石河镇廉政风险防范管理工作方案

石河镇廉政风险防范管理工作方案为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、第十七届中央纪委第六次全会会议精神，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步完善惩防腐败体系，根据纪委《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划的实施意见》，结合石河镇工作实际，现就石河镇廉政风险点防范管理工作制订如下方案。一、工作目标根据方案，我镇主要负责党建、党廉、统战、保密、保卫、信访、宣传、机关电子政务、信息、统计等工作，承担机关财务、资产管理、政务公开等工作。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区纪委有关会议精神特别是全市纪委党风廉政工作会议精神，紧紧围绕要害部位、关键环节，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，集中力量抓好防范管理，从源头上杜绝不廉洁行为的发生和防范管理风险。二、石河镇廉政风险点及其表现（一）重大事项决策方面：1、在制定决策，决定重大事项时，由于不严格遵守国家政策法规，有可能出现违规决策，造成重大决策失误的风险；（一级）22、在决策重大事项时，由于不坚持民主集中制，有可能出现重大决策独断专行，造成领导班子不团结，职责不清、管理混乱的风险；（二级）3、在决策重大事项时，由于不走规定程序，有可能出现暗箱操作，不公开决策，造成群众对决策不满意，甚至上访的风险；（一级）4、在决策重大事项时，由于不调查，不研究，搞一言堂，有可能出现决策不当，造成经济损失的风险；（二级）5、在发生重大突发事件，重大违纪案件时，由于不报告，不及时处理，有可能造成影响单位形象，降低公信力的风险。（一级）（二）重要人事任免方面：1、在效能建设中，由于放松思想教育，制度不够健全完善，有可能导致单位工作作风拖拉，不到位，影响工作的开展的风险；（二级）2、在各项规划制度的执行过程中，由于有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，可能造成不能及时对其进行补充、修改和完善的风险；（二级）（三）重大项目安排方面：1、在项目安排工作中，由于审批时不按照程序工作，暗示、打招呼等方式，授意或要求经办人员“运作”，安排特定单位中标承揽项目，暗箱操作，有可能造成败坏单位形象，降低政府公信力的风险；（一级）2、在项目审批时，由于不按照审批程序，批准签订合同，3有可能产生对本单位利益，造成严重损害的风险。（一级）（四）大额资金使用方面：1、在大额资金开支和使用方面，由于没有严格执行财经制度，财务管理不规范，个人说了算，不民主，有可能造成资金浪费或损公肥私的风险；（一级）2、在大额资金收缴和使用方面，由于不按规定收缴、上缴，擅自挪用甚至贪污款项，有可能对本单位造成严重的资金周转困难，各项合理必要工作不能正常开展的风险。（一级）（五）其他风险：1、在干部推荐或中层干部任用上，由于不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不按组织程序执行，有可能出现用人不公、任人唯亲，造成干部选拔工作失误的风险；（一级）2、在干部任免、提拔、使用上，由于不严格执行干部提拔条例，利用职权进行干涉，有可能造成用人失误或用人失察的风险；（一级）3、在选人用人上，由于不能坚持公平、公正的原则，可能出现论资排辈思想，造成选人用人不公平，不公正，挫伤干部积极性的风险；（一级）4、在干部选拔任用中，由于不严格执行干部提拔条例，有可能出现封官许愿、营私舞弊现象，造成败坏单位形象，降低公信力的风险；（一级）5、在干部任免、提拔、使用上，由于不坚持民主集中制，4偏听偏信，执意提拔“带病干部”，搞一言堂，造成用人不公，挫伤干部积极性的风险。（一级）三、廉政风险点防范管理措施对上述廉政风险点，要综合加强教育、合理分权、完善程序等多种措施，进行有效防范。（一）重大事项决策方面防控（责任人：）1、针对制定决策，决定重大事项时违规决策的风险：措施：（1）认真执行党的各项路线方针政策，以科学发展观统领各项工作，将民主集中制的组织原则贯穿于各项工作的决策、实施的全过程,领导班子加强团结，合理分工，团结协作；（2）召开党委会议决定重大事项。必须在集体讨论的情况下形成统一的意见，对重大事项作出决定。2、针对制定重大事项决策时不坚持民主集中制独断专行的风险：措施：（1）依法行政，不以权谋私，强化“一岗双责”，维护集体领导，集体决策，班子相互监督；（2）严格坚持民主集中制、落实好三重一大制度，将考核、奖励、惩罚机制并轨管理；3、针对制定重大事项决策时不按制度办事的风险：措施：（1）加强对行政、财务人员的教育，提高素质，严格依法办事，依制度办事；5（2）依法实施行政审批权力，公开行政审批政策依据、工作流程图，明确行政审批事项的责任主体、责任内容。4、针对制定重大事项决策时不调查，不研究，搞一言堂，的风险：措施：（1）坚持民主集中、落实好三重一大制度，将考核、奖励、惩罚机制并轨管理；（2）在重大事项决策中按照“党委集体领导、坚持民主集中制和少数服从多数的原则、个别酝酿、会议决定”的流程进行;（3）通过“合理分权、有效制权、科学量权、事务管理、事务公开、述职述廉”等措施，加强班子成员之间的合理分权。5、针对发生重大突发事件，重大违纪案件不报告，不及时处理的风险：措施：（1）分级负责，归口管理，专人负责解决实际问题；（2）严格执行自由裁量权管理规定。（二）重要人事任免方面防控（责任人：）1、针对干部推荐或村队干部任用时不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不按组织程序执行的风险：措施：（1）群策群议，广取众意，用人唯贤，个人亦可毛遂自荐；6（2）加强对干部人事权行使的监督，实行人事工作公示制度。2、针对干部任免、提拔、使用时不严格执行干部提拔条例，利用职权进行干涉的风险：措施：（1）按照“听取报告、进行审议、投票表决、宣布结果”的程序，在干部大会民主推荐的基础上，推荐根据平时了解掌握的情况，结合职位推荐要求，进行无记名投票表决的方式避免风险的发生；（2）中层干部、村队干部任免、人员调动等人事工作，实行推荐干部票决制。3、针对在选人用人上不能坚持公平、公正的原则，可能出现论资排辈思想的风险：措施：（1）加强对干部人事权行使的监督，实行人事工作公示制度；（2）不断加强学习教育，努力提高业务技能、服务意识，加强岗位廉政教育，提高自我防范意识。4、针对在干部选拔任用中不严格执行干部提拔条例，有可能出现封官许愿、营私舞弊现象的风险：措施：（1）落实《党政领导干部选拔任用条例》，建立健全科学的干部选拔任用机制，严格执行规定的程序；（2）完善制度建设，规范权力运作；7（3）拓宽监督空间，防范廉政风险于未然。5、针对在干部任免、提拔、使用上不坚持民主集中制，偏听偏信，执意提拔“带病干部”，搞一言堂的风险：措施：（1）中层干部、村队干部任免、人员调动等人事工作，实行推荐干部票决制。（2）通过“合理分权、有效制权、科学量权、事务管理、事务公开、述职述廉”等措施，加强班子成员之间的合理分权。（三）重大项目安排方面防控（责任人：）1、针对在项目安排工作中审批时不按照程序工作，暗示、打招呼授意或要求经办人员“运作”，安排特定单位中标承揽项目，暗箱操作的风险：措施：（1）加强对部门的进驻和授权、业务受理、事项审批和服务情况等的监督检查；（2）坚持政务、财务公开，保证办事程序的透明度。2、针对在项目审批时不按照审批程序，批准签订合同的风险：措施：（1）健全内部监督制度，强化责任追究，依法实施行政审批权力，公开行政审批政策依据，明确行政审批事项的责任主体、责任内容等措施；（2）完善管理制度，加强监督管理；8（3）健全各项制度、机制，落实监控责任人员。（四）大额资金使用方面防控（责任人：）1、针对在大额资金开支和使用方面，没有严格执行财经制度，财务管理不规范，个人说了算，不民主的风险：措施：（1）实行财务报销会签制。单位大额资金开支必须召开领导班子会议研究决定；（2）严格管理、规范制度，避免责任范围内出现任何违法违纪现象。2、针对在大额资金收缴和使用方面，不按规定收缴、上缴，擅自挪用甚至贪污款项的风险:措施：（1）对各项财务开支和财务票据的真实性、合理性、合法性、有效性严格把关，实行财务公开制度，自觉接受群众监督；（2）严格按照财务制度管理审批资金；（3）凡未经会签的财务单据一律不准入账报销等措施。（五）其他风险方面防控（责任人：）1、针对在效能建设中，放松思想教育，制度不够健全完善，有可能导致单位工作作风拖拉，不到位，影响工作的开展的风险:措施：（1）不断加强学习教育，加强岗位廉政教育，认真履行职责，严格要求自己，带头做到秉公办事，努力提高业务技9能、服务意识，提高自我防范意识；（2）通过加强学习，提高干部素质，严格执行党风廉政建设责任制，通过完善防控措施，预防腐败现象发生。2、针对在各项规划制度的执行过程中，有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力的风险:措施：（1）加强政治业务知识学习，提高政治素质，增强工作责任心，严格执行自由裁量权管理规定，预防行政行为过当等措施；（2）加强制度建设，建立制约机制；（3）加强有效的监督、制约，完善各项管理制度，认真履行岗位职责，抵制外部不良因素的影响。四、具体工作要求推进石河镇廉政风险点防范管理意义重大、任务艰巨，要按照我镇党委的统一部署，精心组织，周密安排，狠抓落实。（一）加强组织领导。廉政风险点防范管理是一项全新的工作，加强组织领导是关键。我镇成立由党委书记牛义强任组长、纪检委书记王琥任副组长，各站所主要负责人为成员的廉政风险点防范管理工作领导小组，负责我镇廉政风险点防范管理的组织、协调、实施、考核等工作。各站所要把这项工作摆上重要位置，列入议事日程，要建立健全工作机制，由得力人员承担此项工作。（二）认真组织实施。要在我镇机关全体干部特别是副10科级及以上领导干部中组织学习中纪委和市纪委相关文件精神，不断提出广大干部参与风险点防范管理工作的积极性和主动性。根据本方案，紧紧围绕我镇廉政风险点防范管理的热点、难点问题，进一步完善管理措施，健全工作流程，狠抓各项工作制度和防范措施的落实，督促各站所、各岗位严格按照风险点管理要求做好本职工作。同时，积极探索工作规律，加强政策研究，不断提出推进廉政风险点防范管理的新措施、新办法。（三）明确责任，狠抓工作落实。坚持“谁主管，谁负责”原则，一级抓一级，层层抓落实。石河镇党政领导班子对廉政风险点防范管理工作负全面领导责任。党委书记对廉政风险点防范负总责，其他分管领导负责抓好分管站所的廉政风险点防范工作，各站所对本站所廉政风险点负有直接领导责任。我镇廉政风险点防范管理工作领导小组对廉政风险点管理进行检查和督促落实，确保落实到岗，落实到人。对落实不力特别是发生违法违纪的处室和人员，要严格追究责任。中共石河镇委员会二〇一一年八月十一日