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1引言一、定义养老院、福利院是指国家、社会组织和个人为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务性的机构。幼儿园、托儿所为一种学前教育机构，用于对幼儿集中进行保育和教育，通常接纳三周岁以下幼儿的为托儿所，而接纳三至六周岁幼儿的为幼儿园。养老院、福利院和幼儿园、托儿所是弱势群体的聚集场所。二、火灾危险性（一）、场所人员自我保护能力差，疏散任务重从体能和智能角度看，老人、婴幼儿和残疾人是一类特殊的弱势群体，不能自理，需要帮助的人员比例多，他们需要依靠他人帮助才能缓慢移动。这些人有的对火灾没有应急反应，有的没有危险意识，有的不听从指令，不知道如何疏散甚至拒绝撤离等。同时，多数养老院、福利院的火灾应急疏散能力，不能满足帮助所有护理对象安全撤离或实施有效保护的需要。托儿所、幼儿园的幼儿，其判断、行动、应变和自救能力很弱，尤其是4岁以下的幼儿，没有任何自救能力。所以发生火灾时，基本要靠托儿所、幼儿园的老师、阿姨帮助才能逃生，特别是在紧急情况下，稍有处置不当，将会造成严重后果。（二）、建筑物及其设施设备缺陷多1、地处偏僻2部分弱势群体聚集场所与消防站距离过远，大大超过消防站保护范围。2、一些建筑耐火等级低贫困地区和乡村弱势群体聚集场所的建筑物大多为三层以下砖木结构，发生火灾后容易快速蔓延形成立体燃烧，甚至形成大面积垮塌，大大缩短了可用疏散时间，对老弱重残、无力撤离人员完全无法实现就地保护。3、通道和出口少在多层老式建筑和改建、合用的弱势群体聚集场所中，通道和出口不能满足老年人、残疾人和儿童疏散需要的问题比较突出，通道宽度不足、安全出口数量不足等情况不同程度存在。4、灭火器材、设施不足部分农村、贫困地区和城市郊区养老院、福利院，托儿所、幼儿园无消防水源，无火灾事故照明和疏散指示标志，大多数社会福利机构，托儿所、幼儿园未设置火灾自动报警和自动喷水灭火系统，不能及时发现、控制火灾和救助人员。5、可燃装修材料多大多数养老院、福利院，托儿所、幼儿园顶棚、墙面、地面、隔断的装修材料符合相关规范要求，但固定家具、窗帘、帷幕、床罩、家具包布、固定织物等装饰材料大部分不符合规范要求。一旦发生火灾，浓密的烟气严重影响疏散逃生和救援，材料燃烧产生的有毒气体，带来严重的缺氧和毒性效应，直接导致人员伤3亡。（三）、人为诱发火灾因素多养老院、福利院和寄宿制托儿所、幼儿园用火、用电、用气频繁，尤其是北方地区和广大农村采用明火取暖比较多。老年人很多都有吸烟的习惯，有些老年人由于吃不惯食堂的饭菜，常常自备电炉或小型柴油灶，都增加了致灾因素。幼儿正处于心智、身体的发育阶段，心智发育尚未健全，好奇心强，缺乏自我控制能力，如果家长、老师教导不力，幼儿可能由于好奇心驱使玩火引发火灾。为提高养老院、福利院和幼儿园、托儿所预防和控制火灾的能力，进而防止火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全，特编制本汇编。本汇编要求各单位明确消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，建立完善有效的消防安全管理体系和机制，实行标准化管理，并定期开展消防安全评估，使场所提高自防自救能力，保障消防安全。本汇编分四部分，包括十一项职责，十九项制度，四项操作规程，二十一类标准化管理表格记录。4产权单位、使用单位或委托管理单位的消防安全职责一、落实消防安全责任，明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人。二、制定消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程，同一建筑由两个单位管理或者使用的，应明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。三、开展消防法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全教育和培训。四、定期开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患。五、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。六、确定各类消防设施的操作维护人员，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，处于正常运行状态。七、组织扑救初期火灾，疏散人员，维持火场秩序，保护火灾现场，协助火灾调查。八、确定消防安全重点部位和相应的消防安全管理措施。九、制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。十、建立完善防火档案。5消防安全责任人职责一、单位法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。二、贯彻执行消防法规，保障人员密集场所消防安全符合规定，掌握本场所的消防安全情况，全面负责本场所的消防安全工作。三、统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划。四、为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。五、确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。六、组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题。七、根据消防法规的规定建立志愿消防队或义务消防队，并配备相应的消防器材和装备。八、针对本场所的实际情况组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练。九、消防安全责任人应报当地公安消防部门备案。6消防安全管理人职责一、拟订年度消防安全工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。二、组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。三、拟订消防安全工作的资金预算和组织保障方案。四、组织实施防火检查和火灾隐患整改。五、组织实施对本场所消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效和处于正常运行状态，确保疏散通道和安全出口畅通。六、组织管理专职消防队、志愿消防队或义务消防队，开展日常业务训练。七、组织从业人员开展消防知识、技能的教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。八、定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。九、消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。十、消防安全管理人应该报当地公安消防部门备案。7部门消防安全责任人职责一、组织实施本部门的消防安全管理工作计划。二、根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施。三、按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施。四、及时发现和消除火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告。五、发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。8消防控制室值班员职责一、熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。二、对火警信号应立即确认，火灾确认后应立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案。三、对故障报警信号应及时确认，消防设施故障应及时排除，不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告。四、坚守岗位，做好消防控制室的火警、故障和值班记录。9消防设施操作维护人员职责一、熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。二、按照管理制度和操作规程等对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。三、发现故障应及时排除，不能排除的应及时向上级主管人员报告。四、做好运行、操作和故障记录。10保安人员消防安全职责一、按照本单位的管理规定进行防火巡查，并做好记录，发现问题应及时报告。二、发现火灾应及时报火警并报告主管人员，按照灭火和应急疏散预案开展工作，协助灭火救援。三、劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。11电气焊工、电工职责一、执行有关消防安全制度和操作规程，履行审批手续。二、落实相应作业现场的消防安全措施，保障消防安全。三、发生火灾后应立即报火警，实施扑救。四、应按要求填写《临时用火、用电作业审批表》12消防安全职责部门职责一、消防安全职责部门应由消防安全责任人或消防安全管理人指定。二、消防安全职责部门负责管理本场所的日常消防安全工作，认真填写相关工作记录，督促消防工作计划、制度的落实，消除火灾隐患；及时学习、了解、宣传、贯彻、执行新出台的消防法律法规及相关政策要求。三、接火灾报警后，应立即赶赴现场迅速扑救，减少损失。四、经常检查消防设备、器材的完好，做好设备定位、定点和清洁保养工作。五、消防安全职责部门应负责组建义务消防队，义务消防队员数量不少于本场所从业人员数量的30%。六、认真填写《场所弱势群体重点看护人员登记表》并存档备案。13义务（志愿）消防队消防安全职责义务（志愿）消防队由本场所从业人员组成，队长应由消防安全管理人担任。义务（志愿）消防队应根据职责分组履行以下职责：一、开展防火宣传和检查，定期接受消防训练，熟悉责任区内消防设施、设备的功能、位置，熟悉灭火器具的摆放点，掌握灭火器、消防栓、手动报警、“119”报警的方法和程序。二、及时制止消防安全的违法行为，发现火灾隐患及时报告。发现消防设施被损坏，应立即报告。三、积极参加消防灭火演练活动。四、发生火灾时能够实施灭火和应急疏散预案，扑救初期火灾，组织疏散人员，引导消防队到达火灾现场，协助保护火灾现场。14宿舍管理员消防安全职责一、了解和掌握消防安全基本知识，会报警、会扑救初起火灾、会引导宿舍内人员疏散。二、掌握宿舍内消防设施、灭火器材的位置及使用方法。三、认真履行岗位职责，坚守岗位，不得脱岗。四、对宿舍内人员违反消防法规行为及时制止。五、发生火灾时，应按照灭火疏散预案组织、引导和帮助管护对象快速有序疏散。15消防安全管理制度一、消防安全管理应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。做到所有部门的消防工作，明确有人负责管理。二、应建立消防安全例会制度，定期召开消防安全例会，处理涉及消防安全的重大问题，研究、部署、落实本单位的消防安全工作计划和措施。三、应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。四、应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与培训。五、应建立疏散设施管理制度，应明确消防安全疏散设施管理的责任部门和责任人，定期维护、检查的要求，确保安全疏散设施的管理要求。六、应建立消防设施管理制度，其内容应明确消防设施管理的责任部门和责任人，消防设施的检查内容和要求，消防设施定期维护保养的要求。七、应建立火灾隐患整改制度，明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改的期限和所需经费来源。八、应建立用电防火安全管理制度，并应明确用电防火安全管理的责任部门和责任人。九、应建立用火、动火安全管理制度，并应明确用火、动火16管理的责任部门和责任人，用火、动火的审批范围、程序和要求以及电气焊工的岗位资格及其职责要求等内容。十、应建立易燃易爆化学物品管理制度，明确易燃易爆化学物品管理的责任部门和责任人。十一、应建立消防安全重点部位管理制度，确定消防安全重点部位，并明确消防安全管理的责任部门和责任人。十二、应建立消防档案管理制度，其内容应明确消防档案管理的责任部门和责任人，消防档案的制作、使用、更新及销毁的要求。十三、应制订有针对性的灭火和应急疏散预案，并开展消防演练。十四、火灾发生后，立即启动灭火和应急疏散预案，疏散建筑内所有人员，实施初期火灾扑救，并报火警。应保护火灾现场，接受火灾事故调查，总结事故教训，改善消防安全管理。十五、单位应结合实际，合理安排弱势群体所在楼层、房间。幼儿园、托儿所场所分配宜为大班在上层，小班在下层，以便于发生火灾时疏散；社会福利机构中供养对象住宿房间的门应保证随时能从外部开启，同时防止外来火源。17消防安全例会制度一、消防安全例会应每月至少召开一次。会议主要的内容应以研究、部署、落实本场所的消防安全工作计划和措施为主。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议二、消防安全例会应由消防安全责任人主持，有关人员参加，并应形成会议纪要或决议下发有关部门并存档。三、会议议程主要有听取消防安全管理人员有关消防情况的通报，研究分析本单位消防安全形势，对有关重点、难点问题提出解决办法，布置消防安全下一阶段的工作。四、涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安消防部门，并提出针对性解决方案和具体落实措施。五、本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全管理责任，防止事故