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建设蔬菜质量可追溯制度确保2010世博会蔬菜安全供应张瑞明上海市农业技术推广服务中心一、可追溯性的含义食品标准委员会CODEX:能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何指定阶段的能力.关于这个定义的讨论分为欧洲和美国两大阵营。欧洲主张使用Traceability(追溯能力);美国主张使用ProductTracing(产品追循)。食品标准委员会(Codex)采取了折中方案，将两个词并列在一起。一、可追溯性的含义国际标准化委员会(ISO)的定义可追溯性是指:通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。这里的“实体”可以是一项活动或过程、一项产品、一个机构或一个人。可追溯制度TraceabilitySystem可追溯系统参考GS和ISO等国际通用概念TracebilityChain追溯链GAPGMPHACCP食物价值链种类谷物与豆类农产品鱼和海产品饲料及食物产品消费者转化、包装产品储存、移动、退还产品准备、展示、出售产品生产商——种植商加工商——制造商经销商——运输商食品服务/零售商食品安全溯源（可追溯）系统的作用将食品从田头到餐桌各环节中与质量安全有关的信息记录下来，并能在相关主体间有效率地传递实现共享，克服信息的不对称，便于管理者监管，消费者可随时查询；帮助生产者有效地进行产品的在库管理及品质控制，从而节省成本及提高产品的档次；一旦发现危害健康问题时，可迅速追溯到问题发生的源头；查到问题发生的环节时，可以迅速、全面地回收未消费的食品。消费者的关注0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%副作用/毒性恐怖主义行为污染细菌污染动物疾病食品安全化学药物激素放射抗生素转基因生物非常关注某些关注不太关注不关注DK/NA来源：Source:GlobeScan2003食品安全追溯的起源最初应用于精密工业工程领域：多种溯源系统存在在食品安全领域的应用起因于1997年英国疯牛病引发的恐慌，及另两起食品安全事件：丹麦的猪肉沙门氏菌污染事件：PorkSalmonellainDanmark；苏格兰大肠杆菌事件.ColiforminScotland十年来，溯源系统在发达国家食品安全管理中得到了迅速发展，在中国也有了很好的开端。二、国际质量可追溯应用情况欧盟追溯系统的建立2000年欧盟出台了（EC）No1760/2000和（EC）No1825/2000号法规，其中（EC）No1760/2000号法规又称新牛肉标签法规，法规要求自2002年1月1日起所有在欧盟国家上市销售的牛肉产品必须要具备可追溯性，在牛肉产品的标签上必须标明牛的出生地、饲养地、屠宰场和加工厂，否则不允许上市销售。欧盟追溯系统的建立《食品法的基本原则和要求、欧盟食品安全及有关食品安全程序》(ECI78/2002)中的主要条款于2005年正式生效法规要求从2005年1月1日起，凡是在欧盟国家销售的食品必须具备可追溯功能，否则不允许上市销售，不具备可追溯性的食品禁止进口。该法令实际上对食品制造业形成了新的技术壁垒。欧盟追溯系统的建立自2006年1月1日起，欧盟新的食品卫生法规正式生效。法规突出了食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识。随着新标准的实施，欧盟对全过程的监管要求使企业在饲养、运输、人力等方面的投资随标准提高而增加，这意味着我国对欧农产品加工出口企业的生产成本将逐步增加，这使我国肉类食品出口欧洲的前景更加渺茫。美国的追溯系统在20世纪期间，APHIS负责建立动物标识和数据库体系方面的工作，并起主导作用。同时，条形码、异频发射器等电子标识设备越来越多地用于动物的畜群管理。2002年美国国会通过了“生物反恐法案”，法案要求国家食品与药品监督管理局(FDA)制定与食品、药品相关的安全生产规定。规定明确种植和生产企业必须建立食品安全可追溯制度，种植环节推行良好农业规范(GAP)管理体系,在加工环节推行良好操作规范(GMP)管理体系,以及危害分析及关键控制点(HACCP)食品安全认证体系。美国的追溯系统无论在哪个环节出现了问题都可以追溯到责任者。规定明确了企业建立食品安全可追溯制度的实施期限,即大企业(500名雇员以上)在法规公布12个月后必须实施,中小型企业(11~499名雇员)在法规公布18个月后必须实施,小型企业(10名雇员以下)企业,在法规公布24个月后必须实施,也就是说到2006年底所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。日本的追溯体系2001年以来，日本开始试行并推广农产品与动物性食品的追溯系统。2003年开始对牛肉制品实施，2003年6月日本国会上立法通过了称之为“牛肉生产履历表”的牛肉销售履历表制度，并于2003年12月1日正式实施。要求2003年12月1日起在日本各大小超市，所有牛肉包装必须具有八大内容的履历表。2005年对通过全国农协上市的肉类和蔬菜等所有农产品实施。食品安全溯源系统导入的国际动向三、北京质量可追溯制度的应用情况北京市从2005年开始，从蔬菜产业起步，逐步开发建设了食用农产品质量安全追溯系统，在全过程的追溯信息管理中采集、存储了各个环节的生产经营记录，确定了各环节的生产经营主体责任，建立了农产品质量安全可追溯制度。特别是奥运会期间,通过驻点监管、抽样检测、制定奥运期间追溯系统使用规定与应急预案等工作，保障了北京2008奥运会与残奥会的供应任务，奥运期间完成蔬菜产品供应总计600多吨，80多个蔬菜品种，保证了供奥蔬菜产品100%可追溯。北京市质量可追溯系统建设的实践•北京市13个涉农区县实行追溯管理的生产基地（配送企业）达87家，其中蔬菜70家，占80.5%。•在家乐福、沃尔玛、易初莲花等七大连锁超市的40家店内安装了终端触摸查询屏。电话查询：拨打电话12316短信查询：追溯码前加字母H发送至10669500010网络查询：超市触摸屏手持PDA北京市追溯系统查询方式从2004年到2005年是蔬菜产品追溯的试点阶段。2004年初，农业部组织北京市农业局和河北省农业厅开展了“进京蔬菜产品质量追溯制度试点”工作，选择河北承德、唐山、廊坊等地6个具有代表性的蔬菜生产基地作为试点基地，在进京蔬菜产品产地加工、分级、包装和基地产品产品标签、信息码的应用以及实现农产品的源头追溯和流向追踪等方面进行积极的探索。北京市农产品质量安全追溯管理体系建设三个阶段从2006年到2007年是追溯体系的推广阶段。2006年起北京市政府将“初步建立北京市蔬菜质量安全追溯系统，在全市20家蔬菜加工配送企业推广应用质量安全追溯标识”列入为市民办的59件实事任务。进入追溯管理系统的试点单位由2005年的15家扩大到2007年的70家，涉及生产总面积达到12万亩，产品品种达150多个，直接销往超市、便利店、食堂等180多家。制订奥运会食品安全供应方案,研究、制定和实施追溯技术标准,，按照北京市的统一部署，开发应用食用农产品追溯系统平台，将种植业、养殖业产品的质量安全管理信息统一归集进入奥运食品安全追溯系统中心平台，并通过组织实施农产品的质量安全追溯，圆满完成了保证供奥农产品质量安全万无一失的任务。2008年以来是北京奥运会蔬菜供应的质量安全保障阶段。四、建立质量可追溯制度的挑战挑战之一：生产规模小，组织化信息化程度低我国农产品生产最显著的特点是千家万户分散生产、独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品，都是一家一户单独面向市场。分散的生产和经营不利于控制农业投入品的质量，也不容易统一产品质量，使得初级农产品信息难以采集和标识。上海常年菜地面积45万亩，季节性近60万亩次，规模化、组织化有多少？挑战之二：流通方式落后、品牌化率低食品流通方式还比较落后,传统的流通渠道如批发市场、集贸市场还占有相当比例,现代流通渠道如连锁超市还不够普及;上海品牌化蔬菜有多少？挑战之三：监管多头，有效的跟踪链尚未形成目前农产品质量安全管理权限分属农业、经贸、供销、外贸、工商、质监、卫生、环保等不同部门，各部门各自为政，没有形成“从农田到餐桌”全程的、系统化的监控格局，农产品供应链在监管环节间联系比较脆弱，如果其中的一个环节断了，整个链条就脱节了。这是实施跟踪与追溯的最大难题。上海市农委监管：地产农产品生产环节挑战之四：缺乏法律支撑食品安全法律体系、标准体系不够健全,有关规定和标准缺失、滞后于现实发展,与国际标准无法对接的情况还很多。挑战之五：优质=优价由于目前我国食品质量安全信息的不对称性，导致消费者无法正确识别并选购质量安全性高的农产食品，形成消费者的“逆向选择”和农产品市场的“逆向淘汰”。在市场不能保证农产品优质优价的情况下，假如有的农产品业主率先使用食品安全跟踪与追溯系统（譬如EAN·UCC系统），无疑要提高自己产品的成本，这对自己在市场份额的占领上是不利的。发达国家由于普遍要求农产品业主实施全程跟踪与追溯，所以在成本问题上大家是均等的。挑战之六：过程漫长（领导要求、消费者需求》虽然食品安全追溯体系非常先进，目前全国试点也卓有成效，但是要想全面铺开，要达到欧盟、美国那样以法律法规形式来规范，还需要一个长期的过程。挑战之七：成本高昂可追溯体系要求对“从农田到餐桌”的全程安全信息进行管理，任何一个环节的松懈都可能导致整个追溯体系的失灵。而我国当前农业生产者的经营规模小且分散、组织化程度低，很难实现对供应链内每一个节点的完全监控。如果对众多分散的农业生产经营者的产品记录进行逐一审核、备案并建立信息交流渠道，成本将会相当可观。建立可追溯系统的成本较高,企业缺乏前期投入的动力挑战之八：企业能否接受？食品安全追溯体系属于食品安全的一个保障体系，建立以后，暂时不会见到效益，企业能不能接受，各个环节上的生产企业对该工作的认知度不够对体系的建立都有所影响。挑战之九：如何让消费者相信信息是真的？企业建立质量追溯体系后，数据对外进行公布。怎么让消费者相信该信息是真实的，管理部门如何监督管理企业公布的信息。挑战之十：问责制度追溯功能的发挥还依赖于严格的责任追溯制，即对问题责任者实施必要的惩罚。在技术层面，双向的可追溯系统已经开始初步建立，但追溯后的追责惩罚措施等，还不太明确具体，需要加强。需要逐步将食品安全监管领域的责任追溯从以罚款、民事诉讼为主上升到刑事诉讼的程度，加强约束力。可喜的是，现在国家已经在着手重新制定食品安全方面的追责惩罚制度。挑战之十一：可追溯编码不规范、不统一目前我国多个行业和部门以及一些地区都在编制各自的食品安全代码，食品安全可追溯性编码出现了不规范、不统一、不兼容的现象和趋势。如果对这种现象不加以规范，任其发展下去，将给我国食品安全的跟踪与追溯造成严重阻碍，同时也会造成巨大的经济损失。挑战之十二：时间紧迫2010年世博会即将在上海召开，离今天还有351天，5/1-10/1有7000-8000万人次来沪参观，如何确保国内外参观者食品安全是一件大事。迎世博158家重点蔬菜生产基地虽然已经确定，但生产水平参差不一，全面建设质量可追溯制度时间上是否来得及？五、上海建设质量可追溯制度的要求一、指导思想坚持以科学发展观为指导，贯彻实施《农产品质量安全法》和发展现代农业的精神要求，紧紧围绕市农委中心工作，以提高上海地产蔬菜质量安全水平和竞争力为重点，积极推进“生产标准化、产品标识化”，进一步完善质量管理手段，全面建立质量可追溯制度，不断强化蔬菜生产全过程质量控制，确保蔬菜质量安全卫生。（一）建设单位和面积目标2009年，单位158家，生产面积达6.2万亩的重点蔬菜生产基地，完成质量可追溯制度建设，实现上网查询蔬菜生产措施。其中，30家单位的重点蔬菜生产基地，实现条形码查询蔬菜生产措施。二、工作目标闵行：10家，4336亩；嘉定：14家，5414亩；宝山：10家，4743亩；浦东：30家，3732亩；南汇：11家，3694亩；奉贤：16家，4216亩；松江：1