全区城市管理局强化执法办案工作实施方案(最新)

全区城市管理局强化执法办案工作实施方案（最新）为进一步强化执法办案工作，提高执法办案规范化建设水平，树立城管执法权威，维护整洁优美、规范有序的城市管理环境，以更好适应当前综合执法工作的推进和执法重心下移的实施，促进全局执法办案工作再上新台阶，现制定如下工作方案：一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（X-X年）》，根据省市区政府关于法治政府建设工作的部署，围绕市城管委“队伍正规化、执法规范化”建设要求，紧紧抓住执法办案这一职责履行的基础性工作，进一步加强执法办案工作，做到严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平和能力，积极推进法治城管建设进程，不断提升法治政府建设水平，为如期完成法治政府建设工作目标奠定坚实基础。二、工作目标树立执法办案是核心主业的意识，紧扣城市管理热点难点，突出查处大要案件，努力激发队伍活力，提升执法效能，力争用两年时间，实现以下目标：突出主业抓执法办案意识明显提高；执法队伍法制素质、执法水平和能力办案质量明显提高；制约执法办案的热难点问题逐步得到解决，执法效能明显增强；“人人会办案，人人办好案”的办案机制得到推广，队员积极性明显提高；执法办案监督激励机制得到加强，执法规范化建设明显提升。三、工作任务（一）优化办案机制，推行人人办案。开展中队办案模式探索试点，将目前集中办案模式逐步转变为以分队为办案单元的办案模式，实行人人办案。在试点基础上，以点带面推广，逐步建立以人人办案为原则，适合中队特点的差异化办案模式，以充分调动队员办案积极性，不断在办案实践中提高办案水平和办案效率，实现全员履职。（二）加强法制教育培训，实现执法办案能力明显提升。狠抓法律业务学习培训，建立完善学习培训制度，明确学习时间、内容、检查手段，努力形成法制教育的系统化、制度化、经常化，不断提高法治思维和法律素养，提升执法办案水平与能力。（三）加强办案指导，热难点问题逐步得到解决。充分依托“律师驻队”、法制研讨组等，积极开展执法办案热难点问题研究，注重对成果的运用，增强对执法工作指导的针对性，提高法制研究的理论水平和解决实际问题的能力。结合今年我局执法全过程记录制度试点工作的开展，强化基层现场执法指导和服务工作，提高现场查处的规范性和有效性。（四）加强四支队伍建设，辐射带动队伍整体素质提升。法规指导员、业务中队长、法制研讨组、公职律师四支骨干队伍是我局开展执法办案工作的四支基础力量。要进一步加强四支队伍建设，结合人人办案工作的推行，探索建立协同机制，实现四支队伍的有机融合，以通过骨干来带动整个队伍素质能力的提升，更好地推动执法办案工作顺利开展。（五）进一步健全办案监督机制，加强案件质量考核修改完善执法办案考核体系，通过科学合理确定考核标准引导队员“多办案”,通过完善考核机制激励队员“想办案”,通过深化监督促使队员“办好案”，改变以往简单“为办案而办案”、“为完成任务而办案”的倾向，将执法办案与队员个人素质的高低、与管理成效的好坏挂钩。四、工作措施（一）办案机制方面1、开展办案模式优化的试点，并逐步推广。一是试点。X年，选取2-3个基础较好的中队开展试点，具体乡镇和街道各一个。试点中队在区局统一指导下，探索建立人人办案工作模式，充分考虑人手不够、任务繁重、部分年龄大队员学习能力弱等影响人人办案的矛盾，进一步优化中队人员配置，实施精细化办案。在开展试点过程中，建立和落实办案责任制度、办案激励制度、以办案促管理等相关配套制度，确保试点稳步推进。二是推广。在试点的基础上，总结试点经验，X年在全局推广人人办案工作。确保年底实现所有中队建立人人办案的工作模式，每个中队至少三分之二人员会办案、办好案。（二）学习培训方面2、出台鼓励队员自主学习措施。采取措施，积极创造条件，引导、鼓励一线执法队员开展主动性学习。采用手机APP或微信公众号，将常用法律法规规章及文件和典型案件等上传，供广大队员在日常执法办案中学习查询。建立法制群，为队员学习讨论提供平台。鼓励参加国家法律职业资格考试、法律专业学历考试等，提高素质。3、建立学习培训制度。一是落实中队法制学习制度，每月学习时间不少于2次，并做好学习记录和个人学习笔记。二是落实局全员培训、新队员培训、专题培训、岗位培训、法制讲座、诉讼旁听、法律知识年度考试等制度。三是建立“逢训必考”制度，做到每训必考，以考促学、以考促训，对学习培训效果进行验收评估，确保学习成效。4、开展法制研讨组活动。建立法制研讨组活动工作制度，制定法制研讨活动实施方案，明确目标任务、活动内容、人员管理及成果运用等，围绕重大、疑难、复杂案件开展法制研讨，围绕法律基础理论开展学习交流，在解决问题的同时提高法制理论水平和执法办案能力。（三）办案指导方面5、深化“律师驻队”工作。作为省司法厅、住建厅确定的五个先行试点地区之一，继续完善“律师驻队”工作制度，通过建立中队律师互动模式，开展律师驻队轮流、现场办案指导活动，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，提供专业法律服务和办案指导。6、开展行政执法全过程记录制度试点工作。X年根据市区要求，重点选取几个中队开展试点，做到对行政执法执法过程中的文字、音像等记录进行规范化保存归档，实现全过程留痕和可回溯管理。X年根据市区试点成果及制度要求，提出局推广行政执法全过程记录制度工作意见，在全局推广。7、建立疑难案件会商机制。针对当前执法实践中存在的职责边界不清、法律适用重叠及群众反映强烈、上级领导关注的热难点问题，建立疑难案件会商机制。通过依托驻队律师、局法制研讨组，并适情况邀请区法院、区法制办、市城管委法规处等专家参与，定期开展座谈研讨，加以解决，发挥好热难点案件办理的支撑作用。8、出台规范性意见指导办案。一是编制《城管执法常发案件查处取证工作规范》。针对当前基层中队普遍存在的现场取证能力薄弱现状，探索制定城管执法常发案件现场取证工作标准，对现场查处工作中程序实施、勘查步骤、证据取得等进行规范，提高现场取证水平。二是编制《执法办案工作疑难问题解答》。及时汇总基层执法中出现的复杂案例，在对执法办案的共性问题进行调研，归纳整理、研讨答疑的基础上，定期编制疑难问题解答，出台规范性意见，指导基层执法实践。（四）队伍建设方面9、进一步规范业务中队长、法规指导员队伍管理。一是开展遴选，提高能力。对现有法规指导员队伍进行摸底，根据实际进行调整，将一批具有一定法律素养，熟悉法律法规，较丰富办案经验的队员充实到法规指导员队伍。定期开展业务中队长、法规指导员培训，通过一年努力初步建成具有一定法治思维、熟悉法律法规、较强执法办案能力的业务中队长、法规指导员队伍。二是建立管理制度。出台法规指导员工作制度，进一步明确法规指导员的配置要求、工作职责、工作流程、考核奖惩等，确保法规指导员办案指导和监督作用得到充分发挥。10、建立四支队伍的协同融合机制。围绕疑难问题解决和执法办案指导两项基本任务，实现法规指导员、业务中队长、法制研讨组、公职律师四支队伍相关信息的互通融合，形成中队内部上下联动，中队之间横向沟通、协作配合的工作机制，增强执法办案合力，提高行政执法效率。（五）加强办案监督机制方面11、完善案件考核制度。结合市城管委执法规范化考核要求，对执法办案考核体系进行修改，合理设定考核项目、分值及基数。进一步完善优化监督机制，对执法办案全过程实施有效监督。建立推行人人办案激励制度，发挥好考核导向作用，鼓励人人办案，调动办案积极性。12、加大案件检查通报力度。以网上检查为主，实地检查为辅，在认真开展网上案件审核对案件评分定级的同时，加强实地检查力度。每月对案件检查情况及典型案例进行通报，对存在比较重大案件质量问题的单位发执法建议书，对市局、区法制办的执法监督情况进行专题通报，对其它存在严重执法问题的情况如复议、诉讼案件被撤销的，也要进行专题通报。13、严格落实案件考核奖惩。一是加强考核结果应用，根据检查考核结果，严格落实奖惩措施，案件检查情况作为绩效考核的重要依据，列入个人目标岗位考评内容，并纳入到中队月考、季评年终评优中。二是继续开展执法办案能手评比活动，对获得表彰的执法办案人员予以奖励，并与职务晋升、绩效考核挂钩，提高执法人员争先评优的积极性，培养一批高水平的执法办案人员。五、工作要求（一）统一认识，加强领导。执法办案是城管执法的一项基础性工作，是职责履行的根本所在，执法办案直接反映了依法行政水平的高低，体现了法治政府建设水平的高低，要充分认识加强执法办案的重要意义。为推进执法办案工作，区局成立强化执法办案工作领导小组，由局长为组长，其他局领导为副组长，法规科、组织人事科、办公室、执法科、受理中心、各中队中队长负责人为成员；领导小组下设办公室，设在法规科，具体牵头执法办案工作的推进、督查、考核、总结等工作。（二）强化责任，狠抓落实。各单位要按照方案要求，明确分工，细化责任，抓好工作落实。局法规科负责牵头制定出台相关配套工作制度，并做好指导落实工作，确保各项内容和要求逐项落到实处。各中队要及时制定配套工作计划，落实好各项工作任务的实施，切实把执法办案工作抓紧、抓实、抓出成效。（三）强化督查，认真总结。要采取有力措施，确保执法办案工作的有序推进，按要求及时上报执法办案工作开展情况。局领导小组办公室要加强对执法办案工作的督查督办，适时组织督查、总结评比，对成绩突出的单位和个人给予表彰。（四）运用载体，加强宣传。要充分利用广播、电视、网络等各种媒体加强宣传，积极展示强化执法办案工作中的成果，各中队要明确专人收集、整理相关工作动态，主动加强与区局的信息沟通，及时上报好的做法和典型案例。