革命，个人装备现代化。中国警察的现代化比西方警察现代化晚了50年。第四次:社区警务(20世纪70年代——至今)。欧美社区警务战略之父是英国警察学家约翰·安德逊。社区警务的理念叫做社区警务树(CommunityPolicingTree)。警务好比一棵大树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工。果实是警察工作的成效。社区警务的原理是：社会是产生犯罪的地方，抑制犯罪的主力军也在社会。第五次：情报主导警务（20世纪90年代——至今）。20世纪90年代初期，一种与社区警务战略不同的新战略在英美国家已经悄然兴起。这种战略在英国被称为以情报为导向的警务战略；在美国被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略，简称CompStat。该战略自创生以来，在英美国家发展迅速并对警务实践产生了巨大的影响，被认为是继社区警务战略之后警务战略的新的转向。鉴于这种警务战略在英美国家取得的巨大成效，我国公安部也迅速跟进，于去年6月在杭州举办了“情报信息主导警务”（intelligenceinformationleadspoliceaffairs）的国际论坛。可以预见，现在以及将来一段时期我国的公安界将迅速掀起一股“情报信息主导警务”的警务高潮。二、世界警务革命视角下审视中国警务当代中国的警察制度是建立在为人民谋利益、为国家谋平安、为警察队伍谋发展的基础上，是以巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业为使命。在这种警政制度下，当代中国警察文化的发展日益繁荣，它与中国特色社会主义的物质文明建设精神文明建设和政治文明建设同步发展，成为中华民族文化的重要组成部分。在警务方面，中国的社会治安综合治理在全球也是独树一帜，赢得了国外同行的赞誉，不过发展至今，似乎有弱化之势。表现为社会治安综合治理工作落后于经济社会发展大局，体现在经济社会发展乃至规划中，社会治安综合治理工作未列入同期规划，始终存在滞后性，这种致命的滞后性造成了被动局面。参照世界警务革命发展的历史沿革，我国目前警务的状况如下。1、警察职业化。首先要说明的是，这里所提的警察职业化并不完全等同于我们平日所讲的正规化建设。职业化就是警察以一种职业的形式、形态出现在世人面前，在社会分工中占据一个重要角色的问题。从1829年英国建立世界第一支职业化警察队伍开始算起，警察职业化建设在国外已有177年的发展历史。而我国警察的职业化运动起步较晚，既落后于国外同行，也落后于国内法官、检察官队伍的职业化建设。警察的职业特性决定了我们必须要重视和推进警察队伍的职业化建设进程。职业化建设包括的内容很多，主要应该包括：独特的职业意识；职业道德；职业资格；职业地位；职业技能和职业保障等。目前推出的基层基础建设很大一部分源于基层民警执法方面的偏颇，警察职业化的大部分内容都与执法思想和观念相关。列宁说过“现实之树常青，而法律是灰色的”，《圣经》里还有一句话：我们知道法律体现着正义，但也要有人能正确地运用它。解决公安执法（包括思想观念和执法水平）问题就必须推进职业化建设。在此方面需要我们解决的问题很多，任重而道远，非本文所能详尽，但这应该是一个方向。2、警察专业化。长期以来，公安被当作是完成政治任务、实现政治目的的“工具”，政治任务要“相机而变”，“工具”自然必须适应任务的需要：践踏宪法、迫害国家主席是任务的需要，砸烂公检法闹革命也是任务的需要，“严打”中在处罚上的“从重”难道不也是任务的需要吗？既然是“工具”，和法有所偏离也就理所当然了。警察是我党的坚强柱石之一，必须要始终秉承忠诚的本性。但警察忠诚于党并非具体的诸如乡长、镇长之类的“个人党”，而是宏观的“党”。之中的联结渠道只能是警察要忠诚于党和国家所制定的各项法律法规，以严格执法、忠诚执法来彰显警察职业性的忠诚。忠于法律和忠于党并不矛盾，但忠于党并非严格地忠诚于“个人党”，而是“大局党”、“方向党”，警察忠于法律就是忠于党，忠于党的途径就是忠实于法律。目前，警察听命于地方政府“局部利益”而损害人民群众利益、玷污党的光辉形象的事情屡屡发生，盖源于警察专业化的方向不够明确。3、警察现代化。警察装备一直是各国警察部门十分重视的一个重要的工作环节。世界上有两个国家的警察装备最强，一个是美国，一个是日本。美国的联邦调查局，还有中情局，储存指纹3亿个，美国只有2.5亿人，储存3亿个指纹，年查询6亿次。2004年10月15日，中国公安系统声势浩大的阅兵震动了社会。天上是直升飞机巡逻，地上各种各样的巡逻、防爆、排爆车鱼贯而过。英姿飒爽的女警马队，机动灵活的排爆机器人，充分展示了我国人民警察装备现代化的风貌。中国公安在警察装备的现代化方面已经跃居世界前列，但存在两个问题。一是全国各地公安机关武器装备方面发展并不均衡，东南沿海发达地区与中西部欠发达地区差距很大，有的在吃肉，有的却只能喝粥。二是普遍存在公安武器装备的浪费现象，大批高精尖的武器并没有真正派上用场，发挥强大作用。4、社区警务。社区警务一定程度上是借鉴了中国的社会治安综合治理方略，强调的是：犯罪是一种社会现象，犯罪的根本原因在于社会原因，因此对犯罪的治本之策在于全社会的参与，而非警察系统的孤身作战。它强调警察要俯下身子到社区，和人民群众融为一体，进而防范犯罪、发现犯罪和消灭犯罪。社区警务直至今日也还方兴未艾。社区警务产生于美国,兴盛于英国。中国警界把安德逊的社区警务树与中国特色的“标本兼治”相结合,创造性地开展了各种各样的社区警务模式:南京模式,上海模式，浙江模式。反过来，眼下许多西方警务再把目光投向中国，向中国人学习社区警务改革的经验。目前，我们却不得不承认许多基层公安机关将社区警务的理解片面化了，只是设置了几个社区民警来应付各种各样的考核，只是将办公地点搬到了社区警务室，并没有真正了解社区警务的真谛：融入社区，构建良好的警民协作关系，发动人民群众应对汹涌澎湃的犯罪大潮。依然如往般的高高在上，不愿意做群众工作。社区警务叫起来很响，干起来却相当疲软，造成这种尴尬局面与当前公安重打轻防的考核体系有着莫大的干系。5、情报主导警务。情报主导警务源自于英美，英国称之为NIM系统，也就是国家情报模式；美国叫做COMPSTAT系统，被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略。我国对这种警务模式也早有参与，其中代表之作便是我省原公安厅厅长俞国行同志2002年主编的《信息化时代的警务创新》。尽管各个国家信息主导警务的模式名称各不相同，实则大同小异，总的来说，对加强情报信息工作，有较高的共识。“情报主导警务”，顾名思义，就是将情报信息置于警务工作的核心地位，以共享的、全面的、动态的情报信息来做为影响警务决策的关键性因素。即把对刑事犯罪相关情报信息的分析当作是一种客观的决策工具，通过有效的警务战略和充分证据支持的外部合作计划来促进减少犯罪和预防犯罪的工作。目前，至于情报主导还是信息主导，中国公安官方是将二者并称，我以为太笼统而不概括，不太像警学术语，不如将其称为情报主导更科学些。关于“主导”一词的用法，有“主要导向”之意，并非不顾其他。国内最早系统推介第五次警务革命的文章当是笔者在《公安内参》发表的《英美情报先导警务战略管窥》（2005年第17、18期），当时这篇文章的原标题是《英美国家情报制导警务战略管窥》，当时翻译的是“制导”，后来内参的编辑老师在发表时改为“先导”，再后来的杭州国际论坛上公安部又改为情报信息“主导”警务战略。笔者其实非常不愿意陷于这种语词之争，然情报信息主导不如情报主导精确，而情报主导亦不能完全囊括信息，更兼之现在的时代被称为信息时代；我们就就干脆不提到底是情报还是信息，称之为智能警务，既简练概括力也强。这个提法也得到了公安部某些领导的响应。我们给智能警务下的定义为：智能警务是一种对犯罪和社区安全的前瞻性、问题导向性的反应。它是由计算机统计分析数据和其他一些体现警务工作需求和优先性情报所支撑的。它依靠证据和研究来确定最合适和有效的反应。强调对趋势和表现的分析可以较早地干预和阻止犯罪。就是形成一种战略性确定紧急问题和机会的能力；引进综合体系以获得、储存、使用和确保情报；通过整合和协调执法部门内部和执法部门间的情报系统和功能，做到情报能力最大化，以影响公安各个层级的决策过程。三、世界警务革命浪潮中中国警务角色的饰演在世界警务革命的登山赛中，我国曾经有着比较辉煌的历史，然而时代的年轮碾至21世纪，我们须认真审视我国警务革命的方向，对照世界各国先进经验，结合中国社会治安实际，开创出具有中国特色的警务道路，在世界警务革命浪潮中饰演自己应有的角色。（一）有关中国警察的几个世界之最1、世界警察之父：关羽世界警察学界颇具影响的英国艾克赛特大学警察学研究所长比尔·塔夫曼将中国古代的关公关云长定为世界警察之父。西方的司法,英文叫Justic,是公正的意思。它是一个女神眼睛用布挡着,手里拿着一个天平,象征着公正,一丝不苟,不贪赃枉法。中国的红脸关公，古代是战神，乃正义的化身。现在的香港每个警察分局都有一个关公牌位，警察要出警的时候，便点上香，拜关公说:“关老爷保佑，今天我出去别吃枪子”。2、世界上最早的派出所长：刘邦在我国，警察行为的历史萌芽可追溯至夏商时期，距今两千五百多年的西周，就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时，国家设有司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察事务）等相应的官职。我国伟大的思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。公元前221年，秦始皇统一中国，建立了更为先进的封建统治制度，并在县乡两级创设了我国历史上最早的专门治安机构——亭，专司缉捕盗贼和维护治安之职。曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦，也可算是警察出身了。西方警学界便由此将汉高祖刘邦认定为世界上最早的派出所长。其实刘邦早在当亭长时，史载“廷中吏无所不狎侮”，简直就是地痞流氓。但在楚汉相争中，却最终打败项羽，夺得了天下，才令西方对此人有所高誉，将世界上最早的派出所所长授予刘邦。3、世界上最早的警察机关：上京巡警院世界警察的故乡在中国，公元900年，辽金时代的上京警巡院是世界上最早的警察机关。警巡院这三个字，跟现在的巡警完全一样，只不过是顺序颠倒了，译成今天的文字叫“首都巡警总队”。这样看来，中国比西方的警察早了六七百年。按照时间先后来讲，中国近代警察则诞生于1897年湖南长沙创立的保卫局。（二）世界警务革命的登山赛在世界警务改革的登山赛场上，有三队警察在奋力攀岩。第一队欧美警察。罗伯特·比尔1829年创立职业警察，177年经历五次警务革命，欧美警察虽然是在摸着石头过河，但依然一马当先，领跑世界警务潮流。第二队发展中国家警察。英国有40多个殖民地，法国有30多个殖民地，这些殖民地形成的警察，到二次大战以后，叫殖民地模式(或者发展中