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－1－向贫困挑战——汉中市新阶段扶贫开发纪实引子：一道难以逾越的障碍一个难以驱散的阴影一个所有问题的根源一场轰轰烈烈的战斗一个祖辈期盼的梦想推出片头：向贫困挑战[巍峨的大山，劳作的农民，原始风貌的山地，可爱的大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛，贫困落后的现状]巍巍秦巴，山峦叠嶂。全市辖10县1区，379万人，其中农业人口305万人，国土总面积2.7万平方公里，中高山区占58%，浅山丘陵占36%，耕地面积301.5万亩，是国家确定的秦巴贫困片区一部分。[古汉台、拜将台、古栈道、张骞博物馆、蔡伦墓、摩崖石刻]这块史称“天汉”的古老土地，历史文化厚重。刘邦、韩信、诸葛亮、曹操等帝王将相曾在这里建功立业。是丝绸之路开拓者－2－张骞的故里，造纸术发明家蔡伦的封地。石门摩崖石刻堪称国之瑰宝。是川陕革命根据地的重要组成部分。是国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市。[茂密的森林、竹林，肥美的牛群、羊群和猪、鸡，山林中的药材、食用菌、茶叶，沉甸甸的稻穗、金灿灿的油菜花]汉中物华天宝，生物资源丰富，素有“西北小江南”之美称。森林茂密，盛产水稻、油菜、马铃薯、肉禽和中药材、茶叶、干鲜果、食用菌等土特产。[高山峻岭，人背马驮，贫穷落后]我市自1986年开始扶贫开发以来，经历了扶贫经济开发和“八七”扶贫攻坚两个阶段，实现了由“输血”式扶贫向“造血”开发式扶贫的转变，促进了区域经济的发展，解决了73.71万贫困人口的温饱问题。受高山的阻隔和建设成本的约束，很多居住偏远山区的农民水、电、路、讯不通，信息不灵，经济落后。2000年，全市有5个县被列入国家扶贫开发重点县，4个县列入省级扶贫开发重点县，2个县区为有扶贫开发任务的县区。全市有1230个扶贫重点村，农村人均年纯收入不足625元的特困人口43.1万，人均年收入在625至865元的低收入贫困人口48.9万，两部分人口共92万，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发任重道远。[同期声]采访贫困户：我们这里山大沟深，太穷苦了，大家过着种田为肚圆，养牛为耕田、养鸡为油盐，养猪为过年的落后生活；我－3－们盼望早日跳出穷坑。[世纪钟、调查研究、规划图、群众会战]随着新世纪的钟声敲响，伴着全面建设小康社会的嘹亮号角，踏着新农村建设的强劲鼓点，沐浴着扶贫开发照耀农村的灿烂阳光，一个以重点村建设为主战场，目标明确，重点突出，整合资源，集中力量，到村到户，综合开发的新阶段扶贫开发如火如荼开展。新世纪、新阶段、新思路、新举措，给我市扶贫工作带来了新的动力，新的希望。[繁荣的城市、发达的平坝农村，召开扶贫开发领导小组会、检查工作、慰问群众、市委、市政府扶贫文件]市委、市政府高度重视扶贫工作，没有因城市的繁荣忽视落后的山村，没有因平坝农村的富裕忽视山区的贫困群众，以科学发展观为指导，坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，市、县区成立了由党委、政府一把手任组长、副组长的扶贫开发领导小组，加强扶贫办力量。在187个贫困乡镇建立扶贫开发工作管理办公室，市上每年对新启动建设的重点村支书进行系统培训。市委、市政府先后出台了《关于进一步加大资金投入力度，不断提高重点贫困村建设质量的通知》等文件，定期研究解决扶贫问题，把扶贫工作列入各级目标责任考核内容，夯实了责任和任务。在中、省“两联一包”扶贫的同时，市级领导带头包扶，动员146个部门单位参与包扶工作，打了一场扶贫开发总体战。8年来，中、省、市、县共有1638个部门单位在全市开展社会扶贫工作，－4－共为包扶村投资投物1.88亿元。[宣传标语、宣传栏、村务公开、一事一议]群众是扶贫开发项目建设主体。广泛宣传中省扶贫方针政策，增强贫困群众机遇意识，自力更生、艰苦奋斗意识，激发群众脱贫致富，建设美好家园的热情和潜能。积极推进“公示、公开和参与式扶贫”，发挥群众的建设主体作用。8年来，群众自筹资金和投劳折资4.1亿元。[水泥硬化道路、通讯基站、桥涵、沼气池、河堤]为了建立稳定增长的扶贫资金投入机制，市、县区以扶贫重点村建设为平台，以提高建设整体效果为目的，遵循扶贫资金牵引，各类资金捆绑，集中财力办大事的原则，大力实施资源整合，连片开发，整村推进。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，整合涉农项目资金4.04亿元。[规划，资金管理、公示，道路、人饮工程、电力、通讯、蓄水工程、石坎梯地，产业]加强项目前期准备工作，加强规划设计，加强检查指导，积极实行项目“竞争制”、“动态管理制”、“责任追究制”和验收制，提高了项目建设质量和效果。扶贫资金采用专户储存、专帐核算、专人管理，并实行县级财政报帐制，对扶贫资金使用情况进行公示和审计，提高了资金使用效果。[修路、建蓄水工程、抬田修地]在重点村建设中，突出重点，抓路、水、电等基础设施建设，－5－剜穷根。宁强县西方沟村在大山深处，重点村建设启动后，村两委带领群众悬崖凿石，开山打洞，苦战三年，打通了山洞，在山崖上修通道路。8年来，全市启动建设扶贫重点村904个，修路6598.26公里，其中水泥硬化1086公里；改造农电线路1639.1公里；新建人畜饮水工程2561处；解决饮水困难47.42万人。[同期声]采访西方沟原村支书陈益品：我们村被一座山、一个悬崖和外界切断了，与世隔绝，卖一头猪要4个人抬下山，花一天时间。扶贫重点村建设我们打了一个200米的山洞，修路25公里，其中水泥硬化5公里，现在把路修到每家门口，方便了群众，打开了致富之门。[吊庄贫困户，苗民新村，篝火晚会，移民安置点，汶川大地震影响]按照“搬得出，稳得住，能致富”的要求，对居住高海拔、有地质灾害和条件恶劣的贫困户进行移民搬迁，挪了穷窝，过上了幸福生活。镇巴县对居住高寒山区的苗民易地搬迁，建立了苗民新村，使他们感受到了党和政府的温暖。全市建房4.43万间，112万平方米，建集中安置点456个，扶贫移民搬迁14060户，60130人。汶川特大地震，这些移民搬迁户安然无恙，为减轻贫困群众生命财产损失做出了巨大贡献。[龙头企业、养猪、鸡、牛、羊、药材、食用菌、果品、茶叶、板栗]－6－按照远抓主导产业和特色产业，近抓劳务输出产业的思路，通过龙头企业带动，大户和贫困户联动，采取县抓主导产业、乡镇抓特色产业，一村一品和一户一个致富项目的方法。全市投入信贷扶贫资金15.9亿元，扶持农产品加工龙头企业73个，其中国家级扶贫龙头企业3个，扶持农户12万户，发展了猪、药、茶、菜、果、菌、桑、特种养殖等主导产业和特色产业，促进了农民增收。以扶贫劳务技能培训为契机，积极开展劳务输出，培训输出贫困劳动力1.8万人，达到了培训一人、输出一人、脱贫一户的目标。加强信息等服务，实行有组织输出。全市1230个贫困村劳务输出20.8万人，一些村的收入有70％来源劳务收入。[技术培训、技术指导、维修学校、建设的村部、文化活动场所]培训农村贫困劳动力100.2万人次，达到每户有1-2人掌握农业实用技术。新建和维修村级小学867所，新建村卫生室265个，建村组织阵地743个，建文体活动场所223个，社会公益事业得到全面发展。[阳光村的道路、产业、路灯、贫困户“一建三改”]抓村容，推动贫困地区新农村建设。全市贫困户改厨、改厕、改圈3万多户，粉刷房屋3.49万户，硬化院场2.85万户，建沼气池5103个，贫困村面貌焕然一新，为建设新农村奠定了坚实基础。略阳县牌坊坝村，洋县阳光村、红石窑村、宁强县西方沟村，三坪村、勉县沟口村已具新农村雏形。[同期声]－7－采访三坪村农民：扶贫开发使我们过上了新生活，我现在既像在画中行，又像在梦中游。变化太大了，过去想都不敢想。[沟口村面貌、村部、陈益品等公务员]2004年，省委、省政府在略阳县召开全省书记县长会议，推广我市整合资源，流域开发的扶贫经验。8年来，全市扶贫总投入32.4亿元，其中财政扶持资金6.49亿元，解决贫困人口温饱8.4万户36.13万人，脱贫9.06万户38.97万人。扶贫开发不但推动了社会经济的发展，而且考验锻炼了干部，强化了基层组织建设，引发了社会变革。勉县沟口村在重点村建设中，党支部书记兼村长张明建带领群众苦干实干，积极争取项目搞建设，增强了村组织的凝聚力、战斗力，周围4个村农民强烈要求并入沟口村，全市有170个村并入扶贫重点村。陈益品等4名村干部经过重点村建设的锻炼，先后被国家招录为公务员并走上了领导岗位。[同期声]市办领导：扶贫开发使贫困农村发生了翻天覆地变化。但是我市尚未启动建设的扶贫重点村，条件更差，环境更恶劣，加之受地震等自然灾害的影响，返贫率高，贫困面仍然大，贫困程度依然深，扶贫工作任务非常艰巨。新征程催人奋进，新跨越任重道远。我们将在市委、市政府高度重视和正确领导下，在中、省的支持下，不辱使命，不负重托，进一步加大工作力度，用心血和汗水彰显扶贫工作者无华的生命魅力，用一心为民和多干实事诠释共产党员的高尚品格，用开拓创新和真抓实干建设贫困村美好未来，用开拓创新和真抓实干谱写绚丽篇章。