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再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明编制小组2013年10月目录1前言.......................................................................11.1任务来源.................................................................11.2编制意义.................................................................11.3工作过程.................................................................22行业概况...................................................................22.1我国再生橡胶行业现状......................................................32.2国外再生橡胶概况..........................................................42.3我国再生橡胶行业发展趋势..................................................42.4再生橡胶行业国内产业政策..................................................52.5废橡胶回收与利用国外政策..................................................52.6再生橡胶行业污染物产生情况.................................................52.7再生橡胶行业污染物排放特征及治理情况.......................................72.8运行与监督管理...........................................................73指导思想及依据.............................................................73.1指导思想.................................................................73.2主要依据.................................................................84编制原则...................................................................95指标体系制定的主要步骤.....................................................96指标体系的建立.............................................................106.1指标体系术语.............................................................106.2指标体系适用范围的确定...................................................106.3评价指标体系框架.........................................................107指标选取及原则.............................................................117.1指标选取.................................................................117.2指标选取原则.............................................................128指标基准值.................................................................128.1指标基准值及说明.........................................................128.2指标基准值分级及取值原则.................................................128.3指标基准值的确定.........................................................139指标权重及确定方法.........................................................1510评价方法..................................................................1510.1隶属函数关系............................................................1510.2权重分值的确定..........................................................1611综合评价指数..............................................................1611.1综合评价计算公式........................................................1611.2二级权重值的调整........................................................1611.3企业清洁生产指标体系综合评价计算........................................1812清洁生产企业的评定........................................................1813指标体系实施的可行性分析..................................................1911前言1.1任务来源2009年12月14日，根据工信部“2009年第二批工业行业标准制修订计划的通知”（〔2009〕260号），公布了“2009年节能与综合利用类标准项目计划表”。本任务项目计划号为2009-2836T-HG，项目名称为《再生橡胶行业清洁生产水平评价》，由石油和化学工业橡胶及再生产品质量监督检验中心负责完成标准的制定工作。1.2编制意义我国是世界第一的橡胶消耗大国，但又是橡胶资源十分匮乏的国家，再生橡胶和硫化橡胶粉是橡胶的重要补充资源，是橡胶工业不可缺少的主要原材料之一。以2012年为例，我国再生橡胶年产量达到350万吨，硫化橡胶粉达到50余万吨。石油化工橡胶产业GDP的高速增长率，引发了市场对原材料产业的巨大需求，使再生橡胶行业得到十年高速发展的空间。随着市场需求的不断增长和国家节能减排产业政策的支持以及行业的积极创新能力，极大的促进了再生橡胶制造业（2941）的发展，仅自主创新专利近十年就达到了130余项。我国的再生橡胶和硫化橡胶粉作为废橡胶综合主体方式，产业经过65年的发展，规模再扩大，技术水平再提高，但与工业化国家相比，在未制定本指标体系之前，尚未有对应行业的法规性文件和管理体系。推广再生橡胶行业清洁生产，从源头减少污染排放是我国再生橡胶和硫化橡胶粉生产的当务之急。推进我国再生橡胶和硫化橡胶粉作为循环经济工艺创新，采用先进的技术和装备，使用清洁的能源和原料、综合利用可替代资源，实现污染控制重点由末端控制向生产全过程转变，从而提高资源利用率，降低能源消耗。2012年2月新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5的控制指标，随着我国雾霾天气的频发，防止PM2.5的产生,是每一位公民的社会责任，为此，推进企业进行清洁生产的工作更加迫切。综合上述，清洁生产审核、示范技术和管理措施的推广急需要一个合理的指标体系，一个合理的指标体系可以从法规角度有效地评估清洁生产技术和管理手段的合理性，从而为技术和管理措施的筛选、清洁生产效果的评估提供有效手段。因此，一个合理体系的建立将为政府主管部门提供管理工具，一方面帮助政府部门了解掌握行业/企业的清洁生产状况、评估取得的效果、设置未来达到的目标等，为宏观管理和政策的实施提供依据，从而规范和指导行业清洁生产持续有效地向前发展；另一方面，为出台新的清洁生产政策、建立新的制度和机制，如市场准入、清洁生产激励机制、预评估制度等做好基础性支撑工作。《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》（以下简称“指标体系”）作为产业第一个规范性法规文件，将规范再生橡胶行业生产企业行为，引领企业实施清洁生产，为再生橡胶行业发展确定一个新的里程碑。21.3工作过程编制小组的工作过程：资料查阅→调研→取样→验证试验→数据收集→调研→征求意见→反馈信息汇总→完善指标体系内容。2009年12月底接到标准起草任务，2010年2月始~2011年12月阶段，编制小组开始基础调研，调研主要内容：行业现状、工业水平、污染源、资源回收利用率、企业产能、企业分布、地方工商局、协会统计报表，根据调研情况选取36个行业代表单位，对污染物情况和治理情况进行调研和取样，开展制标工作。2012年1月始~2013年8月，《再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求》报呈工信部待批。2013年9月~2013年10月，按照国家发展改革委、环境保护部和工业和信息化部文件（2013－33号）的要求，起草小组依据《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿），根据行业特点编制《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》，做到科学、合理并具备可操作性，保证编制的《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》与国家相关法律法规和政策保持一致。编制小组对照2011年呈报的《再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求》（报批稿），结合再生橡胶行业的自身特点和发展现状及技术要求，经过对行业具有广泛代表性的多家企业进行的清洁生产现状的考察，在查阅大量相关法律法规、技术资料、国家和行业标准，以及详细咨询行业专家和企业技术人员并在综合考虑国内再生橡胶行业清洁生产的平均水平的基础上，经详细考究后筛选了可纳入再生橡胶行业清洁生产评价的各项指标，更新、确定了再生橡胶行业发展中的基础数据，整合制定出最新的《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》（征求意见稿）。2013年10月17日在天津，石油和化学工业橡胶及再生产品质量监督检验中心和中橡协废橡胶综合利用分会共同组织召开了由行业专家参加的《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》（征求意见稿）专家研讨会，与会单位共计18家，会上大家认真学习了《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿），总结了近三年行业科技进步现状及共同关注的热点问题，并对新起草的《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》（征求意见稿）逐条逐句进行了认真讨论和修改。会后编制小组针对专家提出的意见和建议及征求反馈意见表内容对《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》（征求意见稿）进行了认真修改和完善。主要包括以下内容：（1）优化完善指标体系表1中指标项目、讨论确认基准值；（2）核实和调整了指标体系表1中相关指标的权重值，增大了污染物产生指标的权重；（3）对指标体系表2中奖励指标项、分值和指标内容进行了调整和完善；（4）重新核定了综合评价指数计算及评价方法。2014年1月14日至今，依据工信部反馈的发改委修订意见，对原《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》征求意见稿和《编