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西南大学曾跃林中国重庆党政机关公文写作专题讲座规则之美2020/3/102020/3/102020/3/102020/3/102020/3/101.罗马花椰菜——斐波纳契数列（黄金螺旋）2.孔雀羽毛3.蜜蜂蜂巢上述图片体现：自然界规则之美！2020/3/10由自然界社会生活交通：美国一场赛车比赛后，公路一边是长达60公里的空无一人的通畅道路，而白线之隔的另一边却是车辆拥堵排成了长龙，但却无一人走捷径去逾越那条白线，其壮观景象令人震憾。这就是规则的神圣与庄严，这就是人人遵守规则的魅力与美丽所在。中国：无以规矩，不能成方圆案例：切实搞好封山育林，护林防火。严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业。做到越采越多，越伐越好，青山常在，永续利用。采—伐什么关系、意思是否一致？越采越多，越伐越好？永续——永远继续生造词语，难以理解屡战屡败——屡败屡战案例：借条今借到××公司（甲）人民币80万元，于本年度内还清。此据××公司（乙）2010年5月8日（还给70万元，2010年6月25日）原告：要求还款80万元被告：已还70万元，只欠10万元敌后工作者叛徒反革命乱动动乱骚乱暴乱同志犯罪嫌疑人罪犯笔下有财产万千笔下有人命关天笔下有是非曲直笔下有毁誉忠奸问题1：关于公文一、公文的内涵公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。二、公文的作用经国之大业，不朽之盛事——魏·曹丕经国之枢机，为政之先要——梁·刘勰公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党和国家大政方针的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。三、公文的主要依据《党政机关公文处理工作条例》《条例》（中办发〔2012〕14号，2012年4月16日中办、国办发布，自2012年7月1日起施行）《党政机关公文格式》《格式》（GB/T9704-2012，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会2012年6月29日发布，自2012年7月1日实施）原《条例》和《办法》自2012年7月1日起废止四、应掌握的公文要素⒈发文机关⒉公文标题⒊发文字号⒋施行时间⒌生效标识（版头、标题、印章）五、《条例》规定的公文文种两决令两公决议、决定、命令、公报、公告三通加意报通知、通告、通报、意见、报告请批议函要请示、批复、议案、函、纪要★与原《条例》和原《办法》的不同1.注重继承保留，文种减少。由18个减为15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”等文种。2.原则上不区分党政机关文种适用对象只有命令（令）、议案两个文种例外。3.文种适用范围表述变化对决议、决定、命令、公报等9个文种作出修改。1.决定：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2.通知：用于发布、传达要求下级机关执行或有关单位周知或者执行的事项，批准、转发公文等问题2:常用公文文种简介3.通报：用于表彰、批评、传达重要精神和告知情况。4.请示：用于向上级机关请示指示、批准5.纪要：用于记载会议主要情况和议定事项6.报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问7.通告：用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项8.函：用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项9.意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。一、公文格式规范的范畴：◆公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置◆承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求◆公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范问题3：公文格式二、公文要素的划分：版头：公文首页红色分隔线以上的部分份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线主体：首页红色分隔线以下、公文末页首条分隔线以上的部分标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上部分版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码三、格式各要素简介㈠版头各要素1.份号：公文印制份数的顺序号，涉密公文2.密级和保密期限：绝密★30年，机密★20年，秘密★10年3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。排列方式：按顺序依次自上而下分行排列4.发文机关标志（版头）◆大版头：发文机关+文件小版头：发文机关全称或规范性简称。◆居中排列，上边缘35mm，小标宋体字、初号、红色，以醒目、美观、庄重为原则5.发文字号：文号，公文代号，掌握数量、便于收发登记、办理、保管和查询标识为：××〔2012〕50号机关代字+年份+序号机关代字：最能代表单位的字或词中共中央—中、国务院—国重庆市人民政府—渝府年份：发文年度，用〔〕括入数字序号：发文序号，数字标识，不虚位渝扶办党组发〔2013〕6号渝扶办发[2012]128号6.签发人：签发公文的单位主要负责人⑴上报公文需标识⑵标注签发人在发文字号右侧（居右空一字），编排在发文机关标志下空两行位置。⑶“签发人”用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。⑷多个签发人按发文机关顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，⑸每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。㈡主体各要素7.标题发文机关名称+事由+文种位置：红色分隔线下空两行字体字号：2号小标宋体字形状：梯形或菱形，不用长方形和沙漏型。标点符号：多个发文机关之间用空格分开，不加顿号。可用、，“”《》——（）等黔江：关于开展2007-2010年度扶贫强农补助及补贴资金自查（的函、通知，发文主题不同，文种不同）梯形标题菱形标题8.主送机关：主要受理公文的机关。上行文：一般只写一个主送机关下行文：专发须标明主送机关，普发可用规全称或范化简称，同类型机关可统称正文标题下空一行，顶左编排，3号仿宋排列顺序：党、政、军、群分类标识，同类、不同类，隔开，最后：主送机关较多，可移至版记9.正文：公文的主要内容开头、主体、结尾数字、年份不回行前后的名称应保持一致一、黑体，作为小标题时句尾无标点㈠楷体，作为小标题时句尾标点可有可无1.仿宋，句尾要有标点⑴仿宋，句尾必须要有标点10.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料附件的序号名称前后标识应一致附件：⒈××××⒉××××附件说明格式样图11.署名：署发文机关全称或规范化简称联合发文，署名顺序与标志一致12.成文日期用阿拉伯数字标识普通公文以签发人签发的日期为准会议类公文以会议正式通过日期为准联合行文以最后一个机关负责人签发的日期为准电报以发出日期为准13.印章：中套、下切14.附注：公文印发传达范围等需要说明的事项成文日期下左空1行，前空2个字，用小括号括起，3号仿宋附注↓㈢版记各要素15.抄送：4号仿宋16.印发机关和印发日期：4号仿宋印发日期以公文付印日期为准，用阿拉伯数字标识加“印发”印制日期与成文日期可同时，可延后，但不能提前版记格式样图四、信函格式1.标志使用全称或者规范化简称2.居中排布，上边距30mm，红色小标宋3.发文字号在红色双线下居右边标识4.标题居中编排，与上最后1个要素相距2行。5.首页不显示页码。6.版记位于公文最后一面版心内最下方，可标识抄送机关。二、用纸和印装格式㈠公文用纸1.主要技术指标：A4型（210×297mm）60g/m2~80g/m2胶版印刷纸或复印纸2.页边与版心尺寸天头（上白边）为37mm±1mm订口（左白边）为28mm±1mm版心156mm×255mm（不含页码）3.图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色㈡印装格式1．排写要求：每页22行，每行28字2．用字：《汉字简化总表》3．标点符号：《标点符号用法》4．双面印刷，页码套正5.左侧装订，平订和骑马订问题4：公文的行文规范公文的行文关系各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现1.领导关系2.指导关系3.平行关系4.不相隶属关系重庆市人民政府××区人民政府部、委、办、局部、委、办、局四川省财政局办、处、室广安市财政局办、科、室四川省人民政府广安市人民政府岳池县人民政府岳池县财政局办、科、室二、行文方向◆上行文：下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告、部分意见等◆下行文：上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报、部分意见等◆平行文：指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函、部分意见等三、行文规则㈠行文总则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。㈡上行文的行文规则1.主送一个上级机，抄送相关上级和同级机关，不抄送下级。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人个人报送公文，不得以本机关负责人个人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。㈢下行文的行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。㈣其他行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文，这样体现了实事求是原则。3.一个部门的内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。问题5：党政公文的语言特点㈠以社会化书面语体为主1.力避个性化色彩强烈的语词别介扎起雄起不摆了死：逝世谢世作古归西子弹—钱开腔—说话衩衩裤朋友—铁杆朋友吃饭—整、干去、到—杀孩子—鞋子2.力避外来语汇爱人—lover=情人配偶妻子丈夫3.保留部分文言词汇兹悉㈡关键部分常用模式化语词1.起首语目的：为了…，由于（鉴于）…依据：根据（依据）…，遵照（根据，按照）…2.承启语为此、基于、综上所述、如前所述、特通知（通告、公告）……如下、拟提出如下意见（建议）”3.结语特此（通告、通知）专此函达4.引据用语兹就……、……悉（收悉）5.称谓用语本厂、我校、你局、贵单位、该公司6.表态用语严禁、不得、禁止、同意、酌办㈢合理运用书面辅助替代语言图形、表格、符号、公式㈣句型句式有惯用或特定要求1.多使用陈述句和祈使句2.句型，较多使用无主句3.句子结构，常使用介宾短语作中心句的状语、定语成分。如“为了……”、“关于……”等示例报警人：119吗？我要报警！消防员：哪里着火了？报警人：我家！消防员：我问是什么地方？报警人：我家厨房！消防员：我问我们怎么去？报警人：你们不是有消防车吗？…………五、语言要求1.准确。公文语言的“第一要求”，应做到几点：⑴词的内涵必须清晰敌后工作者＝叛徒—叛变革命，为敌人效劳者公开批评—公开无理顶撞—谩骂犯罪分子—犯罪嫌疑人单位—岗位罚款—赔偿小姐—女士—