南山区“十二五”规划纲要中期评估报告

南山区“十二五”规划纲要中期评估报告时间：2014-06-24从2011年1月1日到2013年6月30日，《南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经实施两年半。两年半来，在市委、市政府的正确领导下，全区以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“三区一高地”的发展定位和“建设宜居宜业的国际化海滨城区”的发展目标，大力弘扬南山“创新、务实、高效、和谐”的时代精神，举自主创新大旗，树国际城市标杆，全面落实各项工作任务，全区经济社会总体保持平稳健康发展态势，基本完成了《纲要》的阶段性目标，为全面实现“十二五”规划目标奠定了坚实基础。一、《纲要》实施的进展情况及主要成效《纲要》经区五届人大八次会议审议批准实施以来，为完善规划体系建设，各相关部门依据《纲要》分别编制了人口、工业、商贸物流及现代服务业、文化产业、科学技术发展与信息化建设、环境保护和生态建设、人力资源开发、劳动就业和社会保障、教育事业、卫生事业、文化事业、体育事业与产业发展、人口和计划生育等13个重点专项发展规划，形成了以《纲要》为统领、专项发展规划为支撑的规划体系；为加强规划实施，制定了《南山区落实市区“十二五”规划纲要实施方案》（深南府办[2011]34号），按照职责分工要求对主要目标任务进行了分解，进一步细化落实到各街道、各部门；每年年初对年度经济社会发展目标进行分解，年终对年度计划执行情况进行总结，确保规划目标按序时推进。今年根据省、市有关工作部署，组织开展了《纲要》中期评估工作，各有关部门按照《纲要》总体要求，组织对本领域专项规划实施情况进行了评估，从此次中期评估的结果来看，《纲要》实施两年半来，总体进展良好，基本实现“时间过半、任务过半”。（一）主要指标完成情况《纲要》主要指标分为经济发展、社会发展和生态环境三大类别，共24个指标。从前两年半完成情况来看，20个指标超过或达到规划序时进度要求，占全部指标的83.3%；第三产业增加值比重、千人医生数、千人病床数、常住人口等4个指标未能达到序时进度，占全部指标的16.7%（具体指标完成情况见附表1）。1、经济发展指标完成情况--本地生产总值（GDP）。由2010年的2002.84亿元增长到2012年的2829.62亿元，2013年上半年为1366.68亿元，2013年预计可达3200亿元，占全市比重从2010年20.9%提高到2013年上半年的22.7%，经济总量跃居全市各区首位；年均增长速度达到11.6%，高于年均增长11.5%的“十二五”目标，也高于全市平均水平1.6个百分点。--人均GDP。2010年为18.40万元，2012年达到25.63万元，前两年年均增长约10.3%。2013年预计可达29万元，预计可以完成“十二五”年均增长10.3%的目标。--社会消费品零售总额。由2010年的384亿元增长到2012年的542.30亿元，前两年年均增长18%，但从2013年上半年情况看，实现总额271.30亿元，仅增长8.1%，增长速度明显放缓，完成807亿元的“十二五”目标有一定难度。--固定资产投资。由2010年的287.13亿元增长到2012年的295.86亿元，2013年上半年完成139.90亿元，随着前后海大规模开发建设和重大项目的实施，2013年预计完成340亿元，年均增长6%，提前完成325亿元的“十二五”目标。--进出口总额。由2010年的246.4亿美元增长到2012年的315.6亿美元，前两年平均增长13.2%，对外经济较活跃。2013年上半年完成165.76亿美元。预计可以完成353亿美元的“十二五”目标。--辖区税收。由2010年的333亿元增长到2012年的453.8亿元，2013年上半年完成269.9亿元。“十二五”以来我区增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种对辖区税收增长拉动作用不断增强。2013年全年预计可突破500亿元，可提前完成500亿元的“十二五”目标。--公共财政预算收入（制定规划时为“地方财政一般预算收入”）。由2010年的46.34亿元增长到2012年的88.8亿元，2013年上半年为54.3亿元，主要是得益于辖区产业结构和税收结构的优化。2013年全年预计可达100亿元，已提前完成70亿元的“十二五”目标。--第三产业增加值比重。第三产业增加值由2010年的792.7亿元增长到2012年的1160.7亿元，预计2013年将达到1300亿元，由于近年来我区工业仍保持较快增长，第三产业增加值比重仍维持在40%左右，2010年为40%，2012年为41.3%，2013年上半年为40%。按目前的发展态势看，很难完成48%的“十二五”目标。--高新技术产品产值占工业总产值比重。高新技术产业是我区的支柱产业和优势产业，“十二五”以来保持较快发展势头，高新技术产品产值占工业产值比重有所提高，2010年为79.4%，2012年达到80%，2013年预计达到81%，预计可以完成“十二五”目标。2、社会发展指标完成情况--常住人口。随着我区经济规模的不断扩大和城区建设的完善，人口规模不断扩大，常住人口数量从2010的105万增长到2012年的110.85万，按照目前的人口规模增速，特别是前后海开发建设和城市更新带来人口的增长，难以实现“十二五”111万的调控目标。--居民人均可支配收入。2010年为3.5万元，2012年达到4.4万元，2013年预计达到4.8万元，年均增长11%，我区居民人均可支配收入稳步增长，预计可以完成5.1万元的“十二五”目标。--城镇居民登记失业率。“十二五”以来我区开展了多层次就业服务，搭建服务平台，提升创业服务质量，城镇居民登记失业率基本维持在3%以内。2010年为2.25%，2012年为2.21%，2013年预计也将在3%以内，预计可以实现3%以内的“十二五”控制目标。--高考专科上线率。（原规划指标为“高等教育毛入学率”）。2010年为96%，2012年为99.53%，2013年为99.95%，预计可以完成98%的“十二五”目标任务。--每千人医生数。2010年为2.33人，2012年为2.31人，2013年预计为2.33人，“十二五”以来虽然加大了对医生的引进力度，但由于增长速度基本与人口增长速度持平，预计难以实现2.94人的“十二五”目标。--每千人病床数。2010年为2.2张，2012年为2.02张，2013年6月为2.11张，“十二五”以来虽然加大了对医院建设与改造的力度，但由于建设进度较慢，且病床增长速度基本与人口增长速度持平，预计难以实现3.77张的“十二五”目标。--人均公共体育场地面积。2010年为1.5平方米，2012年为1.52平方米，2013年6月为1.54平方米，“十二五”以来我区不断加大对公共体育设施的建设和改造力度，随着南山文体中心等公共体育设施项目的竣工和运营，预计可完成1.6平方米的“十二五”目标。--人均藏书量。建成“一总馆八分馆”的便民图书馆网络体系，不断增加图书供应量，2010年为2.10册，2012年为2.33册，2013年6月为2.36册，提前完成2.3册的“十二五”目标。--基本公共服务占财政支出。“十二五”以来，财政支出重点向教育、医疗卫生等公共民生领域倾斜。2010年为83.6%，2012年为84.2%，2013年预计为85%，可以完成85%的“十二五”目标。3、生态环境指标完成情况--万元GDP能耗降低率。通过产业结构调整、重点项目建设、资金支持等手段，我区万元GDP能耗水平不断下降，2010年为0.571吨标煤，2012年为0.505吨标煤，2013年预计为0.483吨标煤，年均下降4.36%，累计下降12%，预计可以完成累计下降20%的“十二五”目标。--万元GDP用水降低率。2010年为10.93立方米，2012年为9.62立方米，2013年预计为9.13立方米，年均下降5%，累计下降16.5%，预计可以完成累计下降20%的“十二五”目标。--城市生活污水集中处理率。2010年为88.80%，2012年为95.61%。“十二五”以来，我区不断加强对物业小区、餐饮业、学校、医院的排水管网建设，提前达到处理率90%以上的“十二五”目标。--生活垃圾无害化处理率。2010年为100%，2012年为100%。通过综合运用垃圾分类、废弃物规范管理和垃圾焚烧发电厂建设等手段，实现处理率100%的“十二五”目标。--区域环境噪声平均值。2010年为56.4分贝，2012年为56.2分贝。“十二五”以来我区以月亮湾片区噪声污染治理为重点，严格控制交通、工业等噪声污染源，每年的平均值都在56分贝左右，达到60-70分贝的“十二五”目标。--建成区绿化覆盖率。2010年为45.8%，2012年为46.2%，近年来以公园建设年为抓手，实施绿化景观提升工程，开展绿化工作，绿化覆盖率稳步上升，已经提前达到46%的“十二五”目标。（二）主要任务完成情况《纲要》提出了建设自主创新先行区、建设现代服务业样板区、建设和谐社会示范区、打造集聚发展新空间、促进内外需协调发展、构筑开放合作新格局等六大主要任务，从目前完成情况来看，进展顺利，基本达到阶段性目标。1、推进自主创新先行区建设，创新能力明显提升。--创新环境不断完善。推进质量强区，实施创新驱动战略，落实建设核心技术自主创新先行区的“1+6”政策，出台《关于加快区域创新体系建设的若干措施（2013-2015年）》。创建了深圳市微纳技术研究院、深圳大学南山工业技术研究院等创新机构和国家特种计算机工程技术研究中心、国家企业互联网服务支撑软件工程技术研究中心等平台，国家、省、市级创新载体总数达到402个，占全市59.5%，其中国家级创新载体28家，占全市59.6%。大力引进创新型人才，拥有国家“千人计划”、深圳市“孔雀计划”人才441人，积聚了全市80%以上的创新人才。在全市率先组建科技创新产业联盟,产学研联盟达到15个，其中6个升级为省级技术创新联盟，2个升级为深圳市产业联盟。--创新能力明显提升。整合自主创新产业发展专项资金，实施核心技术突破计划，加强知识产权保护，支持重点企业推动技术创新，我区连获两届“全国科技进步考核先进区”称号。全社会研发投入占GDP比重达到5.5%，高出全市平均水平1.7个百分点。安排近1亿元资金资助了脑肿瘤新药产品和核心技术研发、高速度大容量存储控制芯片等70多个核心技术突破项目。2012年，我区发明专利申请量和授权量分别达到12608件和5491件，占全市的39%和41%，稳居全市第一；每万人口年度发明专利授权数量由2010年34项增长到2012年的49.58项。--创新科技服务模式。开展科技金融服务，采取风险补偿、风险代偿的机制，实现政府资金、银行资金和社会资金有机结合。推出“孵化贷”、“成长贷”、集合担保信贷、集合发债等多项科技金融创新产品，累计为100多家科技企业提供约9.5亿元银行贷款。在全市率先实施知识产权质押贷款，安排资金500万元对知识产权质押进行贴保贴息，鼓励金融机构开展知识产权融资服务。引导投资机构关注南山科技产业，带动社会资本投资南山高新技术企业。初步建成供应商准入制、客户开放制、连锁服务网络化、专业服务系列化、特色服务品牌化的南山科技服务超市“两制三化”模式。2、加快产业转型升级，产业结构更加优化。--战略性新兴产业初具规模。实施战略性新兴产业培育计划，形成了以腾讯、宇龙、华强文化等企业为龙头，中小型企业加快发展的发展格局。北科生物、微芯生物等一批生物医药高科技自主研发的创新药物不断问世，以超多维为龙头的3D技术产业，以深圳清华大学研究院为龙头的大数据技术产业和以绎立锐光为龙头的激光显示技术产业等新兴产业已成为我区新的经济增长点。推动战略性新兴产业基地集聚区建设，促进集聚发展，新建和改造了蛇口网谷、南山智园、华侨城创意文化园、智恒战略性新兴产业园等一批特色新兴产业园，提供产业用房面积250万平方米。2013年上半年，全区战略性新兴产业产品增加值达到630亿元，