江西省工业企业节能自愿协议工作实施方案

关于印发江西省工业企业节能自愿协议试点工作方案的通知各设市区工信委（经贸委），有关企业：现将《江西省工业企业节能自愿协议试点工作方案》印发给你们，请结合本地区本单位实际认真做好试点工作。二〇一〇年四月十二日江西省工业企业节能自愿协议试点工作方案为进一步推进我省工业企业节能降耗，确保全面完成“十一五”节能目标任务，并加快建立与鄱阳湖生态经济区规划相适应的工业节能新机制，经研究，决定在全省工业企业中开展节能自愿协议试点，并制定试点工作方案如下：一、试点的目的和意义节能自愿协议是指为达到节能减排目标，提高能源利用效率，政府与用能单位或行业组织自愿签订协议并实施的一种节能管理活动。它的基本形式是：工业企业（行业）在政府政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。经过二十多年的发展和完善，目前，节能自愿协议已成为发达国家推动节能和温室气体减排的主要政策工具。自2003年，山东省政府与济南钢铁集团、莱芜钢铁集团开展节能自愿协议试点获得成功后，节能自愿协议在上海、福建、南京、宁波、扬州等省市得到广泛推行和应用，到2009年，工业和信息化部与中国移动通信集团公司签署节能自愿协议,成为国家部委与企业签订的第一份有关节能减排的自愿协议。因此，借鉴国内外的成功经验，开展工业行业（企业）节能自愿协议试点，既是探索适合市场经济要求、符合企业节能工作实际的政府节能管理新机制的有益尝试，也是推动我省节能事业持续发展，促进我省工业切实转变发展方式的有力措施。二、试点工作目标1、研究在政府和企业建立节能自愿协议组织领导与监督管理体系。2、建立科学可行的企业节能（或节能减排）目标体系。3、建立节能自愿协议政策支持和综合评价体系。三、试点期限本次试点基准年为2009年，试点期可以为一年，即截止到2010年底，也可分为两个阶段，第一阶段截止到2010年底，第二阶段截止到2012年底。四、试点选择对象1、全省百家重点耗能企业、列入国家千家节能行动企业。2、承担了国家、省、市重点节能减排项目的企业。3、其他愿意参与本次试点的工业企业或非工业企业。五、试点工作程序1、各设区市研究制定试点工作方案。2、各设区市选择确定试点对象。3、各设区市组织试点企业制定节能（或节能减排）目标。4、各设区市政府或工信委（经贸委）与试点企业签订节能自愿协议（协议格式与内容可参考附件《节能自愿协议技术通则》）。5、各设区市组织对试点企业节能措施、节能效益和节能目标完成情况进行监督和综合评价。六、试点政策安排建议1、现有优惠政策向试点企业倾斜。2、优先组织并积极推荐试点企业的节能减排项目申报国家有关专项。3、优先安排省、市级节能专项资金支持试点企业开展节能减排工作。4、组织中介机构为试点企业提供政策、技术、管理等咨询服务。5、搭建政银企合作平台，协调金融机构为试点企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。6、组织各类媒体广泛宣传试点企业节能减排工作成绩和社会贡献。7、授予试点企业“江西省节能自愿协议试点企业”荣誉称号。七、试点工作时间进度1、2010年4月底前，各设区市研究制定试点工作方案。2、2010年5月底前，各设区市选择确定试点企业并组织试点企业制定节能（或节能减排）目标。3、2010年6月，分别与试点企业签订《节能自愿协议》，试点企业正式启动运行节能自愿协议机制。4、2010年6月底前，省工信委制定《江西省节能自愿协议监督考核评价办法》。5、2010年6月—12月，各级工信委（经贸委）协助并监督企业全面开展节能降耗工作，及时评估阶段工作成效，不断完善试点方案和各项工作措施。6、2011年2月底前，各级工信委（经贸委）组织对试点企业在试点期内所采取的节能措施、实现的节能效益和完成的节能目标情况进行综合评价。7、2011年3月底前，总结第一阶段试点工作经验，并着手开展为期三年（即截止到2012年）的中期试点。八、其他要求1、政府和企业要分别建立节能自愿协议组织领导与监督管理体系。各设区市工信委（经贸委）要成立节能自愿协议试点指导小组，负责组织指导试点工作，并负责对试点企业节能措施、节能效益和节能目标完成情况进行监督和综合评价。试点企业要成立由企业有关负责人挂帅的试点领导机构，制订系统的节能规划和工作计划，健全能源计量、能耗定额、能源消耗台帐、统计分析、能量平衡、节奖超罚和人员培训等日常管理制度。2、各设区市选定试点企业后，可以自行与企业签订节能自愿协议，也可推荐到省工信委，由省有关方面与之签订节能自愿协议。3、试点期间，请各设区市工信委（经贸委）加强与省工信委的联系，及时通报试点工作进展情况，沟通试点工作中遇到的困难和问题，积极宣传试点企业在开展节能减排工作中取得的工作成效和所采取的有效措施。附件：《节能自愿协议技术通则》（征求意见稿）前言本标准的附录A和附录B是资料性附录。本标准由国家发展和改革委员会资源节约与环境保护司提出。本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会归口。本标准主要起草单位：中国标准化研究院等本标准主要起草人：节能自愿协议技术通则1范围本标准规定了节能自愿协议的定义、技术要求和协议样本。本标准适用于节能自愿协议项目的实施，也可适用于类似项目（如能效协议）的实施。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1节能自愿协议voluntaryagreementofenergyconservation为达到节能减排目标、提高能源利用效率，政府与用能单位或行业组织签订协议的一种节能管理活动。3.2协议甲方thefirstpartyofthevoluntaryagreement节能自愿协议中的政府机构，可以是国家或地方节能主管部门。3.3协议乙方thesecondpartyofthevoluntaryagreement自愿执行节能自愿协议的用能单位或行业组织。3.4节能目标targetofenergysaving在自愿协议实施期间，由协议双方商定的节能效果的量化值。3.5节能计划energysavingplan在自愿协议实施期间，乙方为提高能效所制订的具体实施方案，包括实现协议期目标将要实施的措施及时间表。节能计划是节能自愿协议活动方案，也是协议效果评估的依据。注：节能计划应与企业的管理体系相协调。3.6核查和验证inspectionandverification通过测量、计算、分析等方式确定项目能效基准及节能量，核查节能目标达成情况的过程。3.7核查和验证方案inspectionandverificationplan协议双方商定的，在节能自愿协议实施过程中，进行核查和验证的工作方案与内容。4技术要求4.1实施程序节能自愿协议的基本程序包括：a)确定能效基准，乙方节能潜力评估。b)确定协议实施期限、节能目标、节能计划、节能效果核查和验证方案。c)确定节能减排激励措施。d)签署协议文本。e)协议实施，节能效果的核查和验证。f)协议验收。4.2技术要求协议双方应对能效基准、节能目标、核查和验证方案进行充分协商，达成一致。4.2.1能效基准确定能效基准是标准的能源效率指标。能效基准应和企业规模及产量变化无关，在协议实施周期内具有稳定性，通常采用“单位产品综合能耗”、“能效指数”等指标。能效基准的确定必须遵循标准化的方法，并得到协议各方的共同确认。4.2.2节能目标设定应通过企业节能潜力评估，计算出企业当前的总生产用能、各工序用能和能效指标等，并结合企业历年能耗降低情况、企业节能计划等信息，设定企业实施节能自愿协议的节能目标。节能目标设定包括选择目标类型、选择基准年（参考年）和目标年（考察年）、评价背景信息和设定目标等关键步骤。注：节能目标应符合相关的统计规定。4.2.3核查和验证方案节能自愿协议项目应明确核查和验证方案。核查和验证方案应参照相关标准核算和评估节能效果。4.3协议文本协议文本是节能自愿协议项目实施的重要载体，实施主体可参照附录A中协议样本的格式，开发专门的节能自愿协议文本。4.4第三方机构节能协议实施过程中，协议双方可以聘请第三方社团组织或服务机构，提供节能目标设定、节能计划编制等节能技术服务。为避免争议，减少协议实施的不确定性，协议双方可选择第三方中立机构监督实施能效基准确定、节能效果核查和验证等工作。第三方机构可作为协议丙方加入协议。协议文本应明确丙方的权利和义务。附录协议样本第一章前言第一节：总则第一条：为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，使政府宏观调控与企业节能活动更好地结合起来，提高能效，达到节能减排的目的，特制定本节能自愿协议。第二章实质性条款第二节：节能自愿协议各方第二条：协议由以下双方签订。甲方：（政府节能主管机构）乙方：（用能单位或行业组织名称）（丙方：（第三方机构名称））第三节：协议目的及目标第三条：协议目的是明确协议各方权利和义务，规范各自行为，努力履行各自承诺，保证项目顺利实施。第四条：协议设定的节能目标是：以年为基准，乙方在甲方的政策及技术支持下，（到年月实现中期节能（量）目标），年月实现终期节能（量）目标。第四节：甲方的权利和义务第五条：在协议实施过程中，甲方拥有以下权利：一、检查乙方提交的节能计划书；二、核查乙方节能自愿协议的执行情况；三、终止未完成节能计划的节能协议，向未达到节能目标的乙方追索给予的资助和奖励；四、其他。第六条：甲方承担以下义务：一、在协议期和权限范围内，对完成协议目标的乙方进行表扬和奖励，对协议实施采用的节能技术进行宣传推广奖励；二、贯彻或制定以下支持乙方开展节能自愿协议试点的国家及地方性优惠政策：1、……三、保守乙方的商业保密；四、其他。第五节：乙方的权利和义务第七条：在本协议实施过程中，乙方拥有以下权利：一、获得甲方的以下激励措施：1、……二、其他第八条：乙方承担以下义务：一、乙方应模范遵守国家节能减排的相关法律法规；二、按期达到所设定节能目标，乙方需制定出具体节能计划和节能项目，并认真组织实施；三、提供必要的资料，积极配合完成节能效果核查和验证；四、在协议履行期间，乙方应在年月以书面形式提交协议执行报告。报告内容包括：1、……（第节：丙方的权利和义务）……第三章附则第六节：节能效果核查和验证第九条：以下为核查和验证方案：一、……第十条：由（核查和验证单位）在年月根据核查和验证方案开展节能效果核查和验证工作。第七节：履行义务的承诺第十一条：协议自签订之日起生效。年月日失效。甲乙双方在协议实施期间不得随意更改或解除协议。协议中若有未尽事宜，须经甲乙双方共同协商，做出补充规定。补充规定与本协议具有同等效力。第十二条：本协议各方接受并保证履行本协议规定的义务，并特签订此项条款以示确认。