应急预案“三化一卡”

预案“三化一卡”优化指导思路与方法（2018年6月于江津）重庆市安全生产应急救援指挥中心主讲人：周泽全电话：[phone]高工、一级安全评师、首批全国注安师、腾云科技集团总经理目录•预案优化原因•预案优化思路•预案优化方法有起色：下了很大功夫，想了很多办法；推进“三化一卡”预案优化；预案整体质量水平上了新台阶。但不够：（管理和应用存在问题）“质量上不够高，应用上还不够好”；“形式符合，多数沦为摆设和花瓶”；“不能充分发挥其应有的指导作用”。•质量上还不够高，主要表现为：•编制人员不合理；职责分工不研究；•情景构建不开展；处置措施不把关；•应急保障不落实；培训演练不结合；•修订完善不及时；管理要求不统一。•应用上还不够好，表现在两方面：•一是预案应用方法上还没有完全找准。未重视强调编后用、用后优，不能根据不同层次的人员，编制简单明了、一看就懂、一学就会的预案。“三化一卡”工作，全市部分区县有不同声音，思路不统一，认识不一致，导致行动不同步。•应用上还不够好，表现在两方面：•…•二是企业对预案的重视程度不够（主体责任！），对预案的重要作用体会还不完全到位，导致认识上有分歧，行动上不主动。一、想办法让企业认知预案(一）强化培训，提高认识首先抓好企业第一负责人或分管负责人理论上的培训，让企业领导们清楚预案的作用和重要性，从而重视和强调这项工作。重点抓好企业安全职能部门工作人员业务上的培训，让管理者明白预案的内容和要求，从而督促和抓好这项工作。必须抓好企业所有人员实操上的培训，让大家认可预案的作用和重要性，从而主动参与预案的编制与实施。一、想办法让企业认知预案（二））加强指导，规范管理一是要提高政府部门预案管理工作人员的业务水平，使其有能力去指导。二是要结合不同类型企业预案管理现状，我们要制定具体的指导措施，让企业认同，指导有力。三是准备出台全市统一的预案管理工作指导指南，让大家指导有据。二、下功夫让企业编好预案（5点）1.规范预案编制过程：规范编制人员组成和编制程序。2.强抓应急职责分工：要求企业领导要组织召开专题会议，研究讨论并形成会议纪要；平战结合，合理安排和定位各部门各岗位应急职能职责；划清职能职责边界，避免互相推诿情况；规范响应程序和级别，避免盲目施救和救援迟缓；按照分工强化训练，避免望而生畏。二、下功夫让企业编好预案3.强推情景构建工作：设定情景，根据风险评估结果，拟定“任务清单”。制定响应策略，按照“清单”，明确防控重点，明确每一个岗位关键的处置措施和步骤，直接到人、到设备。实施计划，要开展研讨与推演，制定实战型的演练科目并组织实施。应急准备，据情景合理优先安排和部署配备应急资源。二、下功夫让企业编好预案4.强化应急保障落地：一是出台企业应急保障基本装备配备标准并严格执行。二是明确应急管理经费提取标准，有的可与“三同时”和许可挂钩。三是严格执法，高限处罚。二、下功夫让企业编好预案5.严把评审论证质量：一是严把专家资质关口。二是严格考核专家评审行为，实行淘汰机制。三是加强企业论证监督，把企业内部论证资料作为外部评审材料之一。四是建立通报制度，针对专家、企业预案工作行为全市通报，形成相互监督、相互制约态势。三、出招数让企业用好预案1.调动预案编制积极性：一是进一步厘清“三化”具体操作内容、方法和步骤，发予企业参考让其易懂易学。二是加强预案编制指导，制作统一指导课件，教会区县，深入企业。三是按照志愿报名参与原则，建立辖区企业预案管理爱好者群（或班），不定期探讨研究相关课题。四是建立激励机制，推荐群员或班员作为预案培训教员，并推向全市。2.…三、出招数让企业用好预案1.….2.降低预案应用难度：一是优化处置卡“模板”，打造好“明信片”和“傻瓜相机”式的简版预案，变书为卡。二是大力提倡企业全员参与，变执行者为规则的制定者。三是建立优化完善机制，我的岗位我做主，让预案时时能够更新和处于“激活”状态。三、出绝招让企业用好预案3.固化预案检验方法：一是积极倡导预案与培训、预案与演练“同看一本书，同唱一台戏”。二是相对固定部门与岗位职能职责。三是制定培训演练年度计划并实施。三、出绝招让企业用好预案4.保证预案实施效果：一是明确企业主要负责人为预案管理第一责任人并严格考核其履职情况。二是强化企业所有员工为岗位责任人，严格考核和奖惩。三是准备出台重庆市预案管理实施指南或办法，实现标准和规范化管理。两个方面：一是预案体系的优化；二是预案内容的优化。1.预案体系的优化：理顺不同类型企业预案体系，避免所有企业预案体系千篇一律。综合应急预案要求简明化：简单、明了、图表、流程……。专业化：人员、资源、术语等专业……。实战化：管用、好用、针对性、操作性。卡：职能职责卡。现场处置方案要求适用、管用、好用。提炼形成现场处置卡（集体）和岗位处置卡（个人）。弱化专项应急预案结合企业实际，考虑重大危险源或典型的事故类型。2.预案内容的优化：总体思路“三化一卡”事故风险分析应急指挥机构及职责处置程序处置措施事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项综合应急预案框架专项应急预案框架现场处置方案框架1总则5.2响应程序1.1编制目的5.3处置措施1.2编制依据5.4应急结束1.3适用范围6信息公开1.4应急预案体系7后期处置1.5应急工作原则8保障措施2事故风险描述8.1通信保障3应急组织机构与职责8.2资源保障4预警与信息报告8.3队伍保障4.1预警8.4经费及其他保障4.2信息报告与处置9应急预案管理5应急响应10附件5.1响应分级危化行业一、集团公司1.集团公司管理层：应编制《生产安全事故综合应急预案》；可编制相应的专项应急预案。2.隶属企业应急预案应与集团公司预案相衔接，并按照集团公司应急预案规定编制相应应急预案。危化行业二、生产、储存企业1.应编制《生产安全事故综合应急预案》；2.可编制相应的专项应急预案；3.应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。危化行业三、经营企业1.加油站或风险较小的其他经营企业：编制《**单位生产安全事故应急预案》。其参考编制方法为：在《导则》现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加《导则》附件相关内容。2.加油站外且风险较大的其他经营企业：应编制《生产安全事故综合应急预案》；可编制相应的专项应急预案；应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。非煤矿山行业一、石油、天然气（包括页岩气）企业1.集团公司管理层：应编制《生产安全事故综合应急预案》；可编制相应的专项应急预案。2.隶属企业应急预案应与集团公司预案相衔接，并按照集团公司应急预案规定编制相应应急预案。非煤矿山行业一、石油、天然气（包括页岩气）企业3.石油、天然气开采，管道输送企业，地质勘探和采掘施工企业（跨区域性项目）：应编制《生产安全事故综合应急预案》；可编制相应的专项应急预案；应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。4.石油、天然气开采，管道输送企业，地质勘探和采掘施工企业（区域性项目）：编制《**单位生产安全事故应急预案》。其参考编制方法为：在《导则》现场处置方案框架基础上，前面增加项目和实施项目对象的基本概况，后面增加《导则》附件相关内容。非煤矿山行业二、金属与非金属企业1.大中型企业：应编制《生产安全事故综合应急预案》；针对关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等），应编制相应的现场处置方案，或将现场处置方案并入综合应急预案。2.小型企业：编制《**单位生产安全事故应急预案》。其参考编制方法为：在《导则》现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加《导则》附件相关内容。烟花爆竹行业一、批发储存企业1.应编制《生产安全事故综合应急预案》；2.针对关键岗位，参照《导则》可编制相应的现场处置方案，或将现场处置方案并入综合应急预案。二、零售点（长期固定销售点）应编制《**单位生产安全事故应急预案》。其参考编制方法为：在《导则》现场处置方案框架基础上，前面增加零售点基本概况，后面增加《导则》附件相关内容。金属冶炼行业1.应编制《生产安全事故综合应急预案》。2.可编制相应的专项应急预案。3.编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案或将现场处置方案并入综合应急预案。工贸行业一、规上企业1.应编制《生产安全事故综合应急预案》。2.可编制相应的专项应急预案。3.编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案或将现场处置方案并入综合应急预案。二、一般企业编制《**单位生产安全事故应急预案》。其参考编制方法为：在《导则》现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加《导则》附件相关内容。其他行业按照国家相关法律法规、行业标准并结合企业实际情况编制相应应急预案。针对综合应急预案编制导则，我们究竟如何实现“三化”？1总则5.2响应程序1.1编制目的5.3处置措施1.2编制依据5.4应急结束1.3适用范围6信息公开1.4应急预案体系7后期处置1.5应急工作原则8保障措施2事故风险描述8.1通信保障3应急组织机构与职责8.2资源保障4预警与信息报告8.3队伍保障4.1预警8.4经费及其他保障4.2信息报告与处置9应急预案管理5应急响应10附件5.1响应分级1.成立真实的预案编制小组（企业为主，指导为辅）。2.下功夫搞好风险评估（全员化、重点化、专业化）。3.实事求是做好应急能力评估（查现状、求导向、充能量）。4.熟悉相应的法律法规、规章和条例。5.结合企业实际情况确定部门和人员的应急职责定位。6.着手预案编制工作。预案编制基本步骤第一章总则1.“编制目的、应急工作原则”相同，可固定化，可省略。2.“编制依据”大部分相同，列几个重要的，加上等法律法规即可。3.“适用范围”结合企业实际简要描述即可，也套用。举例：适用于**公司区域内危险化学品生产、储存、使用等过程中发生泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故的应急处置工作。4.预案体系框图化，重点体现企业内部的架构，又要表达清楚与外部的衔接。举例：长寿区危险化学品事故灾难专项应急预案重庆市映天辉氯碱化工有限公司生产安全事故应急预案长寿经济技术开发区危险化学品事故灾难专项应急预案氯碱车间生产安全事故现场处置方案TCE车间生产安全事故现场处置方案第二章事故风险描述预案里面只需要一个结果表格即可，通用如下：风险区域风险点危险介质事故类型事故征兆风险值可能引发的次生衍生事故事故影响范围风险等级事发可能性事发频率后果严重性不同的企业，风险评估结果肯定不一样，必须要花时间，下功夫搞清楚。事故风险评估报告——评估的主要依据；——危险有害因素辨识、风险评估过程；——危险源的基本情况、可能发生的事故类别；——事故发生的可能性及危害程度，风险等级；——个人风险和社会风险值；——可能受事故影响的周边场所、人员情况；——现有安全管理措施、安全技术、监控措施和事故应急措施；——评估结论与建议。危险…..在试图识别所有危险时存在固有的困难!危险的特点就是–潜藏的、隐性的!人们试图预测未来–风险管理的最好结果就是尽量接近它！大象有几条腿？危害因素辨识1.工作危害分析法（简称JHA），主要用于对作业活动的危害因素进行辨识。2.安全检查表发法（简称SCL），主要用于对静态设备设施的危害因素进行辨识。风险分析1.作业条件危险性分析法（简称LEC）2.风险矩阵法（简称LS）问和答:区域内或要进行的活动本身可能存在哪些危险？识别评估问:1.伤害发生的可能性有多大？后果有多严重？2.可能会如何发生?3.会死亡多少人?4.什么问题更严重?分析问和答:这些危险会产生什么伤害后果?控制问：1.需要什么控制措施?2.措施是否有效、充分?3.如何确保措施有效?4.沟通评估结果表2人体暴露于危险环境的频繁程度（E）判断原则第三章应急组织机构与职责（框图化，平战结合、形成机制）第四章预警及信息报告4.1预警（两种情况，一是有险情但还没发生事故，二是已发生事故）鉴于预警条件、预警方式方法，从要求上讲都差不多，只是不同企业结合