第五章--生态规划的内容与方法

1第五章生态规划的基本内容与方法2主要内容生态规划的基本工作程序生态规划成果编制的基本内容生态规划编制的基本技术规范生态规划的过程管理生态规划的基本方法3第一节生态规划的基本程序生态规划任务落实与拟议阶段生态规划委托单位生态规划协议生态规划编制单位生态规划大纲编制与评审阶段生态野外调查与资料收集阶段现场踏查部门咨询入户访谈问卷调查文献查阅资料收集生态监测实地观测生态现状分析评价与预测阶段规划原则制定、生态目标与指标体系建立确定生态规划重点领域与总体功能分区生态规划方案集成与评估（征求意见与修改）生态规划送审与论证阶段生态规划的批准与实施阶段规划前期阶段规划中期阶段规划后期阶段调查评价阶段规划报告编制阶段规划管理实施阶段4一、生态规划任务落实与拟议阶段1、用户（政府、部门、企业、个人）提出规划需求提出具体的规划目的、目标、任务要求等提供基本技术资料2、规划邀请、委托或招标直接邀请或委托招标与投标3、规划任务落实成立规划领导小组成立规划编制小组拟订生态规划计划书签定委托协议书或合同任务来源（行政、保护区、社区、企业、私人等）委托单位承担单位协商互动规划目的提供资料相关背景资料规划人员配置可行性分析报告互动调整立项：签订协议或合同5城镇体系规划序号区域面积（KM2）收费（万元）1≤30025.0260050.0390075.041200100.051500125.061800150.072100175.082400200.092700225.0103000250.0113300275.0123600300.0133900325.014＞3900面议附：广东省城市规划设计收费标准6附：广东省城市规划设计收费标准总体规划序号区域面积（KM2）收费（万元）1≤5.020.021028.032050.043073.054095.0650117.0760134.0870152.0980170.01090186.011100202.012＞100每增加1万人增加1.8万元3.单独编制总体规划纲要，按总体规划定额的40%计费。注：1.本标准中“城市规模”，以上级主管部门审批的城市规划区内总体规划期末用地规模为准。2.近期专项规划按总体规划的40%收费。7附：广东省城市规划设计收费标准分区规划序号类别收费基价递增额1新区≤10km2的20万元每增加1KM2增加1.5万元2旧区≤10KM2的25万元每增加1KM2增加2.5万元风景名胜区总体规划序号规模(KM2)收费基价(万元)1≤102022038350834＞50面议注:风景名胜区规划大纲，按风景名胜区总体规划的45%收费，基数20万元。8城市道路交通专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）120442306634084450105560120670140780152890171910018010＞100每增加1KM2增加1.8万元注:本定额未包括组织实施交通调查的工作量。附：广东省城市规划设计收费标准9城市绿化系统专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）1≤108.022016.033023.444031.255038.066045.677051.888059.299064.81010072.011＞100每增加1KM2增加7000万元注:城市绿地率大于35%的城市乘以系数1.1。附：广东省城市规划设计收费标准10城市防灾专项规划序号城市规模（KM2）收费(万元)城市消防规划城市防洪规划1≤1010.08.022016.010.033023.415.044031.220.055038.024.066045.628.877051.833.688059.238.499064.840.51010072.045.011＞100每增加1KM2增加7000元每增加1KM2增加4300元附：广东省城市规划设计收费标准11附：规划协议（合同）委托方（简称甲方）：承接方（简称乙方）：甲方委托乙方承担“***发展总体规划”工作任务。经双方协商，就有关工作内容达成如下协议：第一条规划期限和目标1.1.规划期限：自**年至**年。1.2.规划编制目标：达到国内领先水平和国际先进水平。第二条规划区域和面积规划区域为***，包括***个区和***个县级市，总面积为***平方公里。第三条规划体系第四条规划编制时间第五条技术要求第六条提交成果第七条双方权利与责任第八条付款方式合同签订后预付合同总价的50%，2005年7月付30%，课题验收后15个工作日内付清所有的余额。第九条违约责任12附：规划协议（合同）第十条纠纷解决办法执行本合同若发生争议，双方应当协商解决；双方不愿协商、调节解决或者协商、调解不成的，提交仲裁委员会仲裁。第十一条附则11.1本合同未尽事宜，双方应本着友好合作的原则，另行商议并写入补充条款。所有修改或补充条款都视为本合同的组成部分，具有与其它条款同等的法律效力。11.2本合同自三方签字盖章之日起生效，一式份，甲、乙双方各执份，招标机构一份。甲方：乙方：（盖章）（签字或盖章）地址：地址：负责人：法人代表：经办人：联系人：电话：电话：开户银行：开户银行：帐号：帐号：签约日期：签约日期：13141516二、生态规划大纲编制与评审阶段•在大纲编写之前需要根据规划区的一些基础资料，规划编制单位需要对规划对象进行初步的了解，并有一个宏观和战略性的设计。明确对规划背景与意义、规划原则与指导思想进行定位，并确定规划的时空范围和规划的目标。规划内容大纲需要全面且突出重点。•在规划大纲中还要对规划技术路线和规划方法进行清楚而详细的描述，以便规划委托单位了解其可行性及其对规划报告的指导性。•在规划大纲中，还要对规划的预期产出、进度安排、规划人员安排、经费预算、编制单位的工作基础等进行具体而符合实际的描述。•规划大纲完成后，一般需要进行评审，由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。评审规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善和修改。17二、生态规划大纲编制与评审阶段1.总论1.1任务的由来1.2编制依据1.3指导思想与规划原则1.4规划范围与规划时限1.5技术路线1.6规划重点2、基本概况2.1自然地理状况2.2经济、社会状况2.3生态环境现状3、现状调查与评价3.1调查范围3.2调查内容3.3调查方法3.4评价指标和方法4、预测与目标确定4.1社会经济与环境发展趋势预测方法4.2社会经济与环境指标及基准数据4.3生态环境保护目标和指标5、生态功能区划分5.1原则5.2方法5.3类型6、规划方案6.1措施6.2工程方案6.3方案比选6.4可达性分析6.5保障措施7、工作安排7.1组织领导7.2工作分工7.3时间进度7.4经费预算18三、生态调查与资料收集阶段1、拟定考察与资料收集计划2、室内座谈与资料收集3、野外考察与数据获取4、生态数据库的建立5、生态调查报告的编写实地调查历史调查公众参与的社会调查遥感调查生态资源数据库生态调查报告19附：野外生态调查内容社会文化生物自然环境气候水文土壤地理地质植物动物社会文化岩石地貌高度坡度土壤排水水土流失地下水地表水大气候小气候植物鱼类爬行动物鸟类哺乳动物人20附：资料收集清单地形图、地貌图、地质构造图、行政区划图、遥感图、航片、电子图等地方志、历史档案材料等农业自然区划、气候资料、水文资料、土壤资料、环保监测与环境质量数据、自然资源调查资料等社会经济统计年鉴、人文历史材料等国民经济发展计划、政府工作报告等各种现有的规划资料（土地利用总体规划、城镇发展规划、部门发展规划、产业发展规划、环境建设规划等）地方政策法规等其他资料21四、生态分析与生态评价阶段生态分析与评价是生态规划报告编制的必要阶段。该阶段主要根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评价，以便为生态规划方案的制定提供依据。22附：生态评价的内容资源现状评价——土地资源、水资源、气候资源、生物资源、人口资源、矿产资源、社会经济资源、人文资源等的现状评价生态环境现状质量评价——水环境质量、土壤环境质量、大气环境质量、农产品质量、人居环境等方面的评价土地利用现状评价——土地利用结构评价、土地生产力评价社会经济发展水平评价——GDP、产业结构、人均收入、社会基础设施建设、社会福利、政策环境等周边与外部环境评价——区位、周边市场及其资源23附：生态分析的内容区域SWOT分析土地生产潜力与资源承载力分析生态适宜性分析生态敏感性与脆弱性分析生态格局与过程分析生态经济区位分析生态系统服务功能评价与分析人口增长预测产业与经济发展预测环境影响评价与预测生态安全评价•优势（Strengths）•劣势（Weaknesses）•机会(Opportunities)•威胁（Threats）24五、生态规划报告编制阶段该阶段是生态规划的关键环节，是生态规划的正式阶段，主要是依据规划大纲设计的结构与思路开展。在该阶段，主要根据生态调查和生态评价的结果，按照生态规划报告编制的规范要求，制定规划方案。主要包括以下几方面的工作：（1）规划指导思想与规划原则的制定；（2）规划目标与指标体系的建立；（3）生态功能分区与空间布局；（4）规划重点领域或专项规划方案的制定；（5）规划方案的整合与规划图件的制作；（6）规划系列成果的汇编与集成。25六、生态规划报告征求意见与修改阶段在生态规划报告初稿及相关成果完成之后，通常还需要将规划报告返回到规划委托单位及其相关职能部门征求修改意见与建议；或者召开规划初步成果汇报会与研讨会，直接听取各方面的意见；或者召开专家咨询会或论证会，获取专业性和科学性的修改建议。在此基础上对规划报告初稿进行全面修改、补充和完善，以供下一步送审。26七、生态规划报告送审与论证阶段规划报告成果编制完成以后，需要开展规划的评审论证工作，通常包括专家评审或政府评审等过程。专家评审主要是针对规划报告成果的理论性、科学性和实用性等方面，而政府评审则主要针对规划报告成果是否符合实际、是否具有可操作性、能否分解到具体部门进行实施等。在该阶段，还需要根据评审论证过程中提出的修改意见和建议，对规划文本和图件进行适当的修改和完善，最终形成正式规划成果。27八、生态规划的批准与实施阶段正式规划成果完成以后，需要按照规划协议上的有关要求向规划委托部门提交一定数量的正式规划文本、规划图件及相关成果材料（包括电子版材料）。对于政府委托的生态规划项目，正式规划成果还需经过政府相关机构（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实施。28第二节生态规划成果编制的基本内容29一、规划文本内容3、现状分析与评价4、指导思想与基本原则5、规划目标6、生态功能分区7、重点建设领域与任务8、重点建设工程9、经费概算与效益分析10、保障措施2、基本情况1、总论30一、规划文本内容1、总论：说明规划任务的由来，规划编制的依据，宏观背景与现实基础，规划编制的目的、意义、规划范围、规划时限等。2、基本情况：介绍规划区域的自然和生态环境现状，社会、经济、文化背景及现状。3、现状分析与评价：对规划区域的经济、社会和环境现状在深入调查的基础上进行分析评价，分析实现规划目标的有利条件和制约因素(包括自然因素、社会因素、经济因素、技术因素和政策因素等)。4、规划的指导思想与基本原则：指导思想是规划编制和实施建设的指针和灵魂，必须明确、准确。指导思想要讲清楚规划建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到最终目标。基本原则要概述清楚规划编制必须遵循的基本原则。31一、规划文本内容5、规划目标：规划目标是规划的重要内容之一。要明确、具体，既具有现实性又具前瞻性。规划目标分为总体目标和建设指标。总体目标要给出总的发展目标和总要求。确定分阶段建设目标。在确定各项指标时，紧密结合当地的情况，指标既要先进，又要切实可行，对不同层次、不同划阶段的指标，应提出几种方案供选择。6、生态经济功能分区：生态功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。根据自然地理条件、社会