试论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化

讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化1试论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化一、摘要随着知识经济、信息时代的来临，决策方法的信息化与科学化越来越受到各级政府与企业单位的高度重视，血多信息决策分析研究人员也充分运用当代前沿交叉学科与边缘学科的新观点、新方法，不断改进一些传统的信息决策方法，加强信息决策的科学方法研究，探索出一些信息决策新方法，进而可以得到一些满意的最优决策结果。【关键字】现代信息、现代信息与决策的信息化、现代信息与决策的民主化、现代信息与决策的科学化二、决策西蒙：“管理就是决策。”1、决策的基本概念决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。主体可以是组织也可以是个人。2、决策的类型1）按决策的作用分类（1）战略决策。是指有关企业的发展方向的重大全局决策，由高层管理人员作出。（2）管理决策。为保证企业总体战略目标的实现而解决局部问题的重要决策，由中层管理人员作出。（3）业务决策。是指基层管理人员为解决日常工作和作业任务中的问题所作的决策。2）按决策的性质分类（1）程序化决策。即有关常规的、反复发生的问题的决策。（2）非程序化决策。是指偶然发生的或首次出现而又较为重要的非重要复性决策。3）按决策的问题的条件分类讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化2（1）确定性决策。是指可供选择的方案中只有一种自然状态时的决策。即决策的条件是确定的。（2）风险型决策。是指可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自然状态，但每种自然状态所发生概率的大小是可以估计的。（3）不确定型决策。指在可供选择的方案中存在两种或两种以上的自然状态，而且，这些自然状态所发生的概率是无法估计的。4）决策按其性质分类(1)结构化决策，是指对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模型或语言描述，以适当的算法产生决策方案，并能从多种方案中选择最优解的决策；(2)非结构化决策，是指决策过程复杂，不可能用确定的模型和语言来描述其决策过程，更无所谓最优解的决策；(3)半结构化决策，是介于以上二者之间的决策，这类决策可以建立适当的算法产生决策方案，使决策方案中得到较优的解。3、决策的程序1）确定决策目标。决策目标是指在一定外部环境和内部环境条件下，在市场调查和研究的基础上所预测达到的结果。决策目标是根据所要解决的问题来确定的，因此，必须把握住所要解决问题的要害。只有明确了决策目标，才能避免决策的失误。2）拟定备选方案。决策目标确定以后，就应拟定达到目标的各种备选方案。拟定备选方案，第一步是分析和研究目标实现的外部因素和内部条件，积极因素和消极因素，以及决策事物未来的运动趋势和发展状况；第二步是在此基础上，将外部环境各不利因素和有利因素、内部业务活动的有利条件和不利条件等，同决策事物未来趋势和发展状况的各种估计进行排列组合，拟定出实现目标的方案；第三步是将这些方案同目标要求进行粗略的分析对比，权衡利弊，从中选择出若干个利多弊少的可行方案，供进一步评估和抉择。3）评价备选方案。讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化3备选方案拟定以后，随之便是对备选方案进行评价，评价标准是看哪一个方案最有利于达到决策目标。评价的方法通常有三种：即经验判断法、数学分析法和试验法。4）选择方案。选择方案就是对各种备选方案进行总体权衡后，由决策者挑选一个最好的方案。三、现代信息与决策的信息化现代社会的信息化时代，数学化、网络化已经开始渗透到国民经济的各个部门和领域。随着计算机技术的发展，计算机已成为信息决策重要的辅助工具，各种各样的数据库系统、管理信息系统和决策支持系统应用而生。在接下来的决策方法的探讨中将会详细阐述。然而对于管理决策而言，计算机并不是万能的，往往需要人们深入的分析和人创造性思维。对此，有效的信息分析对于科学决策而言显得尤为的重要。基于现代丰富的信息源优势，并通过对信息深层的归纳分析与加工整理，信息分析将会给科学决策提供更富创造性的战略决策依据。就信息决策的内容和形式而言，信息分析是基础性的工作，由于其性质，信息分析可以服务于任何一种决策。其中信息分析的任务就是将数据加工成便于查询检索的信息系统，通过网络提供全方位准确的信息服务。运用计算机进行的决策方法现代社会的信息化时代，数学化、网络化已经开始渗透到国民经济的各个部门和领域。随着计算机技术的发展，计算机已成为信息决策重要的辅助工具，各种各样的数据库系统、管理信息系统和决策支持系统应用而生。许多常规决策与管理已经可以依靠计算机的信息系统提供的信息顺利而有效的进行，大量的外界信息业可以通过全球化的因特网查询。其中信息分析的任务就是将数据加工成便于查询检索的信息系统，通过网络提供全方位准确的信息服务。而其服务是基于计算机信息系统---数据库系统、管理信息系统和决策支持系统等依靠第一手和第二手信息、以及经加工存储到数据库中的信息，再经过信息分析为决策与计划提供依据。讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化4然而，就管理决策而言，计算机白领不是万能的，尤其是在现代管理中占有重要地位的战略决策，因其前瞻性和机枪的谋略性质，往往无常规可循，需要人们深入的分析和人创造性思维。当前，技术经济迅速发展带来的信息爆炸，是决策方法必须趋向于信息化。从信息论的角度来看，信息爆炸式人么面对着的信息包括三个层次：数据----信息----情报。其中大量的信息严格的说，应该陈伟数据。数据是直接获取的材料，而信息分析的任务就是将数据加工成便于查询检索的信息系统，通过网络提供全方位准确的信息服务。而其服务是基于计算机信息系统依靠第一手和第二手信息、以及经加工存储到数据库中的信息，再经过信息分析为决策与计划提供依据。【信息分析向决策提供信息的流程图】四、决策的民主化和科学化决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设重要任务，是全面提高中国共产党执政能力的一项重要措施。决策科学化指在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策；决策民主化指在决策过程中充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序进行决策。决策的科学化和民主化密切相关。2004年9月中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“改革和完善决策机制，推决策与计划决策支持系统信息分析研究社会调查第一手信息模型库信息管理系统数值型数据库事实型数据库文摘型数据库资料第二手信息检索系统讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化5进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。决策民主化的主要标志是在决策过程中，各种决策要素能够畅通、规范、高效、有序地发挥作用；而决策科学化的主要标志是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论、技术。科学化问题的关键在于“化”，因为科学化不是一个自发的过程，科学化的程度与民主化的程度直接相关。科学在重大决策中“化”的过程在很大程度上是民主在重大决策中“化”的结果。决策科学化不单是指决策结果，更重要的在于决策过程，因此，决策科学化的关键在于决策过程的科学化。但科学化进程如果仅是少数人的意志和智慧，它的局限是显而易见的。离开民主化，决策科学化不可能达到较高水准。人们在重大决策过程中同时提出民主化和科学化两个概念，这是决策实践长期发展的结果。就二者关系而言，民主化是实现科学化的途径和制度、精神保证。实现决策民主化是实现决策科学化的先决条件。实现决策科学化的意义在于降低决策的风险和成本，而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度达到一个新的、更高的水平。而且重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大的范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。重大决策实现民主化的目的和过程就其意义而言，都是要按照科学化的原则为重大决策服务，这种服务体现了重大决策本身的内在需求，即重大决策的质量（正确性和可行性的统一）高于一切的要求。重大决策取得成功的因素很多，最直接的因素是科学因素，但重大决策科学化问题从来都是与民主化问题密切相关的。只有民主才能带来更多的科学因素，只有民主才能使科学更好地为决策服务。在经济全球化的环境中，重大决策民主化的必要性和重要性较之以往更为突出了。谁在重大决策过程中企图离开民主化讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化6独行所谓科学之路，结果必定事与愿违。人们在重大决策失败的教训中反思：决策者主观极力提高重大决策中的科学含量，为什么到头来却总是聪明反被聪明误？我们发现，科学在重大决策中的重要作用并没有使重大决策科学化成为实践中的现实。当科学成为决策者的理念之后，重大决策的失误仍在所难免，原因何在？其中一个很难克服的原因是决策者非理性的影响。一定范围内的理性在更大范围来看可能是非理性的、相对的。决策者的理性是有条件的，除了自身的科学素养和理智之外，外在的条件对理性的控制是十分重要的。人们在酝酿重大决策时经常谈到的所谓科学技术的负效应、科学的困惑、科学的反思、科学的挑战等问题，实际上都与决策者非理性的一面密切相关。对科学技术的功利主义认识和使用，导致重大决策中科技含量越高，非理性选择倾向可能就越严重。退一步说，即使决策者能够做到正确地使用科学技术于重大决策，避免了走向以科学技术的工具理性取代价值理性的歧途，也很难说重大决策的科学化就会得以实现。重大决策是一种权力，是权力运用的过程。民主化包含对重大决策权力的监督与控制，使之按照科学化的要求行使。民主化出现问题，科学化必然失控。归根到底，重大决策科学化决非少数决策者所能为之、所能做好。否则的话，重大决策科学化就是很简单很容易的事了。科学离不开民主，历史上如此，在现代市场经济条件下也是如此。五、现代信息与决策的民主化和科学化一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容行政决策的科学性，而是在两者之间存在着一种斥力，行政决策的民主化以失去决策的科学性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决策的民主性为代价。当今社会经济结构加快调整和改革不断深化，社会结构、利益格局日趋多元化，一项行政决策的出台涉及的不仅仅是两个阶级之间的利益压迫与分配。而是在更大范围、更多的主体之间实现利益的整合。因此在这样的环境下，对决策的参与性与科学性便提出了更高的要求。稍有不慎，决策便会带来巨大的成本与恶劣的社会影响。所以新时代背景下对决策的科学性和民主性便显得更为的迫切。然而我国在这方面却并没有做的并不是尽如人意。归结起来，就是没有把决策的科学性与决策的民主性作为一个整体起来对待，要么在某项决策偏向于科学讨论现代信息与决策的信息化、民主化与科学化7性，要么在某项决策中偏向于民主性。当然大多数情况下是偏向于注重行政决策的科学性而忽视了行政决策的民主性。所以目前我国决策的出台主要是采用专家咨询的方式。而并没有考虑人民力量的参与。其实，一个正确合适的决策是可以把科学性寓于民主性中的。既在民主中寻求科学。这样一种决策模式或许才是我们现如今急需要的一种决策模式。在这样一种模式下既能充分地反映民意，体现政府的合法性，又能保证决策的质量，缩小决策造成的成本以民主作为决策的基础，保证政府的合法性。（一）、减少民主成本。民主成本包括两个方面，其一是国家政府承担的那一方面，另一部分就是享受民主权利的人承担的一部分，在现阶段我国的决策民主之所以很难推进一个重要的原因就是两方面的成本都过高，致使享受民主权利不想要民主，给予民主的政府也不情愿。双方你不情我不愿，民主自然很难推进下去。所以要使民主坚决的贯彻下去，成本必须缩减下去。对民众这一方，要使民主能够得到真正的影响，在决策中要体现、反映人民参与的