当前我国地区宏观经济形势和政策分析及未来展望

当前我国地区宏观经济形势和政策分析及未来展望高国力博士、所长助理国家发改委宏观院国土开发与地区经济研究所二00年二月当前国内外宏观经济形势的分析判断今年以来我国地区经济发展的基本态势今后我国地区经济发展的趋势展望未来我国经济发展的整体走势今后一段时期的政策分析和预测一、当前宏观经济形势的分析1、国际金融危机带来的影响尚未见底——美国金融、房地产、汽车行业冲击显著——欧洲主要国家经济下滑明显，冰岛、英国等冲击较大——日本进口需求下降、消费低迷——“金砖四国”所受冲击各不相同——印度信息产业带动——俄罗斯能源支撑带动——巴西现代农业带动——中国处于快速工业化和城镇化阶段——全球贸易、投资、原材料价格继续下行——贸易保护、通货紧缩、经济衰退（危机）、“失去的10年”2、中国受金融危机影响正在逐步加深显现出口下滑，进口萎缩更加严重，11月单月顺差400亿美元物价下降，警惕通货紧缩发电量、铁路货运量等先导性指标下降效益下降，企业亏损面增加财政收入增长放慢，10-12单月负增长3、中国存在抵御国际金融危机冲击的防火墙——人民币资本项目尚未自由兑换——拥有扩大内需巨大的市场——处于工业化和城镇化快速增长阶段——采取及时应对举措4、金融危机对我国影响正在从虚拟经济向实体经济扩散——金融衍生品、金融创新、金融监管关系——利率、汇率、税率关系——银行、信托、证券、期货等关系——资金链条、不良债务、破产5、我国受金融危机的影响正在从沿海向内陆地区蔓延——区位远近——外向化水平高低——加工区向原料供应区——影响波浪的大小可能6、金融危机冲击正在从中小企业向大中型企业转移、个体私营企业向国有和外资企业转移——直接影响和间接影响、连锁反应——主导产业向关联配套产业转移——下游产业向中上游产业转移——技术、资本、市场等抵御能力弱——破产、下岗、重组集中7、钢铁、建材、石化、有色等支柱行业经营困难全国港口堆积铁矿石6000万吨钢铁吨价位从6000元下降到3000元石油从147美元降低到30多美元汽车年产量预计难以突破1000万辆8、城乡居民就业、收入、消费、投资受到连带影响——下岗、返乡增多；就业分配压力加大——主动和被动减薪——不敢消费、不愿消费；旅游减少——房市、股市低迷9、企业、居民和政府存在一定恐慌和信心不足——企业效益、投资、压缩生产线；有些比较脆弱——银行畏贷、投资者惧投等现象突出——居民储蓄、观望、敏感——政府积极应对，但是预计不足、调研不足、政策分类灵活性不够、反应周期滞后10、社会不稳定和不和谐因素浮出非法撤资增加罢的、罢教增加退休职工待遇问题严峻农民工、大学生就业压力加大二、今年以来我国地区经济发展态势（一）东部、中部、西部、东北四大区域经济增速不同程度下降，东部地区下降尤为明显区域2006年2007年2008年1-6月全年1-6月全年1-6月1-9月东部地区14.214.214.214.212.311.6中部地区12.713.013.914.213.313.2西部地区13.013.314.314.512.412.6东北地区12.213.514.314.014.013.8（二）东部、中部、西部、东北四大区域进出口保持稳定增长，但东部和东北地区出口增速下降较快图12007年以来我国四大区域出口总额增速变化图（%）图22007年以来我国四大区域进口总额增速变化图（%）（三）东部、中部、西部、东北四大区域固定资产投资增速变化不大，北京、福建、广西等地下降较为明显图32007年以来我国四大区域固定资产投资增速变化图（%）2119.722.12135.333.635.134.730.228.228.629.537.733.736.43805101520253035402007年1-6月2007年1-12月2008年1-6月2008年1-9月东部中部西部东北（四）东部、中部、西部、东北四大区域社会消费品零售总额均呈不同程度的增长，全国仅西藏出现下降图4我国四大区域社会消费品零售总额增速变化图（%）（五）东部地区产业重组进程加快，一些重点开发区域经济仍保持较快增长2008年1-6月，天津滨海新区地区生产总值增长23%为近10年增长最快时期。北部湾经济区地区生产总值同比增长17.5%，规模以上工业增加值增长近31%。成渝地区、长株潭城市群和武汉城市圈等综合配套改革试验区，发挥中心城市的资源聚集效应，经济保持较快增长。三、今后我国地区经济发展的趋势展望（一）国际金融危机影响逐步从东部沿海向中西部地区扩散东部沿海不同省份的冲击和调整恢复能力存在差异，如广东、浙江、山东、北京、上海中西部不同省份的影响和调整差异，如资源原材料省份的内蒙古、陕西、山西等；如特色产业为特征的云南、西藏等（二）地区间特别是城乡间公共服务均等化进程不断加快硬件设施，包括交通、水利、住房、通讯、水电气供应、垃圾和污水处理等软件设施，包括教育、卫生、文化、信息、培训、就业、社会保障（三）地区间产业转移和重组活动在一定时期和局部范围内趋于活跃中小企业的破产、淘汰、重组加快大中企业的资产整合、市场分割等迅速调整跨地区、跨部门、跨所有制和境内外产业并购保持合理动态（四）区域性资源环境约束在局部地区得到缓解土地、水等资源短缺和浪费现象电力、煤炭、石油等能源供应缓解生产、运输等下降产生的生态环境污染破坏上升势头控制节能减排压力得到缓解（五）地区发展差距扩大态势有可能得到一定程度控制东部发达地区由于目前发展规模和阶段、应对金融危机影响、更加着力质量和效益中西部基数小、外向化低、受冲击小等因素积极应对将存在潜在发展机遇国家扩大中西部地区民生工程的投资倾斜（六）地方投资冲动引发的重复建设和布局问题不容忽视投资规模大、周期短、储备和论证不足项目审批程序和监管保障问题跑“部”“钱”进的问题基础设施建设、民生工程的重复低水平建设四、未来我国经济发展的整体走势1、经济增长出现持续下降态势——时间周期问题——下降多少的问题——三驾马车的走势不乐观——“L”、“U”、“V”型增长2、投资在促进经济增长中仍然发挥龙头作用——政府投资带动民间投资——投资引领消费和出口——投资的监管和效益问题3、消费在短时间内难以发挥有力支撑作用——国际消费的经验（美国模式、东亚模式）——城市消费的问题——农村消费的问题4、净出口拉动国内经济增长的不确定性增加——美国、欧洲、日本等市场的恢复——中国出口产品结构和竞争力——未来进口、出口存在双重问题5、重点地区和行业受到冲击进一步加重——出口加工行业——劳动密集型行业——中小企业、个体私营企业6、扩大投资政策带动基础性产业保持一定发展——住房、交通、水利、能源——钢铁、建材、电力、化工等行业7、体制改革进程在重点领域不断加快——所得税、燃油税、增值税改革——中央和地方财政体制改革（地方政府举债）——省管县、乡镇行政体制改革——城乡户籍管理、社会保障统筹五、未来一段时期的政策分析和预测1、积极的财政政策政府投资（基本建设、技术改造和房地产）政府消费（政府购买、公共服务、生态环保、就业社保、公务员工资、农民工培训等）扩大发行国债，财政赤字扩大探索地方发债，先行试点可能增强财政补贴、财政贴息引导作用2、灵活调整的税收政策增值税全面调整，减收1200亿元农业税继续推进，减收1000亿元企业所得税并轨在过渡期存款利息所得税，减收100亿元证券交易印花税减免900亿元出口退税小幅继续提高，减收438亿元个人所得税扣除额可能进一步提高，已经造成减收360亿元燃油税正式实施部分贸易的进出口关税需要调整部分行业的营业税需要调整资源税逐步扩面、提高行政规费、住房交易费等进一步取消3、适度宽松的货币政策利息进一步下降存款准备金率继续下调贴现和再贴现率继续下降贷款规模继续扩大村镇银行、小额信贷、无抵押担保等加快发展注资国有商业银行、国有企业的力度加大消费信贷的刺激性举措更加密集，包括住房、汽车、教育等4、促进资本市场发展的政策合理控制上市融资节奏和规模建立股市平准基金减免相关税费扩大企业债券和公司债券发行规模控制资本外流的政策5、扩张性投资政策政府投资带动民间投资中央投资带动地方投资灵活高效的投资审批和监管政策投资补贴的引导性政策6、产业政策农业投入加大、补贴增加、保护价工业加强节能减排、高新产业、自主创新劳动力密集性产业的扶持政策生产性服务业发展的鼓励性政策规范并购重组的有关政策调整产业发展目录和导向7、扩大对外贸易的进出口政策继续降低进出口关税进一步提高出口退税放松加工贸易目录出口保证金台账进一步灵活服务贸易和外包的优惠政策8、刺激消费的政策城市消费升级政策，宽松的消费信贷家电下乡为代表的农村消费鼓励性政策可能下调部分商品的消费税消费补贴、费用减免等9、扩大就业的政策农民工就业、培训、社保政策大学生就业补贴、创业贷款、基层锻炼部分行业的弹性工作特殊职业的轮岗和早退制度特殊岗位的设置和人才储备以上均属个人意见，请批评指正