水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计三阶段报告编制规程

一、总体定位（一）三阶段划分根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。（二）与以往有关规程规范的关系1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。（三）三阶段报告编制规程的主要作用1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。3.初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。4.三个阶段设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。（四）三阶段报告编制规程章节对比三阶段报告编制规程章节号对比表项目建议书可行性研究初步设计1总则1总则1总则2综合说明2综合说明2综合说明3项目建设的必要性和任务4水文3水文3水文5工程地质4工程地质4工程地质6建设规模5工程任务和规模5工程任务和规模7工程布置及建筑物6工程布置及建筑物6工程布置及建筑物8机电及金属结构7机电和金属结构7水力机械、电工、金属结构及采暖通风8消防设计9施工组织设计8施工组织设计9施工组织设计10建设征地与移民安置9建设征地与移民安置10建设征地与移民安置11环境影响评价10环境影响评价11环境保护设计12水土保持11水土保持12水土保持设计13节能评价13节能评价14节能设计12劳动安全与工业卫生13劳动安全与工业卫生14工程管理14工程管理15工程管理设计15投资估算15投资估算16设计概算16经济评价16经济评价17经济评价附录附录附录根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：水利水电工程设计的专业设置有所增加。为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：水土保持三阶段节能评价和设计三阶段劳动安全与工业卫生可研、初设河道及河口整治可研、初设资金筹措（贷款能力分析）项建、可研对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容：水文基础资料地质勘探深度工程布局、场址和线路主要工程规模工程淹没和征地范围资金筹措方案各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。三阶段报告编制规程之间需协调的章节有：综合说明、水文、地质、建设规模河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构三阶段规程总体要求（一）总体思路项目建议书阶段的基本要求：论证项目建设的必要性基本确定工程任务和布局基本确定工程规模和效益指标基本确定场址和主要工程方案控制住工程投资明确外部条件和影响可行性研究阶段的基本要求：论证项目建设的必要性确定工程任务、布局、规模和场址论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约因素。控制住工程投资明确资金筹措方案初步设计阶段的基本要求：确定主要技术方案及措施细化设计复核指标确定投资（二）主要修订内容1.加强了影响工程规模及投资的各专业的方案比选内容。2.充实了河道和河口整治、灌溉和供水项目水资源分析、工程布局等方面的编制内容及要求。3.提高了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置规划要求。4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全与工业卫生的章节内容。5.财务评价中增加贷款能力测算内容。（三）修订后的章节结构原规程修订后项目建议书编制规程12章，145条16章，338条可行性研究报告编制规程13章，220条16章，467条初步设计报告编制规程14章，284条17章，485条编制内容扩充了深度要求提高了二、总则（一）适用范围1.水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告编制规程总则规定：本规程适用于新建、改建、扩建的大中型水利水电工程三阶段报告的编制。根据现有规范，部分水利建设项目的规模划分指标见下表：部分水利建设项目设计规模划分表序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3）≥11～0.10.1装机（万kW）≥3030～552河道治理工程堤防等级1级2.3级4.5级3引调水工程水量（亿m3）≥33～114灌区工程面积（万亩）≥5050～555城市防洪工程城市人口（万人）≥5050～20206围垦工程面积（万亩）≥55～0.50.57水土保持治理面积（km2）≥500500～1501508水文设施投资额（万元）≥10001000～200200部分水工建筑物设计规模划分表序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s）≥5050～1010装机（万kW）≥11～0.10.12拦河水闸流量（m3/s）≥10001000～1001003引水枢纽流量（m3/s）≥5050～10102.在编制具体工程的项目建议书、可行性研究、初步设计报告时，可根据具体情况有所取舍：（1）对于规模较小、条件简单的中型水利水电工程，其报告编制内容可适当简化。（2）不同功能的项目应根据工程任务特点对本规程的条文内容有所取舍。（3）对于特别重要的大型和利用外资的水利水电工程项目，其工作内容和深度可根据需要由主管部门提出补充要求。（4）改扩建项目可根据工程特点对报告内容有所增减。三、设计深度有关规定项目建议书、可行性研究和报告、初步设计报告编制规程均对各主要专业的工作内容和深度要求进行了规定。三个阶段有关工作深度主要按照初步确定（初步选定、拟定）、基本确定（基本选定）和确定（选定）三个层次掌握。基本深度用词为：（1）初步确定级包括拟定、初步选定、初步确定结论，本级确定的结论在进一步比较论证后可调整。1）拟定：根据现行政策、规范及工程经验，经初步分析起草制定。2）初步选定：根据已获得的资料及工程经验，对至少两个方案进行综合比较后的起初选择（结论）。3）初步确定：根据现行政策、规范、已获得的资料及工程经验，进行综合论证后的起初肯定结论。（2）基本确定级包括基本确定、基本选定。本级要求论证充分，结论可靠，做到主要影响因素无遗漏、依据的基础资料基本齐全可靠、参与比较的方案具有足够的代表性、方案取舍时利弊权衡得当。1）基本选定：在初步选定和进一步获得资料的基础上，经多方案、多方法对比论证形成的主要选择结论。2）基本确定：在初步确定和进一步获得资料的基础上，经多方案、多方法对比论证后得主要肯定结论。（3）确定级包括确定、选定，本级确定的结论无特殊情况不得变更。1）选定：在基本选定的基础上经进一步论证后的最终选择。2）确定：在基本确定的基础上经进一步论证后的最终肯定结论。四、综合说明（一）三个阶段的设计报告均要编写“综合说明”一章。综合说明是项目设计文件的纲要和结论，要求能反映项目设计的主要内容、综合评价结论和今后工作及建议，叙述力求简明扼要、重点突出，以便对项目的总体和全面了解。对大型工程本章要求可单独成册。综合说明要内容完整，重点突出，简明扼要，层次清晰，不能对项目进行重新论证，或是将各章节内容简单缩写。（二）综合说明一般可按设计报告的章节顺序编写，不同设计阶段的综合说明重点内容应有所区别，项目建议书阶段，根据项目立项需要和有关部门的关注程度，需重点说明以下内容：1.与项目有关的规划成果及审批意见。2.与项目建设有关的外部条件及其对本项目的影响与制约因素。3.项目建设的必要性与任务。4.工程建设标准与规模、重要设计方案、总体布局和主要建设内容。5.淹没和工程占地、环境影响评价。6.投资估算，经济评价，资金筹措方案。其它内容可适当简化。可行性研究阶段和初步设计阶段的综合说明可逐步加强技术方案、关键指标的比选论证内容，并要说明前一阶段的主要设计成果和审批意见，五、项目建设的必要性和任务（一）项目建设的依据1.根据国家对水利前期工作的管理要求，对于拟开展项目建议书、可行性研究阶段设计工作的水利水电工程，必须具有经各级政府或有关部门审批同意的相关规划作为依据，有关规划包括流域（河流）、区域的综合规划和专业规划、专项规划等，如xx流域综合规划、xx流域防洪规划、xx河流水电梯级开发规划、xx地区水利抗旱水源规划等。根据有关规划中对流域和区域治理、保护、开发的规划思路和理念、总体格局和重点项目安排等要求，可以明确拟建水利项目在流域、区域水利规划中的定位。因此，要说明项目所在流域（河流）和区域的治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容与审批意见。2.项目区的其它有关规划，如xx地区国民经济发展中长期规划、区域战略发展规划、xx城市总体规划等，可作为论证项目建设必要性、任务、规模的支撑性文件和资料。3.对项目建议书已经国家有关部门审查批准的项目，可行性研究阶段要以河流规划、区域规划和项目建议书的审批意见为依据，进一步论述工程建设的必要性和任务，并将有关规划意见、本工程项目建议书阶段方案比选情况和审批的主要意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证的重要依据。对于未编制项目建议书，而直接编制可行性研究报告的工程，可参照《水利水电工程项目建议书编制规程》的有关内容和深度要求，论证工程建设的必要性。（二）论证推荐项目优先实施的必要性和迫切性《水利水电工程项目建议书编制规程》“3.2.2条”规定，项目建议书阶段要“根据地区经济社会发展规划和建设项目的开发任务与建设目标，在流域（河流）、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。”在流域、区域综合规划和专业规划、专项规划中，为满足某一区域的兴利除害和治理开发与保护的要求，往往会提出两个或两个以上功能相近或计划在不同时期实施的规划项目，如要实施其中的某个项目，应在相关规划的基础上，根据国民经济发展和流域治理开发的总体要求，对该项目和其他功能类似项目的建设条件、工程技术指标和社会经济效益等进行综合分析比较，从整体开发目标的满足程度、社会环境影响范围及可接受程度、资金筹措能力和经济产出效果、工程技术和施工条件等方面，综合分析各项目的优劣，提出较优的项目方案，并论证推荐项目优先实施的必要性和迫切性。（