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第二章党政机关公文学习目标1.掌握党政机关公文的概念和格式，了解公文的特点；2.掌握党政机关公文的分类、行文规则及各文种的适用范围；3.熟悉各文种的结构和写作要求；4.模拟写作，培养撰写党政机关公文的能力。第一节党政机关公文概述一、党政机关公文的概念二、党政机关公文的特点三、党政机关公文的分类四、党政机关公文的行文规则五、党政机关公文的格式一、党政机关公文的概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和回复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。二、党政机关公文的特点（一）制发的程序性（二）格式的规范性（三）作者的法定性（四）效力的制约性三、党政机关公文的分类根据条例的规定，党政机关公文有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要三、党政机关公文的分类按照紧急程度分类：1.紧急公文。分成特急和加急。特急件应在接到来文后一天内办理完毕，加急件应在接到来文后三天内办理完毕。电报形式的公文，应当按照文件的“紧急程度”标注：特提、特急、加急、平急。2.普通公文。不做时间上的严格要求，但也要尽快办理，提高办事效率。三、党政机关公文的分类按照有无保密要求和秘密等级分类：普通文件和保密文件。保密文件又分为绝密、机密、秘密三类。三、党政机关公文的分类按照性质分类：1.指挥性公文（命令、令）2.报请性公文（报告、请示）3.知照性公文（通知、通报）4.联系性公文（函）5.实录性公文（纪要）四、党政公文的行文规则（一）下行文规则（二）上行文规则（三）联合行文规则（四）其他行文规则上行文的行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要性文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不可。3.党委、政府的部门在各个职权范围内可向下级党委、政府的相关部门行文。上行文的行文规则4.涉及多个部门权执范围内的事务，部门之间未经协商一致的，不得向下行文；擅自行文，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。下行文的行文规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示的，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。下行文的行文规则4.请示应当一文一事。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文的，必要时抄送另一个上级机关。联合行文的行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。2.机关之间联合行文时注意三点：联合行文单位不宜过多；联合行文要坚持“确有必要”的原则；联合行文要按党、政、军、群的顺序排列。五、党政机关公文的格式书面格式：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、引发激光和印发日期、页码等组成。公文排版规格与印制装订要求五、党政机关公文的格式版头：一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人和版头中的分隔线七个要素组成。主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素构成。版记：一般由抄送机关、引发机关和引发日期等组成。图例1：公文首页版式（一般公文）密级和保密期限紧急程度份号发文机关标志距上边缘为35mm公文用纸天头（上白边）为37±1mm发文字号编排在发文机关下空二行位置2号小标宋体字，位于红色分隔线下空二行位置主送机关图例2：联合行文公文首页版式1“文件”二字在发文机关右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，应当将主办机关名称排列在前，其他机关依序向下排列。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字，居右空一字，编排在发文机关下空两行位置，如有多个签发人，按照每行两个，自左向右、自上而下编排，回行时注意对齐。上行文发文字号居左空一字编排没有保密期限时，密级和紧急程度中空一字成文日期右空四字，用阿拉伯数字标注，年份标全称，月、日不标虚位。印章下切成文日期，上距正文或附件说明一行之内，联合行文时，将各发文机关署名按照发文机关顺序排列对应，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，一般每行最多3个章。附注：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行，附注内容：一是传达范围（如：此件印发县团级）；二是联系人和联系方式（比如请示件）。抄送机关、印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，左右各空一字，印发日期后要加“印发”二字不加盖公章的公文，单一机关行文时，发文机关署名在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排，成文日期首字比发文机关署名首字右移二字，如果日期比署名长，日期右空二字，并相应增加署名右空字数。联合行文时，署名依次向下编排。有特定发文机关的普发公文可以不加盖公章。印发机关和印发日期用4号仿宋体字，左右各空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不标虚位，后加“印发”二字。图例5：公文末页版式（不加盖公章）图例6：联合行文末页版式附件说明：在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号，如有多个附件用阿拉伯数字标注顺序号（如“附件：1.XXXX”）附件后不加标点符号，附件名称较长需回行时，与上一行的首字对齐。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行，附件标题居中编排在版心第三行，附件说明和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，联合行文时，使用主办机关标志。发文机关下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上粗下细），线长170mm。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。首页不显示页码，末页也不要页码，版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。感谢聆听！