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规划基数转换方法与实务——以宁波市为例（二○○九年八月二十六日）全省土地利用总体规划修编培训材料2008年10月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。2009年7月，《规划大纲》获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工作全面完成。宁波市规划修编工作大体上可以分为四个阶段：第一阶段：规划控制指标分解。第二阶段：规划基础调查和基数转换。第三阶段：规划空间布局。第四阶段：规划成果编制。基本工作情况一、规划基础调查及基数转换（一）总体思路及操作过程规划基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开展规划基数转换工作，确保其真实性和准确性。1、工作原则及依据工作原则：一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综合平衡原则。依据：一是国土资源部国土资厅发〔2009〕10号；二是省厅浙土资办〔2008〕180号；三是《宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求》。2、技术路线与操作步骤规划基础调查和基数转换工作以乡镇（街道）为单位进行。运用ArcGIS等地理信息系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线（见流程图），操作步骤分四步：规划基础调查和基数转换流程图编码转换与地类归并建设用地城镇用地转换交通用地农居点转换城镇用地城镇用地转换特殊用地可调整耕地规划基数调查工作底图不符合要求不重叠图斑标注与编号野外调查判读核实梳理分析05年底前转而未用06-08年农转用05年底前未农转用06年后未农转用05年底前开发整理复垦06年后开发整理复垦05年调查与实地不符08年二调与实地不符是否符合要求基数调查过渡图规划基数转换调查表规划基数调查分类图规划基数转换分类表空间数据符合要求图层提取地类转换分析汇总误差处理标示图面积统计表规划基数转换汇总表2005规划现状图规划现状数据转换标示图二次调查成果图2005年更新调查图两图叠置规划基础调查和基数转换—工作步骤（1）收集资料，进行二图叠加，形成工作底图（国土部门和协作单位为主）1）收集2005年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫星遥感影像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整理复垦台帐等资料。2）将2005年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠置，以乡镇为单位形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成规划基数调查工作底图。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制作规划基数转换调查表。规划基数转换调查表为了避免分割时产生碎图斑，要捕捉2005年地类界线附近的图斑节点，河流边界完全按二调数据。按二调界线，避免碎图斑的产生误差处理误差处理后图示效果经误差处理形成的工作底图经误差处理形成的工作底图（局部）规划基础调查和基数转换—工作步骤（2）外业调查、判读核实（乡镇、村和国土所为主）乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进行实地踏勘核实。根据调查表的内容，对2005年前转而未用、2006年后已经批准、违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具体说明。如下表所示：（3）梳理分析、分类汇总(国土部门和协作单位为主)1）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理分析、进而分类汇总，形成规划基数转换分类表。2）在基数调查工作底图基础上，将各种类型图斑用不同的颜色标示，形成规划基数调查分类图。3）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确认。规划基础调查和基数转换—工作步骤石矸街道规划基数调查分类图石矸街道规划基数调查分类图（局部）石矸街道2005年底前转而未用图斑汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积2005年底之前批准农转用项目备注备注编号分类编号批准文号新增建设用地面积小计耕地18后仓村0.6761浙土字B2001-10373号210冯家村0.8603浙土字[2003B]10215号319冯家村0.1495浙土字[2003B]10215号432建庄村0.4803浙土字2002B10045号539建庄村4.0253浙土字2002B10045号641建庄村0.0745浙土字2002B10045号767建庄村0.9189浙土字B2003-110390.91890.9189867-1建庄村0.1361浙土字B2003-110390.1361967-2建庄村0.3211浙土字B2002-103251067-3建庄村1.8572浙土字B2002-103251.85721.85721167-4建庄村3.1265浙土字B2002-103253.12653.12651267-5建庄村1.0126浙土字B2002-103251.01261.01261367-6建庄村0.0726浙土字B2003-110390.07261478建庄村1.2164国土资函{2005}488号1.21641.21641578-1建庄村0.0587国土资函{2005}488号0.05871690建庄村0.0438国土资函{2005}489号0.04381790-1建庄村0.2578国土资函{2005}489号0.2578合计15.28758.70058.1316石矸街道2006年后农转用图斑汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积2006年之后批准农转用项目备注备注编号分类编号新增建设用地面积小计耕地基本农田标准农田142塘西村0.280.28275冯家村2.012.011.81317建庄村0.660.660.62465建庄村0.280.280.2854汪家村5.715.715.712005年地类错641黄隘村3.673.673.427109栎社村1.981.981.888130栎社村0.760.760.70合计15.3515.3514.41石矸街道2005年以前违法用地汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田17后仓村0.17262005年1月1日W210后仓村0.10712005年1月1日W373冯家村0.44672005年1月1日W476冯家村0.80990.80990.80912005年1月1日W2005年以前违法576-1冯家村0.84792005年1月1日W622雅渡村0.18932005年1月1日W735雅渡村0.08410.08410.08412005年1月1日W821建庄村0.08490.08490.07322005年1月1日W940建庄村0.80682005年1月1日W107汪家村0.37820.37820.37290.37290.37292004W118汪家村0.79050.79050.78370.78370.78372004W1261汪家村0.09730.09730.09390.09390.09392005年1月1日W2005年以前违法1379汪家村0.20110.20110.19000.19002004W2005年以前违法合计5.01632.44592.40691.44051.2505石矸2005年以后街道违法用地汇总表面积单位：公顷序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田19石矸村0.39480.39482006W22塘西村0.04050.04050.04052006W363塘西村0.64170.64170.64172006W475塘西村0.51530.51530.51532007W569塘西村0.16170.16170.16172007W64后仓村0.65780.65782006W734-1后仓村1.41991.41991.38711.38712006W831后仓村0.32310.32310.32310.32312006W938后仓村0.22010.22010.22010.22012008W1039后仓村0.14890.14890.14890.14892008W1178后仓村0.22870.22870.22602006W1283后仓村0.36320.36320.36322006W1383-1后仓村0.07710.07710.07302006W1476后仓村0.07700.07700.07300.07302006W1578-1后仓村0.22290.22290.22052006W1685后仓村0.20190.20190.20190.20192006W1790后仓村0.15390.15390.15392006W合计5.84865.84864.75012.35410.0000石矸街道调查错误情况登记表面积单位：公顷序号地块编号图斑面积05更新调查地类二调地类编码现状地类坐落错误原因1290.1394201111321石矸村2005年变更与实地不符2341.3091321201201石矸村2005年变更与实地不符3310.0827136K111321石矸村2005年变更与实地不符4401.4351111201201石矸村2005年变更与实地不符5186.4959134K102262塘西村2005年变更与实地不符618-10.4475134K102262塘西村2005年变更与实地不符718-21.1572201102262塘西村2005年变更与实地不符818-30.0945321102262塘西村2005年变更与实地不符9120.4335134K201201塘西村2005年变更与实地不符10210.6764134K102262塘西村2005年变更与实地不符11230.5325134K102262塘西村2005年变更与实地不符12260.3781134K102262塘西村2005年变更与实地不符1329-10.2221134K102262塘西村2005年变更与实地不符1429-21.1111134K102262塘西村2005年变更与实地不符15570.0605201011111塘西村2005年变更与实地不符合计14.5754基数转换图斑分类汇总表单位：公顷石矸街道基数转换图斑分类汇总表序号类型图斑数量合计面积105年12月31日前转而未用地块2918.9822006年1月1日后农转用地块7870.1732006年1月1日前未农转用地块4039.0542006年1月1日后未农转用地块13856.6752006年1月1日前开发整理复垦地块0062006年1月1日后开发整理复垦地块0072005年变更与实地不符调查情况15159.6082008年二调与实地不符调查情况90.629其他2731.08合计472276.18规划基础调查和基数转换—工作步骤（4）基数转换、分析汇总(国土部门和协作单位为主)1）规划基数调查分类图以2005年为界，把2006-2008年变化的土地变更情况图层提取。将2005年底前转而未用、2005年底前未农转用、2005年底前土地开发整理复垦和2005年变更调查与实地不符等地类图斑保留。2）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用地；将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。在上述图层提取、地类转换工作的基础上，形成2005年规划现状数据转换标示图，并制作标示图面积统计表。石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图（局部）规划基础调查和基数转换—工作步骤3）将规划现状数据转换标示图与05年变更调查图进行叠置，形成规划基数转换成果图（2005年规划现状图），并完成规划基数转换汇总表等表格。在做好上述四步工作的同时，根据各地客观实际，认真撰写规划基数转换技术报告。在此基础上，按