农产品标准化生产及全程质量控制

农产品标准化生产及全程质量控制农业部农产品质量监督检验测试中心（杭州）浙江省农科院农产品质量标准研究所胡锦涛同志论农业标准化和食品安全•实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众的切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最基层人民的根本利益。农产品标准化生产及全程质量控制•农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施•农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制农产品质量安全现状与对策•改革开放以来，我国农业发展迅速，其增长方式已从传统数量型转向质量效益型，农产品供给已从计划经济时代的短缺状态转向市场经济时代的基本平衡、丰年有余。近年来，通过农业经济结构调整和农业标准化建设，农产品质量有了较大的提高。•然而，目前农产品质量安全状况尚不稳定，一些有毒有害物污染超标现象仍然较为普遍，造成食物中毒事件时有发生，农产品出口常常受到国际贸易市场的绿色壁垒阻挡，在国内也遭遇各地市场准入制的拒入。农产品质量安全现状与对策•必须重视农产品质量安全问题，明确现状，找出原因，寻求对策，加以控制，以提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进国内外贸易，增加农业效益和出口创汇，实现农业可持续发展，同时保障城乡居民身体健康和消费安全。农产品标准化生产及全程质量控制•农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施•农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制农产品质量安全现状与问题农产品或农产食品的质量安全问题是一个全球性普遍长期存在的严重问题。•一方面，食源性疾病已成为世界范围公共卫生问题。美国CDC：全美每年发生食源性病例7600万人，其中需住院治疗32.5万人，死亡5000人。（2006菠菜）中国：2003年卫生部共收到我国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，分别增加了196.1%、80.7%、134.1%。如考虑漏报因素，专家估计，我国每年食物中毒超过20万人，平均每天500人以上！农产品质量安全现状与问题•另一方面，新的食品安全事故不断发生，造成一些国家经济动荡，甚至政府下台、部长和市长辞职。澳大利亚饼干事件（1995）英国疯牛病（1996）比利时二恶英（1999）亚洲国家SARS（2003）亚洲国家禽流感（2004-2005）农产品质量安全现状与问题欧美等国对策•美国1997年成立食品安全总统委员会,实施总统计划•瑞士前些年实施农药使用减半计划•欧盟2002年成立食品安全局•美国农业部IR4计划：将小宗作物（蔬菜、水果等）农药残留最大允许限量（MRL）的制定列入国家级预算的，以确保农药在以上农作物得到科学合理的使用，从源头上解决使用农药与农产品质量安全的矛盾。IR4计划已运行41年，完成了7400个农药MRL的制定任务。农产品质量安全现状与问题结果：农产品或食品质量安全水平大大提高，并相对稳定•美国和澳大利亚：蔬果农药残留超标率分别稳定在1%和3%以下•美国农业部：国家年度残留监测计划(NRP，1967-)•澳大利亚：国家残留物调查项目（NRS）进口食品项目（IFP）总量食品调查项目（TDS）维多利亚洲化学残留检测项目新南威尔洲果蔬残留调查项目农产品质量安全现状与问题•新南威尔洲果蔬残留调查（2000-2001）44种新鲜水果和蔬菜、336个样品、26种农药残留和重金属镉，检测结果农药残留和镉超标率分别为2.4%和0%。（澳洲菜农：本地人、越南人、中国人）农产品质量安全现状与问题•维多利亚洲果蔬残留调查（2003）产品样品数未检出小于1/2MRL介于1/2MLR与MRL超过MRL无MRL总数72187071107161410蔬菜4325427632395水果23832296691251谷物5104996104农产品质量安全现状与问题农产品质量•品质质量（内在品质）规格营养•质量安全（卫生安全性）外来有毒有害物污染程度自身存在的毒素农产品质量安全现状与问题•农产品受污染面种植业产品：蔬菜、果品、茶叶、稻米、食用油、食用菌养殖业产品：畜禽肉、蛋、乳制品、水产品、蜂产品•有毒有害污染物生物源：病原微生物（细菌、病毒、真菌等）、毒素有害动植物（寄生虫等）自身毒素（贝类毒素等）化学源：农兽药残留、抗生素、饲料或食品添加剂、有害重金属或元素、硝酸盐、亚硝酸盐物理源：辐射、杂物农产品质量安全现状与问题•污染途经产前：通过农业生态环境的污染而间接污染产中：通过农业投入品的使用而直接污染产后：通过添加剂或包装、运输过程而直接污染•污染程度食用农产品污染超标污染程度甚至接近或达到急性中毒水平农产品质量安全现状与问题•污染后果影响消费者身体健康，威胁生命安全减弱农产品市场竞争力，受到绿色壁垒或市场准入制阻拦导致农民增收不增效和出口创汇减少农产品质量安全现状与问题绿色壁垒事例（2002年以来浙江）•对虾和蜂蜜出口被欧盟封杀（检出抗生素）•茶叶被欧盟拒入（菊酯类农药残留超标）•西兰花遭受日本退货（毒死蜱农药超标）•香菇遭受日本退货（甲醛超标）•柑桔罐头被美国市场阻拦（检出氧化乐果）农产品质量安全现状与问题近年来食物中毒事件•金华敌敌畏火腿事件温州乡巴佬卤制品污染事件绍兴敌百虫咸鱼鲞事件嘉兴氰化钾狗肉事件•嘉兴亚硝酸盐污染卤制品食用中毒事件（死亡1人）宁波农残污染蔬菜食用集体中毒事件，多人住院鸭蛋的苏单红事件乳制品的三聚氰氨事件主要农产品受污染情况农产品污染源污染程度污染后果蔬菜农药残留（有机磷、氨基甲酸酯），重金属，硝酸盐，亚硝酸盐禁用高毒农药检出或其他农药超标，甚至达到急性中毒水平食物中毒，出口受阻水果农药残留（有机磷、膨大剂、防腐剂），重金属，病原微生物禁用高毒农药检出或其他农药超标出口受阻茶叶（安徽）重金属（铅），农药残留（拟除虫菊酯、有机氯）重金属超标，拟除虫菊酯或有机氯农药超标出口受阻稻米农药残留、重金属、矿物油、雕白块（甲醛次硫酸氢钠）、色素农药残留或添加剂超标影响健康林产品农药残留（氨基甲酸酯）禁用高毒农药检出，甚至接近急性中毒水平急性中毒，国内拒入主要农产品受污染情况农产品污染源污染程度污染后果畜禽肉饲料添加剂（盐酸克伦特罗），兽药残留，动物疫病，重金属禁用饲料添加剂检出或兽药残留超标，甚至达到急性中毒水平急性中毒，出口受阻，国内拒入乳制品抗生素抗生素检出影响健康水产品兽药残留或抗生素，农药残留，饲料或食品添加剂，病原微生物，寄生虫，毒素（组胺、贝类毒素）兽药残留超标或抗生素检出出口受阻蜂产品抗生素或兽药残留，农药残留（拟除虫菊酯、脒类），重金属（锌、铁）兽药或农药残留或重金属超标，抗生素检出出口受阻食用菌甲醛，农药残留（有机磷、拟除虫菊酯）甲醛或农药残留超标出口受阻农产品标准化生产及全程质量控制•农产品质量安全现状与对策现状问题近况进展原因分析对策措施•农产品标准化生产及全程质量控制组织责任标准目标过程控制关键控制农产品质量安全近况与进展近年来，通过各级政府管理部门、科技推广机构、生产流通领域企业与市场、及普通百姓的关心和努力，我国食用农产品质量安全水平的总体情况有了很大的提高。•国家于2003年成立了食品药品监督管理局（SFDA，负责对食品、药品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故查处），改变了过去多达17个部门重复管理、相互扯皮的现象。浙江省也于2004年成立了ZFDA，并召开食品安全专家座谈会，举行食品安全宣传等活动。•科技部十五和十一五期间启动的重大科技专项，始终把食品安全的内容列在其中。•农业系统现已建有国家级质检中心12个、部级质检中心174个以上，浙江省目前也已拥有农产品质检机构64个（杭州估计20个以上）。农产品质量安全近况与进展农业部“无公害食品行动计划”•2001年在京、津、沪、深4城市试点，2002年开始在全国37个大中城市全面推进•具体内容：抓好5个管理环节（产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识、市场准入）健全6个保障体系（质量安全标准体系、检测检验体系、认证体系、技术推广体系、执法体系、市场信息体系）•目前全国已创建了一大批无公害农产品生产基地和示范农场、标准化生产综合示范区。农产品质量安全近况与进展蔬菜农药残留超标和畜禽肉盐酸克伦特罗超标，是前一阶段我国食用农产品质量安全的主要问题和政府重点主抓项目，近年来情况已大为改进。•2001年10月29日国家质检总局曾公布，全国23个大中城市上市蔬菜农药残留超标率达47.5%。•2003年农业部组织有关质检机构对全国37个城市蔬菜农药残留和16个城市畜产品中盐酸克伦特罗开展5次监测，蔬菜合格率91.1%，农药残留超标率比2001年试点初期4城市的超标率低32个百分点；畜产品中盐酸克伦特罗检出率2.6%，也比2001年下降26个百分点。•2004年4月农业部向媒体发布，全国37个大中城市蔬菜农药残留合格率为96.4%，16个城市畜产品盐酸克伦特罗检出率为1.2%。蔬菜质量安全例行监测（2001-2005）•计划：无公害食品行动计划•监测城市：京、津、沪、深4城市和寿光（2001年开始）37个省会城市、直辖市和计划单列市（2003年开始）•监测地点：生产基地、批发市场、农贸市场、超市•监测参数：有机磷（甲胺磷、氧化乐果、毒死蜱等）、拟除虫菊酯（氯氰菊酯、氰戊菊酯等）、杀菌剂（三唑酮、百菌清等）共13种农药•监测对象：60多个蔬菜品种（番茄、黄瓜、辣椒、菜豆等）•监测数量：64146个样品4城市超标率结果（2001-2005）先大幅下降，后徘徊，再次大幅下降，又徘徊42.838.431.517.714.318.617.613.917.114.017.214.412.28.88.19.79.94.88.28.111.88.58.09.56.88.84.62.35.94.33.24.95.87.17.76.83.73.94.35.41.94.73.383.66.30.05.010.015.020.025.030.035.040.045.02001年第一次2001年第三次2002年第二次2002年第四次2003年第一次2003年第三次2003年第五次2004年第二次2004年第四次2005年第一次2005年第三次2005年第五次时间超标率%国标CAC37城市超标率结果（2003-2005）先大幅下降，后徘徊22.517.119.017.313.511.19.09.28.67.09.68.39.78.17.39.87.47.611.48.34.13.63.74.82.55.85.26.25.75.70.05.010.015.020.025.02003年第一次2003年第二次2003年第三次2003年第四次2003年第五次2004年第一次2004年第二次2004年第三次2004年第四次2004年第五次2005年第一次2005年第二次2005年第三次2005年第四次2005年第五次时间超标率%国标CAC不同监测季节超标率结果第一次（1月）和第三次（7月）较高第二次（3月）、第四次（9月）、第五次（11月）超标率较低图3不同监测季节超标率比较510152025第一次第二次第三次第四次第五次时间超标率%2003年2004年2005年各城市超标率结果•超标率较高的前5名城市乌鲁木齐、南宁、昆明、贵阳、南昌•超标率较低的前5名城市兰州、寿光、大连、济南、青岛•南宁、乌鲁木齐等城市超标率下降幅度较大南宁：从2003年33.5%下降到2005年的6.5%乌鲁木齐：从2003年30.1%下降到2005年的9.2%各监测地点超标率结果超标率由高到低依次为：农贸市场、超市、批发市场、生产基地生产基地%批发市场%农贸市场%超市%2003年12.818.320.420.52004年4.89.610.910.72005年4.98.810.69.7年平均7.612.113.81