试论政府信息化建设项目的甲方项目管理

专业硕士学位论文THESISOFPROFESSIONALMASTERDEGREE论文题目：试论政府信息化建设项目的甲方项目管理（英文）：AbriefanalysisofPartyA’sprojectmanagementofthegovernmentinformationalizedconstructionproject作者：王晖指导教师：侯卫真2007年5月7日论文题目：（中文）试论政府信息化建设项目的甲方项目管理(外文）AbriefanalysisofPartyA’sprojectmanagementofthegovernmentinformationalizedconstructionproject所在院、系、所：公共管理学院专专业、名、称：公共管理硕士（MPA）指专导专教专师姓专名、职专称：侯卫真教授论文主题词：电子政务；信息化建设项目；甲方项目管理学专习专期专限：2005年3月至2007年5月2论文提交时间：2007年5月独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。签名：王晖日期：2007年5月7日关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。3签名：王晖导师签名：侯卫真日期：2007年5月7日摘要随着电子政务建设的深入发展，政府部门对信息化的要求和依赖性越来越高，在管理外包项目、定制和维护任务等方面正面临越来越大的挑战。政府要应对层出不穷的新技术，多变的业务流程，复杂的业务结构和紧迫的进度要求，开发和定制更加灵活的、可扩展的、高质量的和能快速投入应用的信息化服务方式和产品。政府信息化建设项目管理的现状是：目前没有明确的项目管理体系定义、没有实施项目管理工具、在管理流程和相关模板建设方面尚处于起步阶段，存在“需求不清、控制不严、监督不力”等问题。对于项目群管理和投资组合管理仍然有人工进行管理，并未形成科学的管理体系流程。具体体现在：启动：没有工作范围定义、需求不清；不知道“要做什么”执行：缺乏对项目时间、质量和成本的动态监控结项：核算不清；没有总结和积累因此，政府信息化主管部门的甲方项目管理能力成为十分关键和必要的能力，而且亟需尽快提升。政府信息化建设项目的甲方项目管理的研究的内容是：对信息系统工程建设的甲方在信息系统的建设过程中如何以科学的指导思想和理论方法为依据，运用项目管理的知识体系，进行规范化操作和管理。在项目的生命期内，甲方项目管理的管理过程为：项目立项、项目启动、项目计划、项目执行、项目控制和项目收尾。政府信息化建设项目的甲方项目管理，结合政府部门作为项目甲方的特点，以对项目事实管理为主要方式的方法，可以通俗地概括为：“强化两头管理，控制实施过程”。可以具体阐述为：以项目立项、审批环节的标准和规范等制度建设为契机，理清项目需求、明确建设目标；4以阶段评审、阶段付款审批为手段，加强对乙方的协调力，以变更管理为管理重点，以甲方项目管理系统为工具，强化项目过程管理；以第三方评测为手段，控制建设质量、降低投资风险；逐步健全和规范项目评估标准，形成信息化项目管理体系，全面提高政府信息化主管部门的项目管理水平。在政府信息化建设领域实施甲方项目管理，就是用一套合理有效指导方法去辅助甲方IT项目管理的实施。甲方项目管理的出发点建立在甲乙双方有效沟通、制度化管理和合作化管理的基础上的，一方面要求做为甲方的政府信息化主管部门从外部的角度有效的监控管理乙方，以获取符合要求的产品和服务；另一方面它也要求做为甲方的政府信息化主管部门自身的活动也要遵循流程的要求。由于甲方项目管理是一个新领域，政府信息化建设又是一个特定的领域，所以注重个案的研究，解剖麻雀，发现典型，总结经验，以便推广。因此，项目管理的理论和甲方项目管理的个案相结合，构成甲方项目管理体系研究的基础。本文以北京海淀区信息办的甲方项目管理体系建设实践为案例，探讨在政府信息化建设项目的甲方项目管理。甲方项目管理体系实施经验可以概括为以下几点：1、以PMKOB理论基础作支撑2、甲方项目管理是组织级项目管理3、规范的过程管理是解决问题的方法4、立足政府业务全局，科学规划5、突出重点，兼顾整体体系建设6、以《甲方项目管理系统》作实践工具7、建立PMO，规范项目管理8、强化立项阶段管理，突出甲方项目管理特点通过甲方项目管理体系的建设，在整体上真正实现：从“需求不清、控制不严、监督不力”的原始状态到组织级全方位项目管理转变。关键词:电子政务；信息化建设项目；甲方项目管理；组织级项目管理5ABSTRACTWiththein-depthdevelopmentoftheconstructionofe-governments,thegovernmentdepartmentsmoreandmorerequireandrelyoninformationalizationandarefacedwithincreasinglygreatchallengesinthemanagementofoutsourcingprojects,customizationandmaintenancetasks.Thegovernmentneedstodevelopandcustomizemoreflexible,extensibleandhigh-qualityinformationservicemethodandproductsthatcanbeputintopromptservicetodealwiththeendlessemergenceofnewtechnologies,continuouschangesofbusinessflowcharts,complexbusinessstructuresandpressingprogressrequirements.Thestatusquooftheprojectmanagementofthegovernmentinformationalizedconstructionprojectis:thereisnoclear-cutdefinitionoftheprojectmanagementoftheinformationalizedconstructionofthegovernment,notoolstoimplementtheprojectmanagement;theconstructionofthemanagementprocessesandtherelevantmoduleisstillattheinitialstage;thereexisttheproblemsof“vaguerequirement,slackencontrol,andweaksupervision”.Itisthemanualmanagementthatstillcontrolsthemanagementofgroupsofprojectsandinvestmentportfolio,andnoscientificmanagementsystemprocesseshaveevercomeintobeing.Theseproblemsexhibitthemselvesspecificallyinthefollowingways：Startup：nodefinitionofworkscope,vaguerequirementandnotknowing“whattodo”Implementation：lackofdynamiccontroloverthetimeschedule,qualityandcostoftheprojectCompletionoftheproject：noclearsettlement；nosummaryandnoaccumulationTherefore,themanagementcapabilityofPartyA’sprojectofthegovernmentdepartmentinchargeofinformationalizationisessentialandnecessaryandneedsimprovingrapidly.ThecontentforresearchintermsofPartyA’sprojectmanagementofthe6governmentinformationalizedconstructionprojectis：howtooperateandmanagetheconstructionoftheinformationsystemofPartyAengagedintheinformationsystemprojectconstructioninastandardwayusingtheprojectmanagementknowledgesystemonthebasisofthescientificguidingprincipleandtheoreticalmethods.Themanagementchieflyinvolvesthefollowingstages：theplanningstage,theproject-establishingstage,thesupervisoryparty’sbiddingandtenderingstage,theconstructioncontractor’sbiddingandtenderingstage,thestartupstage,thedemandstage,thedesigningstage,thesystemintegrationandconstructionstage,thecodingstage,thetesting,examinationandacceptancestage,thetrainingstage,thetrialstage,thefinalexaminationandacceptance(projectcompletion)stageandthemaintenancestage.CombinedwiththecharacteristicsofthegovernmentdepartmentasPartyAoftheprojectandbythemethodsoftakingprojectmanagementasmainform,PartyA’sprojectmanagementofthegovernmentinformationalizedconstructionprojectcanbepopularlysummedupas“intensifyingthemanagementatbothendsandcontrollingtheconstructionprocess”.Specifically,itcanbeillustratedasfollows:Clarifyrequirementsoftheprojectandhaveaclearconstructionobjectiveatthetimeofthesystemconstructiononstandardizedproceduresinproject-establishingandexaminationandapprovalstages；StrengthenthecoordinatingpoweroverPartyBbymeansoftheperiodicalexamination,approvalandpayment,andintensifytheprojectpro