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测绘质量管理与质量管理体系刘育红2005、5目录一、测绘质量管理基本概念二、我省测绘质量管理现状三、执行国标、行标问题四、检查验收一、测绘质量管理基本概念测绘质量管理工作是科学、系统的工作，也可以称作系统工程。包括：质量法规建设、质量检验标准的建设和标准检验方法的研究、检验的科学性和准确性研究等工作。测绘质量管理和检验工作一方面是产品设计、生产、销售和使用中的一个重要组成部分，另一方面又是政府对产品质量进行监督管理的重要工作。因此，这项工作涉及到政府行业主管部门、标准制定部门、生产单位和质量检验机构。产品质量检验是控制、分析和确认产品质量，向社会和用户提供合格的测绘产品，维护国家和用户利益的过程。*产品：活动或过程的结果。就测绘产品而言,各类模拟和数字测绘成果均称为测绘产品。在这些产品中，有的是面向用户的最终产品，有的是面向下工序的工序产品或过程产品，有的既是工序产品又是最终产品。比如：最终产品－－各类地形图、控制测量成果等。工序产品－－外业调绘成果、加密成果和控制测量成果等。基础控制成果既是最终产品又是工序产品。*质量：产品、过程或服务满足规定或潜在要求（或需要）的特征和特性总和。就测绘产品而言，质量具体分解为：成果、成图的数学精度、地理精度、整饰质量、属性质量和附件质量等。*质量管理是确定质量方针、质量目标和职责，在质量体系中通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，而达到质量要求所采取的作业技术和活动。质量管理分为两个层次，一是生产单位内部的生产质量管理，二是政府部门的质量监督管理。生产质量管理是指测绘单位从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。政府的质量监督管理则是针对测绘产品的市场监管，如：涉及测绘质量的专项整顿、专项检查等。我国测绘质量管理体制1、生产质量管理2、产品质量检查制度3、测绘质量监督检查机制4、法规和技术标准建设5、检验机构6、检验人员质量方针：由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方向。*质量目标：在质量方面所追求的目的。*质量策划：制定质量目标并规定必要的运行过程和相关资源，以实现质量目标。*质量控制：致力于满足质量要求，为达到质量要求所采取的作业技术和活动。*质量保证：为了提供足够的信任表明实体能够满足质量要求，而在质量体系中实施并根据需要进行证实的全部有计划和有系统的活动。*质量改进：为向本组织和顾客提供更多的收益，在整个组织内所采取的旨在提高活动和过程的效益和效率的各种措施，致力于增强满足质量要求的能力。*检验：检验是对实体的一个或多个特性进行诸如测量、检查、试验或度量并将结果与规定要求进行比较，以确定特性质量情况所进行的活动。在测绘界，检查验收、委托检验、监督检验、仲裁检验等都属于检验的范畴。*质量管理体系是为质量管理所需的组织结构、程序、过程措施而建立的质量管理系统，以满足质量目标的需要。也就是说，质量管理体系是基础，全面质量管理是保障。没有质量管理体系，质量管理就无从谈起。建立质量管理体系的目的，就是要解决工作中的实际问题，保障我们的质量目标和质量方针的实现国家测绘局1997年颁布的《测绘生产质量管理规定》总则中，明确规定了“测绘单位必须健全质量管理规章制度”。甲级、乙级测绘资格单位应当设立质量管理或质量检查机构，丙级、丁级测绘资格单位应当设立专职质量管理或质量检查人员”。应按照国家《质量管理和质量保证》标准，推行全面质量管理，建立和完善测绘质量体系。完善的质量管理体系应该是机构健全、职责和义务明确，建立、健全各项规章制度、岗位责任制，对影响产品质量的技术、管理和人为因素要始终处于受控状态，保障质量管理体系正常有效运行。*ISO9001质量标准该标准是一个通用的生产企业质量管理体系标准，针对不同的企业有不同的内容，但基本框架是一样的。结合测绘生产企业的具体特点，以及测绘行业质量体系建立情况，存在以下几个方面的问题：a、两层皮现象。质量体系是按标准体系的要求建立的，但实际执行的是另一套，或仍然沿用原来的管理方式。b、可操作性差。质量体系文件繁多、复杂，执行质量体系文件要花很多时间和较多的人员，执行起来很困难。运行质量管理体系成了企业的负担。c、与企业的业务性质和具体情况结合不密切。测绘生产有其具体的行业特点，有产商品的特点，也有工程建设的特点。特别是在测绘生产流程上、质量控制流程上不太切合实际情况。d、与《测绘生产质量管理规定》结合不密切。测绘生产有其行业要求，除了各类生产技术标准还有生产质量管理要求。有的质量体系几乎见不到测绘生产质量管理、质量检查方面的要求，或没有具体的规定。有效性：通常也称有效运行，是完成策划活动和达到策划结果的程度，运行过程始终处于受控状态，才能产生有效性。受控状态：用适当的方法对运行过程进行监控。要保证质量管理体系的有效运行，提高产品质量和工作质量，就必须要有强有力的管理措施和管理方法，健全以质量责任制为核心内容的各项规章制度，明确各个部门、各个岗位的任务、责任、权限，使各项工作做到系统化、标准化、程序化和制度化，把各个环节的工作质量和测绘产品质量有机的结合起来。杜绝或减少因工作失误或管理不当造成的经济损失，降低成本，提高社会效益和经济效益，增强市场的竞争能力。关于工作质量过去是强调产品质量多，提工作质量的少，产品质量和工作质量是相互关系的和相互作用的，产品质量决定于工作质量。全面质量管理以提高工作质量为重点，从而保证产品质量。也就是说产品除了本身的质量，也包括工作质量。所谓工作质量，是指生产过程中对产品质量有直接影响或间接影响的各种工作水平，它包括领导工作、组织工作、经营管理工作、生产技术工作和思想政治工作的水平及其完善程度。涉及到各个工作岗位和每个职工个人，工作质量对产品的质量影响，尽管有大有小，有直接的、有间接的，影响的时间也有长有短，但最终都会反映到产品质量上来。所以，工作质量是产品质量的保证和基础，产品质量是工作质量的结果和体现。要保证质量管理体系的正常有效运行，领导干部的质量意识起着决定性作用。各级测绘主管部门和各测绘单位的领导干部必须提高自身的质量意识、危机意识、竞争意识和法制观念，牢固树立质量与效益统一的观点，把质量意识融汇到每项管理工作中去，切实解决好工作中的实际问题。建立质量管理体系的目的，就是为了解决工作中的实际问题，保障质量目标和质量方针的实现。这就要求质量管理体系的每个组成部分、每个环节、每个工作点的运作都应该是相互联系、相互依赖、相互作用、相互制约、相互促进的系统链，力求达到整体最优化。在这个系统链中，它的运行应该是宏观管理和微观管理的综合行为，按照科学规律合理组合、互相联系、能量互补，形成一套完整的质量管理系统功能。从而达到运行畅通、行之有效，并在运行过程中不断进行改进和完善，始终保持在一个良性循环的状态下，形成一个良性的循环链。二、我省质量管理现状山东省现有测绘资格持证单位500多家，从2000年——2004年累计对全省400家（次）测绘资格持证单位进行了检查，检查的主要内容有质量管理和质量管理体系、仪器设备情况、执行标准情况、产品质量情况等。甲级、乙级单位在质量管理、质量管理体系的建设上，大多数做的比较好，在机构设置、人员配备、制度的建立以及机制的运行比较正常，建立了一套适合本单位较为完整的质量管理体系和行之有效的管理制度。在质量管理的实施过程中，形成了一套有效的运行机制和质量监督机制，保证了测绘产品质量。但是社会发展对质量的需求是不会停止的。质量是发展的需要、是安全的需要、是信誉的需要。也有少数甲、乙级单位质量检验机构设置不全、规章制度的建立不完善、义务和职责不明确，缺少行之有效的管理方法和管理措施，”光说不练”,存在着质量隐患。丙级单位虽然在质检机构设置上不同于甲、乙级单位，但要求有专职检查人员。对丁级单位而言，测绘部门的规模比较小、人员少、技术力量相对比较薄弱，按“测绘质量监督管理办法和测绘生产质量管理规定”的要求进行机构设置和人员配备，配备专职检查人员确有困难，质量检查兼职人员要切实承担起质量检查的职责。检验员职责：1、严格依照《质量手册》和相关程序文件的规定，认真执行检验任务，检查人员不受任何来自商业和其它会影响其工作质量的压力，有权拒绝要求改变正常检验结果的行政干预。（得罪人、得罪领导问题）2、了解国家和各行业测绘技术标准以及各项检验程序和方法，严格按技术标准进行检验。3、检验过程中，严格遵守操作规程，做好原始记录，检验结束后，按规定格式提出处理意见，写出检验报告，对检测数据的准确性、正确性和报告所给出的信息和完整性负责。4、按时完成检验任务。检查员和兼职检查员都应切实履行检验员职责。但在现实工作中，还存在着质量管理体系的建立和完善上有待提高的问题，还存在着质量管理力度和质量管理深度上的差距。没有形成一套有效的运行机制和监督机制，或者说运行的效果不明显、作用不大，它的具体体现就在于质量目标、质量方针不明确、分工不细、职责不明、管理混乱、工作无序、工作质量、产品质量问题不断。存在的主要问题和普遍性问题主要表现有以下几个方面：存在的主要问题和普遍性问题主要表现1、无技术设计或先生产后设计，工作准备、技术准备不充分，盲目上马，造成大量质量问题。在《测绘生产质量管理规定》中第十四条明确规定，测绘任务的实施，应坚持先设计后生产，不允许边设计边生产，禁止没有设计进行生产。2、不按测绘生产技术规律和经济规律办事，行政干预过多。由于前期准备工作不充分，前期投入不足，匆忙上马，从而在工序上、工期上、质量上大打折扣，出现了一些违章作业、粗制滥造、弄虚作假等问题。《测绘质量监督管理办法》第九条规定：测绘单位应当按照测绘生产技术规律办事，有权拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证测绘质量所必须的工作条件和合理工期，合理价格。3、管理者的质量意识不强，只注重经济效益，不注重产品质量。单位的法人代表，是确定本单位的质量方针和质量目标的责任人，要对提供的测绘产品承担产品质量责任。要认真贯彻执行党和国家的有关方针、政策、法律、法规，制定本单位的质量方针和质量目标，建立和完善质量管理体系，实行全面质量管理4、质量管理的有效运行问题一是质量管理体系本身存在缺陷，没有在运行过程中得到逐步完善和提高，造成管理漏洞或脱节现象（如：内外业）。二是缺少相应的管理办法和管理措施，管理的深度和管理的力度不够。上面这些原因直接制约了质量管理体系的有效运行，久而久之，我们所建立起来的质量管理体系、各项规章制度、岗位责任制就形同虚设，失去了它应有的作用。5、过程质量控制产品质量是在过程中逐步形成的。根据这个客观规律，全面质量管理强调预防为主、防检结合的方针。所谓“过程”是指将输入转化为输出的一组彼此相关资源和活动。产品质量是经过生产全过程一步一步地形成的。因此，全面质量管理强调产品质量是生产出来的，而不是检验出来的，要求防患于未然，实行预防性的管理，尽可能地把不良的或不合格产品消灭在其形成过程中，但这并不是说检查验收就不重要了，检查验收目的是对产品质量作出客观评价，杜绝不合格产品流入使用领域。过程质量控制就是要加强生产业过程的监控手段和监控措施，使生产过程中的每个工序、每个环节、每个点都能满足质量要求，要在关键工序、重点工序设置必要的检查点，实施工序产品质量跟踪监控。要提倡首件产品质量检查制度.及时发现问题，及时解决问题，防止发生重大质量问题和带有普遍性（共性）的问题。三、执行国标、行标问题在《测绘质量监督管理办法》第二章第八条中明确规定“测制测绘产品必须执行国家标准或行业标准。用户有特定需求的，必须在测绘合同中补充规定，在技术设计书中明确，并按约定的标准执行”。目前存在的问题主要有以下几种体现：1、认为现有仪器设备比较先进，没必要完全按照标准执行。2、认为现行标准不满足社会发展的需要，在实际应用操作上存在一定难度，没必要完全按照标准执行。对标准而言，无论是国家标准、行业标准，或