招投标操作实务及其监管

招投标操作实务及其监管侯跃英2009年03月内容提要第一部分招投标法规的基本要点第二部分招标工作指南第三部分招标采购的信息化建设第四部分招标、业主、投标、评标、监督的基本关系第五部分一般设备采购的投标评标技术及商务指标体系构成第六部分法规监督检查的主要内容第七部分招标采购面临的主要问题第八部分招标的过程监督第一部分招投标法规的基本要点一、招标的内涵强制性集中性透明性效益性二、招标与采购的逻辑关系共同点不同点三、招标模式的基本特征契约公正竞争公平过程公开程序强制四、立法的根本目的规范程序和行为保证资金安全和采购质量降低采购招标成本提高工作效益五、立法的（游戏）规则个别正义服从程序正义程序正义满足根本需求六、法制的成本规则（过程、程序、依据、手续）决定结果七、采购法制的局限性依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品可以保证买不到最差的产品八、招标五原则公开：采买方式评标办法中标结果公平：投标条件投标机会投标门槛公正：招标程序招标依据招标效果诚信：招标诚信投标诚信评标诚信国货：国情国策企业责任发展成本第二部分招标工作指南一、宗旨程序——科学公正人员——高效廉洁物资——品质优良售后——服务周到工作——开拓创新二、主要目标立足现行体制结构，调整招标管理职能理顺工作协调关系，健全规章制度措施强化监督制约机制，实现程序规范有效队伍建设的专业化，招标管理的信息化初步建立具有特色的招标制度框架体系三、承诺廉洁高效公正优质四、原则集中统一支付公开公平公正择优竞争，物有所值维护正当权益安全保密有效五、根本目的改革管理方式，规范采购行为程序公开透明，防止暗箱操作强化财务监管，有效控制预算减少库存积压，减轻基层负担集中形成批量，降低采购成本保证采购质量，节约经费开支增强物流效应，提高工作效率保证科研生产，推动创新发展六、基本制度1、招标合同管理制度核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。2、招标信息的公开和管理制度第一，保证竞争性——使更多的的供应商参与投标；第二，保证透明度——政策和程序透明。便于监督；第三，保证一致性——信息、机会，质量取胜。3、监督、审查管理制度规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关和部门负责制定与实施。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。七、措施组织管理模式计划管理办法采购（招标）的方式选择与确定原则与措施具体操作程序重要环节控制：编标、发标、开标、评标、定标、合同评委的构成与制度结算方法及其财务审计监管信息化建设与网络化管理流程招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系监督规则、程序、处罚措施与相关依据八、采购预算（一）编制采购预算的意义全面反映预算单位的实施计划明确采购范围，提供采购依据利于审计监督（二）采购预算编报的思路集中采购——分散采购国拨经费——自筹经费涉密项目——非涉项目均纳入采购预算，实事求是的测算和填报预算中注明：采购方式资金来源是否涉密九、业务流程（一）采购流程1、形成采购任务2、进行采购准备3、采购委托采购4、签定采购合同5、履行管理合同6、采购反馈评估（二）公开招标或邀请招标采购程序发布招标公告或发出投标邀请书编制招标文件审查供应商（投标人）的准入资格发售标书，收取投标保证金成立评标委员会开标、评标、定标签订合同（三）竞争性谈判和询价采购程序1、业务部门组织成立谈判（询价）小组成员构成：项目负责人业务人员计划、财务、管理人员需求单位人员或上级单位代表组成2、（经过调研）选定三个以上的供应商3、制定谈判规则、程序4、分别与选定的供应商谈判：技术要求商务事项5、谈判小组评议，选定最终供应商6、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同（四）采购招标项目的操作流程编制采购计划审批确定采购方式发布公告或邀请信息制定招标文件出售招标文件供应商按照规定时间投标公开开标组织专家评委会进行评标询标、初步选定中标单位与初步选定的中标单位进行技术交底确定中标单位并签定合同中标供应商履行合同合同履约验收支付货款采购审计（五）开标工作规范1、开标会时间、地点、参加人员安排2、开标会会场纪律要求3、开标会程序⑴宣布开标会开始，请有关人员入座⑵宣读开标会会场纪律⑶宣布开标工作人员名单⑷验标（检查密封）、确认查收保证金⑸开标⑹唱标（报价）⑺记录员做唱标登记并投影公示⑻宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点⑼宣布评标办法⑽宣布评标工作纪律⑾开标会结束十、供应商进入采购市场须知1、进入市场的基本条件：其资信能力证明业务经营范围没有违纪违法的记录经过管理部门审核批准2、对供应商的一般要求：遵纪守法诚实守信平等竞争3、严禁：行贿给予优惠或暗示优惠获取不正当利益4、未中标的供应商不得询问未中标原因5、恪守合同，做好售后服务工作6、未经许可不得转包合同7、违反规定造成损失的，承担赔偿责任第三部分招标采购的信息化建设一、信息在采购和招标工作中的地位和作用1、信息贯穿于采购招标投标各个环节沟通及时、掌握充分、公开透明2、信息关系招标的成败采购和招标的支出为公共资金所采购的货物是满足公共需要因此采购：尽量节省开支最大限度满足公共需要提高效率需要准确的：公共市场信息价格信息潜在供应商信息使所采购的货物：合乎质量和技术需要达到节约资金的目的二、采购招标信息化的优势其一，充分体现“公开、公平、公正”原则提高服务效率提升采购形象其二，有更多的供应商可选择得到优质、价廉、服务周到的所需品节约预算开支其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素从根本上杜绝腐败现象的产生其四，大幅度地减少工作量节约大量的采购人力和财力开支三、调研目的，组建，方法（会谈、勘察现场、索取资料）第四部分招标、业主、投标、评标监督的基本关系（一）招标（业主）、投标、评标、监督的基本关系（二）采购招标评审与其它科学技术评审的区别评委组成（依法组建，限制业主）评标办法（事前法定，不得修正）评审过程（依法固定，时限约束）技术指标（投标申报，不得变更）技术范畴（标前确认，标外无效）价格因素（性价比较，报价控制）供方选择（现场资格，有限竞争）中标结果（法律效力，违约制裁）项目实施（预算控制，合同管理）个别正义（个别正义，服从程序）第五部分一般设备采购的投标评标技术及商务指标体系构成一般的设备采购，一些技术指标是可以明确和量化的，并且具有可比性。每一次的设备采购中的一系列技术指标，也都是一组十分重要的评审指标。实践中，不同的商（产）品生产方式和用途各不相同，其设计、结构、智能化水平、操作方式等指标要求不同，因而，往往被评标人认为“不确定性”、“无以参照”。每一次评标时都是针对某一商（产）品进行即时评价，长期以来没有一个规律可循。这一现象，在评标过程中形成并付出了很大的时间和人力成本。一，投标、评标的技术及相关指标体系构成一、设计原理二、知识产权三、基本结构集成及其特点、功能单元四、品牌理念五、使用寿命六、智能化水平七、操作（操动、制动）机构及方式八、配置九、配电系统（方案）十、安全保护十一、工具十二、使用材料材质十三、工艺流程十四、外形十五、技术鉴定十六、标准等级十七、使用条件十八、安装条件十九、应用领域二十、产品验收与调试二十一、维护二十二、装置成套性二，投标、评标的商务及相关指标体系构成一、资质二、获奖情况三、市场占有情况四、包装五、运输（邮寄）六、订货须知七、供货周期（交货期前）八、售后服务九、成本十、赠送品三，投标、评标的价格指标体系构成一、报价第六部分法规监督检查的主要内容（一）采购监督管理部门的监督内容1、法律、行政法规的执行情况；2、采购范围、方式、程序的执行情况；3、采购人员的职业素质和专业技能。（二）财政（审计、稽查）部门的监督内容1、是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；2、是否按批准的计划进行，有无超计划无计划采购；3、采购方式和程序是否符合规定；4、采购文件是否按规定报同级财政部门备案：5、合同履行情况和资金拨付是否符合规定：6、应当监督检查的其他内容。7、对项目的运行情况进行评估。（三）监察和审计部门依法进行监督1、监察、审计部门应当依法对采购活动进行监督。2、监察部门参与数额巨大或重大项目活动监督。（四）采购机关和中介机构自觉接受监督检查。如实反映情况，提供有关资料。（五）违规责任当事人违反本规定的，管理监督部门依据法律、法规及有关规定进行处罚。（六）投诉任何单位和个人有权对违法违规行为以书面形式向同级管理监督部门投诉。依法投诉。第七部分招标采购面临的主要问题一、招标采购工作主要问题（一）记录与备案问题（二）程序与进度的关系问题：先期准备开标评标合同执行（三）质量、价格问题二、投标商的主要问题（一）投标资质问题（二）投标策略和报价技巧问题（三）投标水平问题三、评标工作的主要问题（一）评委的主要问题（二）评标工作问题1、评委专家库2、评委会的构成原则3、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致4、评标办法不科学5、盲目迎合需求单位意图6、开标后任意修改评标办法7、评标工作的水平亟待提高8、业主单位及其评委的不良9、评委与投标商私下作弊10、业主单位一把手当评委，弊大于利四、采购招标中的新动向体制：（一）政企不分，主体不明市场：（二）竞相压价，无序竞争管理：（三）巧立名目，滥收费用组织：（四）违规操作，名目繁多（五）表面公开，暗渡陈仓（六）工作流程，效率低下业主：（七）标准产品，没有标准（八）地方保护，恶意排斥投标：（九）弄虚作假，谎报业绩（十）化整为零，分段投标（十一）资格资质，真假难辨（十二）行贿受贿，花样百出五、基本原因分析及对策（一）基本原因1、采购招标组织体系不完善、不健全2、采购招标组织工作不规范、不严密一是程序规则不严密较多的顾及本部门自身利益有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙为谋取部门和个人私利开了口子二是程序实施不规范不认真执行，甚至随心所欲，任意所为应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识（二）主要对策一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训二要坚持公开信息三要增加每一次投标商的邀请数量四要坚持有程序规定，有法可依五要坚持按程序办事，有法必依六要坚持内部制衡计划、财务、管理、采购、监督相互约束七要规范评标八要明确采购招标投标评标工作风险机制九要争取领导和上级的全力支持十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制第八部分招标的过程监督提前介入过程跟踪程序监督纪律要求查处违纪违法问题监督的制度、规则、办法、方式、措施采购监督办法的制定要点1、标题。2、主要条款。第一条目的、依据第二条采购招标的基本原则第三条监督机构及其职责第四条监督的依据第五条采购招标的廉政准则第六条社会监督第七条监督工作的程序事前介入，事中跟踪，事后查处，处理违纪问题第八条对监督工作的要求第九条解释权第十条施行日期《招投标工作暨评标委员会纪律》的编制要素⑴总则。严格按照采购招标规定程序，坚持公开、公平、公正，有序进行，保证质量。⑵对评标委员会成员和有关工作人员的要求。不得私下接触投标人、接受馈赠、参与投标人的宴请、娱乐、旅游等活动；不得透露对投标文件的评审、推荐、授标意向以及与评标有关的其它情况；不得擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性问题进行谈判。不得擅自离开评标会场或接打电话、传呼，严格保守商业秘密。所有相关问题的澄清，最终的意见和结论必须保持高度的一致性。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。⑶对投标人的基本要求。招投标期间，投标方任何企图影响招标方的违规活动和重大嫌疑，一经举报，无论查实与否，均将导致投标被拒绝，并承担相应的经济损失和法律责任，直接影响今后在的投标资信。评委必须保证所有投标人的机会均等。⑷中标通知书的法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，必须承担相应的经济损失和法