建立“大市场”关闭“小市场”不符合市场经济的要求

龙源期刊网建立“大市场”关闭“小市场”不符合市场经济的要求作者：贺娟来源：《商情》2009年第14期[摘要]政府与市场的关系一直是社会各界讨论的热点话题。对于市场经济迅速发展的当代中国来说,准确界定政府与市场的关系尤其重要。在《政府如何培育市场》一文中,山东淄角镇政府官办一个蔬菜市场交易的“大市场”,强行关闭农民自发办了多年的蔬菜交易“小市场”,“大市场”发展的不景气引发了我们对政府在市场经济发展过程中应该扮演什么角色来促进国民经济健康快速发展、政府作为一个广义市场的参与主体之一,应该如何与市场进行明确的分工,各司其职等问题的思考。[关键词]市场经济市场政府产权契约规则一、政府不顾客观规律的限制,人为建立市场的行为违背了市场经济的客观要求(一)市场经济市场经济的定义有很多种,简单地说就是指一种依赖于经济活动主体自发地参与经济活动并从中获利的经济系统。市场经济首先建立在经济活动主体在经济利润的刺激下“自发”地从事经济活动的基础上;市场经济是通过一系列的具体运行机制来展开的:供求机制、价格机制、竞争机制、激励机制、信用机制是保证市场经济正常运行的基本机制。这里,有必要对自发性作一点讨论。自发者,自然发生之谓也。自发性就是在外力不予干预的情况下,各个经济行为主体根据自己的偏好,独立进行计算和权衡,而作出的最大化选择和自利行为,其对立面是强制。对于市场经济来说,自发性却是一个必不可少的东西。市场经济的发育和发展过程,就是各个行为主体自发追求自身利益的互动和博弈过程,去掉了自发性,也就去掉了市场的激励、市场的动力和市场的活力,市场机制也就失去了存在的土壤和发挥作用的条件。当然,不可否认,超越和违背法律的自发行为会产生某些破坏作用,需要加以正确的规范和引导。郑家“小市场”的形成就是在郑家村村民种植蔬菜追求经济利益的过程中自发形成的。(二)市场龙源期刊网市场经济当然离不开市场,那么市场的含义又是什么呢?我们小组讨论的结果是市场=场所+关系+规则。1.市场经济是社会化的商品经济,市场首先就是商品交换的场所交易场所是发展市场经济必不可少的物质基础。统一的交易场所能聚集大规模的买者和卖者,促进经济信息的沟通,提高市场交易的效率。这是为什么很多政府建造很多商贸大厦和交易大厅,设置相应的交易设施,使人们进场交易。建市场是为了交易,因而有没有人进场交易就成为问题的关键。为了惠民“大市场”的开业和经营,镇政府动用了一个政府机构掌握的全部权力,其行为方式也完全是一种政府强制和国家垄断。首先是下令关闭郑家蔬菜批发市场;其次是强制其他村庄的菜农去惠民“大市场”卖菜;再次是动用公检法等国家机器拦截去郑家市场交易的菜农和客商,以保护、支持、庇护“大市场”的经营和利益。2.市场是生产者和消费者、供给者和需求者发生交易形成的经济关系因为,交易表面上是商品的交换,实际上是产权的让渡,是利益的取得和实现。一个地方其所以能够成为商品交易和集散的中心,商品的生产者和消费、供给者与需求者其所以愿意来这里买卖商品或发生交易,而是那里存在着新的、巨大的盈利机会;人们聚集到这里来,通过交易和合作,可以取得交易利益和合作剩余,把这种盈利的机会变成盈利的现实。郑家市场的形成和发育就是这样走过来的。改革开放以来,山东省惠民县淄角镇郑家村之所以形成了辐射半径达数百里的蔬菜市场,有着多方面的原因和条件。从生产者方面来看,郑家村农民素有种菜的传统,而种莱的比较利益又大大高于粮食作物,再加上借鉴了寿光县发展蔬菜种植的先进经验和示范效应,于是,从80年代初的三、五户,逐渐波及到全郑家村,从传统的露天种植发展到高低温大棚,到了90年代初,又从郑家村普及到邻近的桑家村、刘家村、周家衬、西李村,蔬菜大棚从几个增加到数百上干个,形成了一个有相当经济规模的蔬菜基地。从需求和消费方面来看,随着经济的发展,建设规模的扩大,城市化的加速,城乡人民对蔬菜的需求大大增加,对蔬菜的品种和质量也提出了越来越高的要求。在供求双方的互动之下,蔬菜交易市场从萌发到聚集,从形成到扩大。开始是郑家人到几十里外的市场上去卖,随着生产规模的扩大,有客户上门来购买;开始是单车推销或采购,后来是汽车装运;于是,从行商到坐商,从分散买卖走向集中交易,先是固定一块场地进行蔬菜交易,当容纳不了日益增多的人流车流时,才于1992年建立了蔬菜批发市场。生产和交易相互促进,生产规模不断扩大,交易的数量大幅度增加,市场半径也不断延伸,到1995年,仅郑家村一个村就产菜600多万斤,日成交量十多万斤,郑家市场的蔬菜已远销天津、北京、太原、沈阳、哈尔滨、胜利油田、大港油田等地。一个相互依存和相互促进的蔬菜基地和蔬菜批发市场,在山东惠民蓬勃发展。3.市场既是交易的场所,又是交易形成的经济关系,更是规范交易行为的制度和规则龙源期刊网作为经济关系,市场是私人物品和私人权利的自由交易,市场关系也就是私人之间的关系,但是,作为规范交易行为的制度规则,我们认为这种制度规则既包括经济主体在交易过程中形成的非正式、没有明文规定、但是大家都遵守的“潜规则”。又包括政府依靠其强制力和权威在尊重市场规律的基础上明文规定的旨在规范经济主体行为的相关制度法规。后者是由政府提供和维护的公共物品,必须依靠国家权力的强制实施。(1)界定和保护产权是市场制度的基础结构,也是政府提供的基本服务(诺思,1981)。因为,市场交易是产权的交易,而权利总是以个人为基础,以对方的承认和允诺为前提的(布坎南,1980)。没有对方的承认和允诺,是无所谓权利可言的。权利又必须通过交易来实现,不能交易和不必交易的权利,不是权利,而是枷锁。郑家村的农民根据自己的生活经验懂得和掌握了市场的这一真谛,他们不仅彼此承认对方的产权,而且积极促成双方的交易。既没有人侵权,也没有人阻碍交易的进行。这是他们的利益所在。但是,大市场要灭小市场的事件表明,产权仅有权利主体的相互承认和自我保护是不够的,必须有社会国家的承认和保护,因为产权的自我保护不仅十分有限,而且成本极高,相反,产权的政府界定和保护是最有利最有效的安排。面对个人的侵权,产权主体可以诉诸政府的保护,而面对官员的侵权,产权主体则无能为力。惠民县和淄角镇政府下令关闭郑家市场,既没有界定产权,也没有保护产权的交易,而是一种明目张胆的侵权行为,是对产权制度和市场规则的严重破坏,由此而形成的“大市场”的垄断经营,是一种无效率的、与市场经济不相适应的产权结构。郑家农民虽然也意识到,他们的产权需要政府的保护,但是又不知道如何去寻求政府的保护,这也是郑家市场开业五年,一直没有进行工商登记的原因。(2)平等契约,自由交易是市场制度的基本规则,也是其效率之所在。维护平等契约和自由交易的市场规则,是产权制度的基本内涵,也是政府责无旁贷的义务。惠民县和淄角镇政府违背和破坏了这一基本的市场规则,他们偏爱惠民大市场,无端地损害郑家小市场的商誉,人为地制造歧视和不平等;他们只准人们大市场去交易,而不准到小市场去买卖,在一个已经完全开放的竞争性行业中实行政府管制和国家垄断;他们滥用政府权力,置关设卡,拦车扣菜,哪有平等契约和自由交易可言。政府带头违反平等契约和自由交易的规则,谁来对强买强卖、欺行霸市、破坏市场秩序的行为进行制裁?试想想,一个和谁交易,在何处交易,用何种方式交易,交易主体都无权选择,只能按照政府的规定去办的制度安排,如果可以称得上是“市场”的话,那么,这种市场只能存在于计划经济中,并构成计划制度的一个有机组成部分。二、创办惠民“大市场”的行为出现的问题通过以上的分析,我们总结一下政府创办惠民“大市场”的行为主要有以下三个方面的不妥:(一)忽略市场经济主体在经济利益刺激下的自发行为,妄图从政府的主观愿望出发建立一个“大市场”。龙源期刊网(二)把“市场”这个内涵丰富的概念局限于商品交换的场所上,忽视了市场是各种交换关系的总和,没有交换就没有市场。(三)市场从某种意义上来说是规范交易行为的制度和规则,既包括经济主体相互认可的非正式的规则,又包括依靠政府权利强制实施的规章制度。(四)创办惠民“大市场”的行为表明,惠民县和淄角镇的政府官员接受了市场的第一个概念,郑家“小”市场的发育和成长的过程表明,农民自然地采纳了市场的第二个含义,那么,强行关闭郑家市场的作法则表明,对于市场的第三个概念,官员们应当了解,必须了解,而且能够了解,但是,实际上却并不了解。三、市场化途径(一)市场的形成和发育没有经济行为主体追求自身利益的自发行动,而只是政府官员的一厢情愿和单独行动。(二)市场的形成和发育只是经济行为人追求自身利益的自发行动,而无真正的政府行为的介入和作用,没有政府提供的服务和作出的安排,虽然市场化的方向不会偏离,但是,其发展的速度较慢,其缺失的方面也难以弥补。(三)市场的发育和形成,既有经济个体的自发行动,又有政府因应自然趋势的有效规范和强力推动,不仅市场化的方向会得到坚持,其进程也会大大加速。四、在建立市场经济的过程中政府的行为(一)解除管制,放低门槛我国原来的计划经济实际上是一种政府管制和国家垄断经济,从计划经济向市场经济转型的第一步,就是要打破国家垄断,解除政府管制。解除管制说来容易,做来却难。其中,有两个密切相关的问题需要解决:一个是认识问题,在解决资源配置的一系列问题上,是市场有效还是政府有效。相信政府比市场有效的必然加强管制;相信市场更有效的,就会放松和解除管制。二是利益问题,即放松管制对管制者有损还是有利,有损,管制者必然会加强政府管制;有利就会放松政府管制。管制的程度也由此两者的关系决定。只有既相信市场选择优于政府选择,又使政府及其官员有利可图,这时,就必然会解除管制;如果既相信政府选择优于市场选择,又有损于政府及其官员的利益,这时,必然会继续加强政府管制。至于其他两种情况,既相信市场选择优于政府选择,但对政府及其官员的既得利益有所损伤,或者虽对政府及其官员有利,但又不完全相信市场的力量。如果是前者,放松管制的过程必然是多有曲折;如果是后者,利益关系迟早会使认识发生变化,走上放松管制的道路。(二)因势利导,建立秩序龙源期刊网管制解除以后,各个市场主体获得了经济自由权利,必然会千方百计地追求自身的利益,形成一种竞争的态势和繁荣的局面,与此同时,也可能出现某些混乱,造成一些负面影响。这时,政府的行为选择,是因应自然趋势,追随个人的市场行为,加以引导和推动,还是视个人的市场选择是有违政府旨意,视混乱现象危及大局,进而加以取缔和整肃,就成为问题的关键。(三)回归本位,政通企强经济市场化的过程,一方面是政府逐渐退出直接经济活动的过程;另一方面,也是政府间接进入经济生活,学习用市场的办法来建设市场制度的过程。这是政府公共管理和公共服务职能的回复和加强,也是企业地位和企业行为的确立和规范,既弥补了市场的不足,又促进了市场功能的发挥。(四)教育和约束官员的行为对于什么是市场和市场经济,市场是怎样形成和发展起来的,政府和市场之间的关系是怎样的,究竟是政府办市场还是政府管市场,以及政府怎么管市场,很多人,特别是很多政府官员并不懂得,或者懂得,但并不按其办事。于是,他们从各自的行为目标出发,有的甚至抱着发展社会主义市场经济的良好愿望和满腔热忱,但是却落得个阻碍和破坏市场和市场经济发展的结果。五、结论(一)市场=场所+关系+规则(二)市场化过程中,首先要尊重并维护经济主体自发的逐利行为和市场交易过程中建立起来的交易关系及物质场所,这是市场经济的基础。(三)市场化过程的物质场所和规范经济主体行为的规则和制度需要国家在尊重经济主体非正式交易规则的基础上,建立一整套完整的规章制度,以促进市场经济有序发展。(四)在市场化的进程中,政府的行为和个人的行为既是互替的,也是互补的。(五)在经济市场化过程中,把政府的作用和个人的行为结合起来,形成一种合力,是至关重要的。参考文